АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 22-а/2390/1435/12Головуючий по 1 інстанції

Категорія : 10.3.1 Орленко В.В.

Доповідач в апеляційній інстанції

Трюхан Г. М.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 травня 2012 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:

головуючогоТрюхана Г.М.

суддівМіщенка С.В., Сіренка Ю.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Черкаси справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси на постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 13 січня 2010 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Управління Пенсійного Фонду України в Соснівському районі м. Черкаси про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и л а :

Позивач звернувся у вересні 2009 року до суду з вищевказаним позовом, свої вимоги обґрунтував тим, що він народився 19 лютого 1940 року і відповідно до ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» відноситься до цієї категорії громадян та має право на отримання надбавки до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, починаючи з 01.01.2006 року. Просив суд визнати відмову відповідача щодо виплати йому щомісячної соціальної допомоги в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком-протиправною, зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Соснівському районі м. Черкаси здійснити нарахування щомісячної соціальної допомоги в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком та забезпечити її виплату за 2006-2008 роки в розмірі 3891 грн 90 коп. , зобов'язати відповідача нараховувати йому щомісячну соціальну допомогу відповідно до ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» в подальшому при нарахуванні пенсії, судові і матеріальні витрати пов'язані з розглядом справи покласти на відповідача.

Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 13 січня 2009 року позов задоволено частково.

Поновлено ОСОБА_5 строк звернення до суду з адміністративним позовом.

Визнано відмову Управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси щодо перерахування та сплати йому щомісячної допомоги в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року-незаконною.

Зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в Соснівському районі м. Черкаси здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_5 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру встановленого ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» та провести відповідні виплати за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року з урахуванням сплачених сум.

Судові витрати віднести на рахунок держави.

В іншій частині позову відмовлено.

В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси просить постанову суду скасувати, як таку, що ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Оскільки від усіх осіб, які беруть участь у справі, відсутні клопотання про розгляд справи за їх участю, то колегія суддів приходить до висновку, про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження відповідно до п.1 ч.1 ст. 197 КАС України.

Судова колегія, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, вважає за необхідне її частково задовольнити.

Відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (у редакції від 18.11.2004р.), дітям війни пенсії або щомісячне грошове довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесені зміни до Закону України № 2195-1У виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. № 10-рп/2008 зміни до вказаного вище закону визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними). Таким чином з 22 травня 2008р. по 31 грудня 2008р. діяв Закон №2195-IV, яким пенсія підвищувалася на 30% мінімальної пенсії за віком.

Отже, нарахування та виплати у 2008р. дітям війни підвищення до пенсії повинні здійснюватися відповідно до норм із 1 січня 2008р. до 21 травня 2008 р. Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», а з 22 травня 2008р. по 31 грудня 2008р. Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Що ж до підвищення пенсії дітям війни у 2007р, то п.12 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007р.» з метою приведення окремих норм заходів у відповідність із цим Законом було зупинено дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на 2007р.

Проте рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007р. положення п.12 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» із урахуванням ст. 111 цього Закону визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).

Отже в період із 09.07.2007р. по 31.12.2007р. позивач мав право на отримання державної соціальної допомоги.

Разом з тим, судом першої інстанції не звернуто увагу на заперечення відповідача про те, що згідно ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Ч. 1 ст. 100 КАС України визначено, що пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із її сторін. На застосування цієї вимогу закону наполягав відповідач в суді першої інстанції, тому суду першої інстанції необхідно було задоволити позовні вимоги в межах річного строку звернення до суду.

Позивач звернувся до суду 24.09.2009 року та просив провести стягнення заборгованості соціальної допомоги з 2006-2008 роки. Тому його позовні вимоги підлягають до задоволення лише за період з 24.09.2008 року по 31.12.2008 в межах річного строку.

При таких обставинах постанова суду першої інстанції підлягає до зміни із зобов'язанням провести перерахунок пенсії за період з 24.09.2008 року по 31.12.2008.

Також судом правильно не було взято до уваги доводи відповідача про неврегульованість механізму реалізації положень ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

На час виникнення спірних правовідносин розмір мінімальної пенсії за віком визначався лише ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і згідно з цією нормою мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про прожитковий мінімум» прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, при визначенні розміру підвищення відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовується розмір мінімальної пенсії за віком, визначений ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Доводи відповідача, Управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси, щодо правомірності своїх дій з посиланням на відсутність бюджетних коштів для повної реалізації програми з доплат дітям війни обгрунтовано не взяті судом до уваги, оскільки питання фінансування цих видатків не виступає предметом даного спору.

Проблеми надання бюджетних коштів управлінню Пенсійного фонду для виконання покладених на нього обов'язків у справах цієї категорії виходить за межі заявлених вимог і судом не повинно розглядатись.

Безпідставними є також посилання відповідача, управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси, на можливість нецільового використання коштів Пенсійного фонду України оскільки, суд не ухвалював рішення про проведення виплат з власних джерел фінансування останнього.

Згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та ст. 8 Закону України Про пенсійне забезпечення» встановлюється, що виплата пенсій та надбавок до них здійснюється із коштів Пенсійного фонду України, який є самостійною фінансово-банківською системою, що не входить до складу державного бюджету України, формується за рахунок коштів, що відраховуються підприємствами та організаціями на заходи соціального страхування за тарифами, диференційованими залежно від небезпечності, шкідливості, тяжкості робіт та стану інших умов праці, страхових внесків громадян, а також коштів державного бюджету України.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що постанова суду підлягає зміні в частині визначення терміну, за який відповідача зобов'язано нарахувати та виплатити позивачу недоплачену пенсію.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 201, 207 КАС України, колегія суддів,-

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси задовольнити частково.

Постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 13 січня 2010 року змінити.

Виключити з постанови Соснівського районного суду м. Черкаси від 13 січня 2010 року визнання відмови Управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси щодо перерахування і сплати пенсії протиправною та зобов'язання провести перерахунок пенсії ОСОБА_5 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 23 вересня 2008 року.

Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси щодо нарахування та виплати ОСОБА_5 щомісячної державної соціальної допомоги у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за період з 24.09.2008 року по 31.12.2008 року.

В іншій частині постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 13 січня 2010 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, проте може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подачі в 20-денний строк з дня набрання нею законної сили касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий :

Судді :