ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"23" березня 2012 р. Справа № 2a-3978/11/0970
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого судді Панікара І.В.
Суддів: Мигалюка Ю.В.,
Тимощука О.Л.,
при секретарі Богусевич А.С.
за участю сторін:
позивача: ОСОБА_2,
представників відповідачів: Грома А.М., Запічного О.І,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу
за позовом: ОСОБА_2
до відповідачів: Міністерства оборони України, Івано-Франківського обласного військового комісаріату
про визнання рішення та наказу недійсними, стягнення невиплаченої матеріальної допомоги,-
ВСТАНОВИЛА:
07.06.2011 року Івано-Франківським міським судом відкрито провадження по справі за позовом ОСОБА_2 (надалі- позивач) до Міністерства оборони України, Івано-Франківського обласного військового комісаріату (надалі- відповідачі) про визнання рішення та наказу недійсними, стягнення невиплаченої матеріальної допомоги.
Ухвалою вищевказаного суду від 01.11.2011 року, в порядку статті 22 КАС України, справу передано за пердметною підсудністю для розгляду по суті Івано-Франківському окружному адміністративному суду, яка відповідно ним отримана 25.11.2011 року.
Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачами в супереч положенням Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (надалі - Закон), яким встановлено право військовослужбовця на отримання одноразової грошової допомоги у разі настання інвалідності, при призначенні та виплаті вищевказаних коштів, неправомірно застосовано норми Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. № 499, оскільки остання суперечить вимогам Закону і не може бути застосована при нарахуванні вказаних коштів. В силу викладеного, просить рішення військового комісара Івано-Франківського обласного військового комісаріату, оголошено пунктом 1 наказу від 12.04.2011р., в частині виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_2, як інваліду третьої групи внаслідок захворювання пов'язаного з проходженням військової служби у розмірі 59724 грн. та рішення Міністерства оборони України про затвердження пункту 24 протоколу № 5 від 25.10.2010р., в частині можливості призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_2 внаслідок захворювання пов'язаного з проходженням військової служби у розмірі 59724 грн. визнати не чинним, окрім того, стагнути в його користь з відповідача - Міністерства оборони України, суму недоплаченої грошової допомоги в розмірі - 40928,40 грн.
В судовому засіданні позивач заявленні позовні вимоги підтримав з підстав наведених у позовній заяві.
Представник відповідача - Міністерства оборони України, щодо задоволення вимог позивача заперечив з мотивів викладених у письмовому запереченні, що долучено до матеріалів справи.
Представник відповідача - Івано-Франківського обласного військового комісаріату, в судовому засіданні позовні вимоги не визнав.
Розглянувши матеріали адміністративного позову, заслухавши пояснення позивача та представників відповідачів, дослідивши наявні та витребувані докази, колегія суддів приходить допереконання, що адміністративний позов не підлягає до задоволення виходячи з наступних мотивів.
Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», відповідно до Конституції України, визначено основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлено єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантовано військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Відповідно до вимог статті 1-1 Закону, законодавство про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх базується на Конституції України і складається з цього Закону та інших нормативно-правових актів.
Якщо міжнародним договором, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, встановлені більш високі норми щодо соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, ніж ті, що містить законодавство України, то застосовуються норми міжнародного договору.
Згідно частини 2 статті 16 Закону, у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю під час виконання ним обов'язків військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п'ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Вимогами пункту 2 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженого постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. за № 499 (надалі- Порядок) передбачено, що військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) у разі настання інвалідності в період проходження військової служби та особам, звільненим з військової служби, у разі настання інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення з такої служби чи після закінчення зазначеного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період її проходження, виплачується у розмірі 36-місячного грошового забезпечення - інвалідам III групи. Грошове забезпечення зазначеного військовослужбовця визначається на день звільнення, виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років.
Відповідно до пункту 7 Порядку встановлено, що керівник уповноваженого органу подає в 15-денний строк з дня реєстрації документів головному розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 3 і 4 цього Порядку. Головний розпорядник коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів на їх підставі рішення про призначення одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або в разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.
