ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 квітня 2012 р. Справа № 2а/0470/2276/12
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді -Кучми К.С.
при секретарі -Василенко Н.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат»до Голови Томаківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області Бардадим Василя Григоровича про скасування розпорядження №378-р від 26.12.2011 року, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до адміністративного суду із вищезазначеним позовом посилаючись на те, що 26.01.2012 року ПАТ «Марганецький ГЗК» було отримано лист №139/12-9 від 20.01.2012 року голови Томаківської районної державної адміністрації, з якого він дізнався, що комісією, створеної розпорядженням голови Томаківської РДА №363-р від 15.12.2011 р. було проведено засідання та визначено розмір збитків, завданих Томаківській РДА Дніпропетровської області внаслідок непроведення робіт з рекультивації порушених земель Грушевського кар'єру ПАТ «Марганецький ГЗК», розташованого на території Новокиївської сільської ради Томаківського району Дніпропетровської області у сумі 31 759,10 грн. Шляхом прийняття розпорядження №378-р відповідач затвердив акт визначення збитків завданих ПАТ «Марганецький ГЗК» Томаківській районній державній адміністрації Дніпропетровської області унаслідок непроведення робіт з рекультивації порушених земель Грушевського кар'єру ПАТ «Марганецький ГЗК», розташованого на території Новокиївської сільської ради Томаківського району Дніпропетровської області від 23.12.2011 року у сумі 31 759, 10 грн. Позивач вважає розпорядження №378-р незаконним, прийнятим на підставі необґрунтованого акту визначення збитків та таким, що порушує права позивача, а тому він вимушений був звернутися до суду з даним позовом про його скасування.
Представники позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали, з викладених у позові підстав, просили суд його задовольнити.
В судове засідання відповідач в черговий раз не з'явився, про день та час його проведення повідомлявся належним чином. В своїх запереченнях на позов зазначив, що затверджене на підставі висновків акту визначення збитків розпорядження №378-р від 26.12.2011 року «Про затвердження акту визначення збитків, завданих Томаківській районній державній адміністрації унаслідок не проведення робіт з рекультивації порушених земель Грушівського кар'єру ПАТ «Марганецький ГЗК» є цілком обґрунтованим та законним, а тому відповідач просив суд у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.
Суд, вислухавши пояснення представників позивача та дослідивши матеріали справи вважає, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити з таких підстав.
Пунктом 1 Постанови КМУ від 17 грудня 2008 р. №1098 «Про визначення розміру збитків, завданих унаслідок непроведення робіт з рекультивації порушених земель» встановлено, що збитки, завдані власникам та користувачам земельних ділянок унаслідок непроведення у визначений робочим проектом землеустрою щодо рекультивації порушених земель строк робіт з їх рекультивації після проведення гірничодобувних, геологорозвідувальних, будівельних та інших робіт, що спричинило зміни у структурі рельєфу, екологічному стані ґрунтів і материнських порід та в гідрологічному режимі земель, відшкодовуються на підставі рішень комісій, утворених згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 р. №284 «Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам».
У відповідності до п.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 р. №28 «Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам» розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад.
До складу комісій включаються представники Київської, Севастопольської міських районних державних адміністрацій, виконавчих комітетів міських (міст обласного значення) рад (голови комісій), власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ, організацій та громадяни, які будуть їх відшкодовувати, представники державних органів земельних ресурсів і фінансових органів, органів у справах містобудування і архітектури та виконавчих комітетів сільських, селищних, міських (міст районного значення) рад, на території яких знаходяться земельні ділянки.
Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.
Судом встановлено, що розпорядженням голови Томаківської райдержадміністрації від 15.12.2011 р. № 363-р «Про затвердження складу тимчасової комісії для визначення збитків, завданих Томаківській районній державній адміністрації ПАТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» було затверджено склад тимчасової комісії для визначення збитків, завданих Томаківській районній державній адміністрації ПАТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат», до складу якої був включений представник ПАТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» - Сезоненко О.М. (виконуючий обов'язки голови правління ПАТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат»). Але жодного разу виконуючий обов'язки голови правління ПАТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» - Сезоненко О.М. не з'явився до Томаківської райдержадміністрації та не прийняв участь у роботі тимчасової комісії, про що тимчасовою комісією по визначенню збитків, завданих ПАТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» Томаківській районній державній адміністрації Дніпропетровської області унаслідок непроведення робіт з рекультивації порушених земель Басанського та Грушівського кар'єрів, розташованих на території Томаківського району було складено протокол № 1 від 21.12.2011 р. та протокол №2 від 22.12.2011 р.
