Справа № 2а -7975/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 лютого 2012 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі :

головуючого судді Кальчук А.П.

при секретарі Онищенко Ю.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси про визнання дій у здійсненні перерахунку пенсії незаконними, зобов»язання здійснити перерахунок пенсії згідно з вимогами ч. 4 ст. 42, ст.. 40 ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»,

В С Т А Н О В И В:

          ОСОБА_1 29.09.2011 року звернулась до суду з адміністративним позовом до відповідача, посилаючись на те, що вона перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Соснівському районні м. Черкаси, та отримує пенсію за віком.

У зв'язку з тим, що після призначення пенсії позивачка продовжувала працювати на посаді оператора ЕОМ III категорії з 11.01.2007 р. згідно наказу № 02-к від 10.01.2007 р., з 04.01.2010 р. переведена на посаду оператора ЕОМ та обчислювальних машин III категорії згідно наказу № 128-к від 28.12.2009 р., з 05.04.2010 р. переведена на посаду оператора комп’ютерного набору згідно наказу № 32-к від 29.03.2010 р., з 09.06.2010 р. переведена на вакантну посаду прибиральника службових приміщень згідно наказу № 81-к від 09.06.2010 р. в Черкаській філії державного підприємства «Інформаційний центр Міністерства юстиції України», у відповідності до вказаного положення Закону № 1058-ІУ, 06 липня 2011 року нею було подано до управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси заяву на перерахунок пенсії по стажу та заробітній платі.

У серпні 2011 року спеціаліст відділу призначення пенсії повідомив позивачку, що її пенсія перерахована по стажу з урахуванням середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік. Перерахунок пенсії проведено згідно з листом Міністерства праці № 20/0/18-09/039 від 11.03.2009 року і Пенсійного фонду України № 4096/02-01 від 11.03.2009 року із застосуванням розміру середньої заробітної плати за 2007 рік (1197,91 грн), а не за минулий 2010 рік, як це передбачає Закон № 1058-ІУ, хоча листи не мають сили закону і навіть в самих листах дане положення зазначається.

У зв'язку з неправильним перерахунком пенсії, позивачка 30 серпня 2011 року звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси із заявою про перерахунок пенсії у відповідності із діючим законодавством, тобто із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2010 рік. Не дивлячись на її друге письмове звернення правильний перерахунок пенсії позивачки виконаний не був (відповідь УПФУ від 31.08.2011 р. № 5432/р-10).

Оскільки після призначення пенсії позивачка продовжувала працювати, у відповідності до вказаного положення Закону № 1058-ІУ 06 липня 2011 року нею було подано до управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси заяву на перерахунок пенсії по стажу та заробітній платі.

У серпні 2011 року спеціаліст відділу призначення пенсії повідомив її, що її пенсія перерахована по стажу та заробітній платі з 01.07.2011 року та при перерахунку її пенсії для обчислення заробітної плати (доходу) було враховано стаж перебування позивачки на обліку в Центрі зайнятості з 13.03.2006 р. по 10.01.2007 р. і проставлена за ці місяці нульова зарплата, що зменшило розмір пенсії. Перебуваючи на обліку в Центрі зайнятості позивачка не працювала, а отже не отримувала заробітну плату (дохід), з якої сплачуються страхові внески, а отримувала допомогу по безробіттю. А згідно з ст.24 Закону № 1058- ІУ, період перебування на обліку в Центрі зайнятості враховується в період, з якого складається страховий стаж, але відповідно до ст.40 Закону № 1058-ІУ цей стаж не враховується при обчисленні заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії. Слід зазначити, що при первинному нарахуванні пенсії було враховано стаж мого перебування на обліку в Центрі зайнятості з 13.03.2006 р. по 10.01.2007 р. та не були включені нульові обчислення доходу за цей період перебування на обліку в Центрі зайнятості, як цього і вимагає вищезазначене законодавство України.

Отже, дії фахівців Управління Пенсійного фонду України у Соснівському районі міста Черкаси щодо перерахунку її пенсії порушують вимоги ст.40 Закону № 1058-ІУ та Конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини, включаючи і право на пенсійне забезпечення, яке не може бути скасоване, звужене.

З метою усунення порушень ст. 40 Закону № 1058-ІУ, допущених фахівцями Управління Пенсійного фонду України у Соснівському районі міста Черкаси, позивачка звернулась з відповідною заявою від 01.09.2011 р. до Управління Пенсійного фонду України ’у Соснівському районі міста Черкаси. А саме, в своїй заяві звернулась з проханням до Управління Пенсійного фонду України у Соснівському районі міста Черкаси провести перерахунок моєї пенсії, враховуючи стаж перебування на обліку в Центрі зайнятості з 13.03.2006 р. по 10.01.2007 р. не включати за цей період нульові обчислення, як це було проведено при первинному нарахуванні пенсії.

У відповіді від 07.09.2011 р. №5591/р-10 сказано, що оскільки період отримання допомоги по безробіттю є страховим стажем, згідно з ст.24 Закону, зазначені періоди враховуються при розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії. У зв'язку з цим період отримання мною допомоги по безробіттю з 13.03.2006 р по 10.01.2007 р. враховані при розрахунку розміру пенсії в нульовому обчисленні. При цьому у відповіді містяться посилання, як на нормативний документ, на роз'яснення Пенсійного фонду України від 31.03.2009 р. за №5606/02-20 та від 10.06.2009 р. за №10303/02-20 і Міністерства праці та соціальної політики України від 15.05.2009 р. №54418/0/14-09/039, від 02.07.2009 р. №7433/0/14-09/039, які не зареєстровані у Міністерстві юстиції України і які не можуть змінювати норми Закону.