Як втановлено в судовому засіданні, позивач, наказом командувача Повітряних Сил України від 20.08.2009 р. № 390 за пунктом "б", частини сьомої (за станом здоров'я) звільнений з військової служби у запас. (а.с. 6)
Наказом наказом командира військової частини А 0359 (по стройовій частині) від 26.10.2009 року за № 90 від 26.10.2009 року, позивача виключено зі списків особового складу частини. (а.с. 6)
Після звільнення з військової служби, позивач звернувся до медико-соціальної експертної комісії і за результатами огляду якої, йому встановлено третю групу інвалідності, про що була видана довідка серії ІФ № 0276939 від 26.03.10р. Причиною інвалідності стало захворювання, що пов'язане з проходженням військової служби. (а.с. 7).
В подальшому позивач звернувся із заявою до Івано-Франківського обласного військового комісаріату щодо призначення йому одноразової грошової допомоги у зв»язку з інвалідністю військовослужбовця звільненого в запас.
Вказана заява направлена на розгляд Міністерства оборони України та розглянута на засіданні комісії з розгляду питань, пов'язаних з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби від 25.10.2010р. За наслідками розгляду поданих документів, комісія дійшла висновку про можливість призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_2 в розмірі 36 місячного грошового забезпечення в сумі 59724 грн., про що було складено протокол № 5. (а.с. 8 ).
На підставі викладеного, пунктом 1 наказу військового комісара Івано-Франківського обласного військового комісаріату за № 141 від 12.04.2011 року, наказано тимчасово виконуючому повноваження начальника відділу фінансового забезпечення, кошти отриманні для виплати одноразової грошової допомоги в сумі 59724 грн. перерахувати ОСОБА_2 на картковий рахунок. (а.с.8)
Як вбачається зі змісту вищевказаного наказу та матеріалів справи, одноразова грошової допомоги в сумі 59724 грн. нарахована відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. № 499 та отримана позивачем.
В судовому засіданні, відповідно до довідки виданої ОСОБА_2 про розмір грошового забезпечення на день звільнення з віськової частини А 0358, позивачу нараховано до виплати: оклад за військовим званням - 125,00 грн., посадовий оклад - 1060,00 грн., відсоткова надбавка за вислугу років 40% - 474,00 грн., надбавка за класну кваліфікацію - 42,40 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 829,50грн.; надбавка за збереження державних таємність 15% - 159,00 грн., премія 10 % -106,00 грн. (а.с. 70).
Вирішуючи даний спір по суті, суд виходив також з того, що вимоги Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» відносно розміру грошового забезпечення по свому змісту є відсилочними щодо положень Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженого постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 499, а отже спеціальним нормативно - правовим актом який підлягає до застосування у спірних правовідносинах є саме вищевказаний Порядок.
Внаслідок чого, відповідачами правильно, у встановленому законом порядку визначено розмір грошового забезпечення позивача з розрахунку: (оклад за військовим званням - 125,00 грн. + посадовий оклад - 1060,00 грн. + відсоткова надбавка за вислугу років 40% - 474,00 грн.) х 36 = 59724 грн.
Аналогічна позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 26.01.2011 року. ( справа № к/9991/13000/11).
Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до вимог частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
З урахуванням наведеного, враховуючи те, що рішення та дії позивачів щодо визначення, нарахування та виплати позивачу однразової грошової допомоги в розмірі 59724 грн. є таким, що базуються на нормах законодавства України чинного на момент виникнення спірних правовідносин, зазначене, на думку колегії суддів є підставою для відмови в задоволенні позовних вимог.
На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-
ПОСТАНОВИЛА:
В задоволенні позову відмовити.< Резолютивна частина - НЕ ВИДАЛЯТИ >
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.
Головуючий суддя: Панікар І.В.
Судді: Мигалюк Ю.В.
Тимощук О.Л.
Постанова складена в повному обсязі 28.03.2012.