В свою чергу листом від 21.12.2011 р. № 30/1466 за підписом виконуючого обов'язки голови правління ПАТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» виконуючий обов'язки голови Томаківської райдержадміністрації Шевченко С.О. був повідомлений про те, що спеціалісти комбінату, які є уповноваженими з питань проведення рекультивації кар'єрів ПАТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» знаходяться у відрядженні. Але розпорядженням голови Томаківської райдержадміністрації від 15.12.2011 р. № 363-р «Про затвердження складу тимчасової комісії для визначення збитків, завданих Томаківській районній державній адміністрації ПАТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» був включений саме Сезоненко О.М. (виконуючий обов'язки голови правління ПАТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат») - представник ПАТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат», який на момент проведення засідань комісії запрошувався взяти участь у роботі комісії або повинен був направити інших представників ПАТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» для участі у роботі комісії, оскільки чинним законодавством не передбачена конкретна посада представника підприємства, установи, організації, які будуть відшкодовувати збитки, тому брати участь у роботі тимчасової комісії для визначення збитків, завданих Томаківській районній державній адміністрації ПАТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» міг і будь-який інший представник ПАТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат», а не тільки спеціалісти комбінату, які є уповноваженими з питань проведення рекультивації кар'єрів ПАТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат».
На виконання вимоги Нікопольської міжрайонної природоохоронної прокуратури від 10.05.2011 року № 1/778 вих-11 щодо розрахунку збитків, завданих Томаківській районній державній адміністрації Дніпропетровської області унаслідок непроведення ПАТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» робіт з рекультивації порушених земель Басанського кар'єру на території Виводівської сільської ради Томаківського району та Грушівського кар'єру на території Новокиївської сільської ради Томаківського району було проведено засідання Комісії та складено відповідний протокол № 3 від 23.12.2011 року. Комісія вирішила, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.12.2008 року № 1098 «Про визначення розміру збитків, завданих унаслідок не проведення робіт з рекультивації порушених земель» розмір збитків визначається за формулою -
Зр=ВКхС/100хТ/12.
Зр - розмір збитків, гривень;
ВК - кошторисна вартість комплексу робіт з рекультивації порушених земель відповідно до робочого проекту землеустрою щодо рекультивації порушених земель, гривень;
Т - період, на який затримано виконання передбачених зазначеним проектом робіт, місяців;
С - облікова ставка Національного банку, встановлена на дату визначення розміру збитків, відсотків.
Підставою для здійснення розрахунків є робочий проект гірничотехнічної рекультивації земель, порушених гірничими роботами Басанського кар'єру на території Виводівської сільської ради Томаківського району, розроблений ВАТ «УКРГІПРОРУДА» та погоджений начальником відділу охорони земель Державного управління екологічної безпеки в Дніпропетровській області, саме дані даного робочого проекту були взяті Комісією для здійснення необхідних розрахунків розміру збитків у сумі 31 759, 10 грн.
Згідно частини 1 статті 224 ГК України учасник господарських відносин, який порушив господарське зобов'язання або установлені вимоги щодо здійснення господарської діяльності, повинен відшкодувати завдані цим збитки суб'єкту, права або законні інтереси якого порушено.
Частиною 6 статті 225 ГК України встановлено, що Кабінетом Міністрів України можуть затверджуватися методики визначення розміру відшкодування збитків у сфері господарювання.
Відповідно до п.5 Постанови від 19 квітня 1993 р. №284 «Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам», збитки відшкодовуються власникам землі і землекористувачам, у тому числі орендарям, підприємствами, установами, організаціями та громадянами, що їх заподіяли, за рахунок власних коштів не пізніше одного місяця після затвердження актів комісій.
Згідно змісту Розпорядження №378-р - відповідачем затверджено збитки, завдані непроведенням рекультивації.
Прийняття відповідачем розпорядження №378-р та визначення збитків здійснено на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 17 грудня 2008 р. №1098 «Про визначення розміру збитків, завданих унаслідок непроведення робіт з рекультивації порушених земель».
Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
В силу ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно з частинами 1, 2 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
За таких обставин, суд вважає за можливе у задоволенні позову ПАТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» відмовити, оскільки розпорядження Голови Томаківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області Бардадим В.Г. №378-р від 26.12.2011 року «Про затвердження акту визначення збитків, завданих Томаківській районній державній адміністрації унаслідок не проведення робіт з рекультивації порушених земель Грушівського кар'єру ПАТ «Марганецький ГЗК» є обґрунтованим та таким, що винесено на законних підставах.
Відповідно до ст.94 КАС України судові витрати у справі покладаються на сторону, проти якої ухвалена постанова.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.10, 11, 69, 71, 122, 158 - 163, 167 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні позову Публічного акціонерного товариства «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» до Голови Томаківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області Бардадим Василя Григоровича про скасування розпорядження №378-р від 26.12.2011 року - відмовити.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст.254 КАС України та може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та строки, передбачені ст.186 КАС України.
Повний текст постанови складено 09 квітня 2012 року
Суддя К.С. Кучма