Просить суд визнати дії управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси щодо перерахунку позивачці пенсії на підставі ст.ст.40,42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»із застосуванням розміру середньої заробітної плати за 2007 ріку розмірі 1197,91 грн., неправомірними, зобов'язати управління відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачці з 01.07.2011 року у відповідності до ст.40, ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»та пп. 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2010 року № 530 із застосуванням розміру середньої заробітної плати за 2010 рік з проведенням доплати недорахованих та невиплачених сум, визначити дії відповідача щодо перерахунку позивачці пенсії із включеними для обчислення заробітної плати (доходу) за місяці перебування на обліку в Центрі зайнятості з 13.03.2006 р. по 10.01.2007 р. нульовими обчисленнями, неправомірними, зобов'язати відповідача зробити перерахунок пенсії позивачки, починаючи з 01 липня 2011 р. згідно з вимогами ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», тобто враховуючи стаж перебування на обліку в Центрі зайнятості з 13.03.2006 р. по 10.01.2007 р. виключити ці періоди отримання позивачкою допомоги по безробіттю за вищезазначений період, що включені в нульовому обчисленні, при обчисленні моєї заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії з проведенням доплати недорахованих та невиплачених сум, стягнути з Державного бюджету України на користь позивачки судові витрати, пов'язані із розглядом позову.

В судовому засіданні позивачка та її представник заявлені позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили їх задовольнити.

          Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав та заперечував проти позову, мотивуючи тим, що їх дії були проведені відповідно до діючого чинного законодавства України.

          Заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступних підстав.

Позивачка ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Соснівському районі міста Черкаси з 19.08.2008р. та отримує пенсію за віком.

Стаття 46 Конституції України проголошує, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з належних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

З матеріалів справи вбачається і не заперечується відповідачем, що позивачка 06.07.2011р. звернулась із заявою до відповідача з проханням провести перерахунок пенсії згідно ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальонообов»язкове державне пенсійне страхування, по стажу та заробітній платі при доцільності. Вказувала, що на зменшення коефіцієнту не згідна.

З 01.07.2011 року було здійснено перерахунок пенсії позивачки і розмір її пенсії встановлено 836 грн. 90 коп.

Не погоджуючись з таким розміром перерахованої пенсії позивачка 30.08.2011р. звернулась з заявою про роз»яснення перерахунку.

Листом ПФУ в Соснівському районі м. Черкаси від 31.08.2011р. №5432/р-10 позивачку повідомили, що перерахунок проведено із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Укарїні, за 2007 рік –1197,91 грн., а також повідомили, що середньомісячний заробіток –1128 грн. 95 коп. обчислений за період роботи з 01.07.1995р. по 30.06.2011р., з якого виключений період з 01.02.2000р. по 30.06.2003р.

З Листа ПФУ вбачається, що в 2011 році здійснено перерахунок призначеної в 2008 році пенсії за весь період роботи з урахуванням змін до Пенсійного законодавства.

Суд вважає таку позицію ПФУ необгрутнованою.

Як вбачається з листа управління пенсійного фонду в Соснівському районі м. Черкаси даний перерахунок пенсії проведено з урахуванням заробітку по народному господарству за 2007 рік (1197 грн. 91 коп.).

Згідно ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне страхування»у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжує працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу) з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за період стажу, зазначені в частині першій ст.. 40 вищевказаного закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 Закону.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року визнано таким, що не відповідають Конституції України положення пп. 9,10 п. 35 розділу ІІ Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими були внесені зміни до ст. 40,42 Закону.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року N 8-рп/99, від 20 березня 2002 року N 5-рп/2002, від 17 березня 2004 року N 7-рп/2004, від 1 грудня 2004 року N 20-рп/2004 та ін.).

З інформаційного листа Вищого адміністративного суду України від 19.07.2011р. №1049/11/13-11 вбачається, що під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалась під час призначення пенсії.

Таким чином, проводячи перерахунок пенсії позивачці згідно з її заявою у 2011році, відповідач повинен був виходити з того розміру доходу, який був встановлений в 2008 році для первинного нарахування пенсії позивачці.

Згоди на перерахунок пенсії по заробітку в разі зменшення заробітку, з якого обчислюється пенсія чи зменшення коефіцієнту заявниця не давала.

Тому суд вважає неправомірними дії відповідача щодо перерахунку вже призначеної пенсії в 2008 році на підставі законодавства, яке вступило в дію після призначення пенсії.

Керуючись ст. 3, 22, 46, 48, 152 Конституції України, Рішенням КС України № 10-рп/2008 року від 22.05.2008 року, ст. 9, 11, 60, 69-70, 86, 158, 160, 163, 186, 254 КАС України, ст. 40,42 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” Постановою КМУ № 530 від 28.05.2008 року, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

          Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії із включеними для обчислення заробітної плати (доходу) за місяці перебування на обліку в Центрі зайнятості з 13.03.2006р. по 10.01.2007р. нульовими обчисленнями –неправомірними.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії у відповідності до ст. 40, 42 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” з застосуванням показника середньої заробітної плати, яка використовувалась під час призначення пенсії, без зменшення коефіцієнту заробітку, врахувавши збільшення трудового стажу.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 3,40 грн.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

          Головуючий: