0508/4731/2012
ПОСТАНОВА
Іменем України
28 квітня 2012 року суддя Ворошиловського районного суду м. Донецька Пруднікова Г.М., розглянувши в порядку скороченого провадження справу адміністративного судочинства за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька, третя особа - Головне управління Міністерства надзвичайних справ України в Донецькій області, про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії, -
ВСТАНОВИВ:
05 квітня 2012 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відповідача Управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька, третя особа - Головне управління Міністерства надзвичайних справ України в Донецькій області, про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії.
Позивач, звертаючись до суду з вказаним адміністративним позовом, посилається на те, що відповідач незаконно відмовив йому в проведенні перерахунку пенсії по заробітній платі, отриманій за роботу в зоні відчуження відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Просив суд визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька неправомірними та зобов'язати відповідача перерахувати його пенсію по заробітній платі, отриманій за роботу в зоні відчуження відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Ухвалою суду від 13 березня 2012 року відкрито скорочене провадження у справі про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії.
Відповідач позовні вимоги не визнав, надав письмові заперечення проти позову, просив у задоволенні позову відмовити.
Суд, дослідивши матеріали справи в їх сукупності, прийшов до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню у повному обсязі, виходячи з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є ліквідатором наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. У період з 10.05.1986 року по 04.07.1986 року він виконував завдання з очищення території від радіоактивного забруднення у складі військової частини №73413.
Після набрання чинності постановою Кабінету міністрів України від 23.11.2011 року №1210, якою затверджено новий Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, він звернувся до Головного управління МНС України в Донецькій області разом з оригіналами усіх архівних документів щодо нарахування та виплати йому грошового забезпечення за період перебування у зонах відчуження та просив видати йому довідку про заробітну плату у зоні відчуження, яка є необхідною для проведення перерахунку пенсії органами Пенсійного фонду України.
Відповідно до листа ГУ МНС України в Донецькій області «Про правонаступництво»від 21.02.2012 року №12/5/712, адресованого УПФУ у Ворошиловському районі м. Донецька, правонаступником військової частини Д0065 (до 01.04.1993 року старе найменування -військова частина №73413) визначено Головне управління МНС України в Донецькій області (а.с.6).
Головним управлінням МНС України в Донецькій області позивачу було надано довідку №15 від 21.02.2012 року про заробітну плату, яку він отримав за роботу в зоні відчуження (а.с.5).
21.02.2012 року він звернувся до УПФУ у Ворошиловському районі м. Донецька із заявою про перерахунок пенсії по заробітній платі, отриманій за роботу в зоні відчуження відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та надав відповідачу довідку №15 від 21.02.2012 року про заробітну плату; копію довідки Ворошиловського райвійськкомату про періоди виконання службових обов'язків з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; копії роздаткових відомостей №44 та №27 на виплату грошового забезпечення офіцерам та військовослужбовцям надстрокової служби; лист ГУ МНС України в Донецькій області «Про правонаступництво»від 21.02.2012 року №12/5/712; копію окремого доручення МНС України про правонаступника військової частини Д0065 -ГУ МНС України в Донецькій області; копію наказу командира військової частини Д0065 про перерахунок грошового утримання №68 від 14.03.2005 року.
Проте рішенням УПФУ у Ворошиловському районі м. Донецька №5/158 від 28.02.2012 року позивачу ОСОБА_1 було відмовлено в перерахунку пенсії відповідно до його заяви від 21.02.2012 року. Відповідач мотивував своє рішення тим, що довідка №15 від 21.02.2012 року про заробітну плату, видана позивачу Головним управлінням МНС України в Донецькій області, не відповідає діючому законодавству. Так, у своєму рішенні відповідач зазначив, що із наданих ОСОБА_1 документів не вбачається відображення в бухгалтерських документах перерахунку заробітної плати, який здійснено ГУ МНС України в Донецькій області у 2012 році на підставі наказу по військовій частині Д0065 №68 від 14.03.2005 року. Розрахунок сум заробітної плати необґрунтовано виконано і за дні, які не зазначені в маршрутному листі, а саме за період з 14.05.1986 року по 16.06.1986 року. Крім того, оплата за дні роботи в зоні відчуження (відповідно до маршрутного листа від 13.06.1991 року) проведена за 24 години роботи щоденно, що не може відповідати графіку роботи в зоні відчуження (а.с.4).
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії в зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.
Відповідно до ст.15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»довідки про період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період видаються підприємствами, установами, організаціями за основним місцем роботи працівників або їх правонаступниками.
01.01.2012 року набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою затверджено порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Зазначений Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст.ст. 54, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.
Відповідно до п.17 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.
В даному випадку, позивач ОСОБА_1 виявив бажання, щоб його пенсія була призначена із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків та надав відповідачу довідку №15 від 21.02.2012 року про його заробіток за виконання робіт у зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, видану Головним управлінням МНС України в Донецькій області.
Відповідно до п.п.4 п.2.4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 року №8-2, управління має право проводити планові, а у випадках, передбачених законом, - позапланові перевірки на підприємствах, в установах і організаціях, у фізичних осіб - підприємців бухгалтерських книг, звітів, кошторисів та інших документів, пов'язаних із нарахуванням, обчисленням та сплатою єдиного внеску, страхових внесків, призначенням пенсії, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, отримувати необхідні пояснення, довідки і відомості (зокрема письмові) з питань, що виникають під час таких перевірок.
28.03.2012 року УПФУ У Ворошиловському районі м. Донецька було проведено зустрічну перевірку достовірності наданих документів про стаж (заробітну плату) для призначення пенсії, а саме довідки №15 від 21.02.2012 року, наданої Головним управлінням МНС України у Донецькій області на ім'я ОСОБА_1 за період роботи в зоні відчуження.
В результаті даної перевірки було складено відповідний акт №25/05-28 від 28.03.2012 року (а.с.27-28), яким встановлено, що згідно з даними відображених в роздаткових відомостях №27 та №44 про виплату грошового забезпечення в травні-червні 1986 року ОСОБА_1 нараховано: за травень 1986 року -291,50 крб., за червень 1986 року -291,50 крб. Проте відповідно до архівної довідки Міністерства оборони №61534 від 25.01.2012 року фінансові документи за травень-червень 1986 року та накази щодо періодів перебування на роботах по ліквідації аварії знаходяться у слідчого Київського РВ ДМУ ГУ МВС України у Донецькій області з 09.12.2011 року.
Крім того, виявлено, що розрахунок заробітної плати позивача відповідно до довідки №15 від 21.02.2012 року безпідставно здійснено за період з 14.05.1986 року по 09.06.1986 року. Так, згідно наданого маршрутного листа ОСОБА_1 перебував в зоні відчуження на роботах по ліквідації аварії на ЧАЕС лише з 11.05.1986 року по 13.05.1986 року та з 10.06.1986 року по 04.07.1986 року (а.с.29).
Також з довідки №15 від 21.02.2012 року вбачається, що оплата праці за роботу позивачу з 11.05.1986 року по 31.05.1986 року складала 820,80 гривень, з 01.06.1986 року по 30.06.1986 року -3704,94 гривень, а з 01.07.1986 року по 04.07.1986 року -272,64 гривень. Проте відповідно до даних роздаткових відомостей №44 та №27 оплата праці за травень склала 291,50 крб., за липень -291,50 крб. (а.с.32,33).
Крім того, дана довідка видана у грошових одиницях 1986 року (рублях), а кінцева сума зазначена у гривнях.
Отже, довідка про заробітну плату №15 від 21.02.2012 року не відповідає роздатковим відомостям №27 та №44 про виплату грошового забезпечення в травні-червні 1986 року ОСОБА_1, які власне і є підставою для її видачі.
Окрім того, 14.03.2005 року командиром військової частини Д0065 було винесено Наказ №68 про перерахунок грошового забезпечення учасників ліквідації аварії на ЧАЕС з урахуванням збільшення тарифної ставки на 100%, кратності розмірів грошового забезпечення, преміювання в розмірі 60% посадового окладу та окладу за військове звання (а.с.9).
Відповідно до Листа Міністерства праці та соціальної політики України від 13.04.2001 року №03-3/1652-018-2 «Про оплату праці у зоні відчуження ЧАЕС у 1986 - 1990 рр. осіб, які виконували роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища»перерахунок заробітку працівника за виконання зазначених робіт відповідно до рішення адміністрації підприємства, суду чи КТС, незалежно від того, виплачується донарахована сума підприємством чи не виплачується, повинен супроводжуватись належним оформленням документів по обліку заробітної плати, обов'язковим відображенням сум перерахунку в особистому рахунку працівника.
Проте з довідки №15 від 21.02.2012 року, наданої Головним управлінням МНС України у Донецькій області на ім'я ОСОБА_1 за період роботи в зоні відчуження, не вбачається відображення сум перерахунку заробітної плати в особистому рахунку працівника.
Таким чином, відповідач довів суду правомірність своїх дій та надав належні та допустимі докази в обґрунтування своїх заперечень на позовну заяву. У діях УПФУ У Ворошиловському районі м. Донецька не вбачається порушень діючого законодавства, а рішення про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 прийнято правомірно.
Суд приходить до висновку про те, що адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька, третя особа - Головне управління Міністерства надзвичайних справ України в Донецькій області, про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії задоволенню не підлягає.
На підставі вищевикладеного та керуючись ст.19 Конституції України, Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст.161-163, 183-2 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька, третя особа - Головне управління Міністерства надзвичайних справ України в Донецькій області, про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії -відмовити в повному обсязі.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається через Ворошиловський районний суд м. Донецька до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Суддя Ворошиловського районного
суду міста Донецька Г.М. Пруднікова