ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 квітня 2012 р. Справа № 152442/11/9104

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гінди О.М.

суддів: Багрія В.М., Ніколіна В.В.

за участі секретаря судових засідань: Долинської А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Яремчанського міського суду Івано-Франківської області від 11 листопада 2011 року у справі за позовом ОСОБА_2 до виконавчого комітету Яремчанської міської ради Івано-Франківської області про визнання протиправним рішення про зняття з квартирного обліку, зобов'язання поновлення на квартирному обліку та забезпечення житлом в першочерговому порядку, -

встановив:

04 квітня 2011 року позивач - ОСОБА_2 звернувся в суд із адміністративним позовом до відповідача - виконавчого комітету Яремчанської міської ради в якому просив: визнати протиправним рішення виконавчого комітету Яремчанської міської ради № 109 від 25.12.2007 року про зняття його з квартирного обліку; зобов'язати відповідача поновити позивача на квартирному обліку; зобов'язати виконавчий комітет Яремчанської міської ради забезпечити позивача житловою площею у відповідності до вимог ст. 49 Закону України «Про прокуратуру» в першочерговому порядку.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що 23.11.2010 року позивачу стало відомо про те, що 25.12.2007 року виконавчим комітетом Яремчанської міської ради прийнято рішення № 109, яким позивача знято з квартирного обліку, у зв'язку зі зміною місця роботи та місця проживання. Однак, позивач вважає, що дане рішення є протиправним та підлягає скасуванню оскільки позивач з органів прокуратури звільнився у зв'язку з виходом на пенсію, що у відповідності до ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» є підставою для зберігання за ним пільг і гарантій соціального захисту, передбачених цим Законом та іншими законами. Крім цього, позивач вказує на те, що він на постійне проживання до іншого населеного пункту не від'їздив.

Постановою Яремчанського міського суду від 11.11.2011 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із даною постановою суду першої інстанції, позивач оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає, що постанова суду прийнята з невідповідністю висновків суду обставинам справи та з помилковим застосуванням норм матеріального і процесуального права, а тому підлягає скасуванню з підстав викладених в апеляційній скарзі. Просить скасувати постанову Яремчанського міського суду від 11.11.2011 року та ухвалити нову постанову, якою позов задовольнити.

В обґрунтування апеляційних вимог, апелянт посилається на те, що суд першої інстанції безпідставно вказав, що позивач на квартирний облік був взятий без достатніх на це правих підстав, так як він не був зареєстрований в м. Яремче. Тоді як, згідно із рішенням виконавчого комітету Яремчанської міської ради № 109 від 25.12.2007 року, позивача знято з квартирного обліку у зв'язку зі зміною місця роботи та місця проживання. Тобто, суд першої інстанції вийшов за межі позовних вимог та не з метою захисту прав позивача. Крім цього, апелянт вказує на те, що у відповідності до ст.ст. 49 та 50-1 Закону України «Про прокуратуру» позивач має право на першочергове забезпечення житлом, в тому числі після звільнення з органів прокуратури у зв'язку з виходом на пенсію.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення осіб, які беруть участь в справі і з'явилися в судове засідання суду апеляційної інстанції, перевіривши матеріали справи та обговоривши підстави і межі апеляційної скарги, вважає, що апеляційну скаргу належить задовольнити частково.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_2 в органи прокуратури Івано-Франківської області прийнятий з 01.09.1990 року. На підставі наказу № 181 від 26.06.2001 року позивача переведено з посади старшого слідчого прокуратури Івано-Франківської області на посаду старшого слідчого м. Яремче (а.с. 8).

Відповідно до рішення виконавчого комітету Яремчанської міської ради № 31 від 21.03.2002 року, позивача - старшого слідчого прокуратури м. Яремче взято на квартирний облік в першочерговому порядку (а.с. 20).

Згідно з наказом прокурора Івано-Франківської області № 540 від 14.08.2006 року, позивача з 16.08.2006 року звільнено з посади старшого слідчого прокуратури м. Яремче та з органів прокуратури Івано-Франківської області за власним бажанням, у зв'язку з виходом на пенсію за вислугу років, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (а.с. 7, 8 зворот).

Рішенням виконавчого комітету Яремчанської міської ради № 109 від 25.12.2007 року позивача знято з квартирного обліку, у зв'язку зі зміною ним місця роботи та місця проживання (а.с. 6).

Суд першої інстанції відмовляючи в задоволенні позову виходив з того, що відповідно до п. 15 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, необхідною умовою для взяття громадян на квартирний облік є наявність у них прописки у відповідному населеному пункті. Оскільки позивач на момент взяття його на квартирний облік прописаним у м. Яремче не був, суд першої інстанції прийшов до висновку, що у позивача були відсутні правові підстави для взяття його на квартирний облік, а тому відповідачем правомірно виключено позивача зі списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень.

Суд апеляційної інстанції з такими висновками суду першої інстанції категорично не погоджується, виходячи з наступних підстав.

Відповідно до частин 4 та 5 ст. 49 Закону України «Про прокуратуру» від 5 листопада 1991 року N 1789-XII (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) слідчі прокуратури забезпечуються жилою площею місцевими органами влади в першочерговому порядку. Прокурори і слідчі прокуратури, призначені на роботу в іншу місцевість, протягом шести місяців забезпечуються виконавчими комітетами місцевих Рад благоустроєним жилим приміщенням у позачерговому порядку.

Згідно зі ст. 32 Житлового кодексу Української РСР від 30 червня 1983 року5464-Х (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, мають право на одержання у користування жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду в порядку, передбаченому законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР.

Підстави для визнання громадян потребуючими поліпшення житлових умов, визначенні в ст. 34 цього Кодексу. При цьому, відповідно до ч. 2 цієї статті даний перелік не є вичерпним.

Облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, здійснюється, як правило, за місцем проживання у виконавчому комітеті районного, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів. Відповідно до Основ житлового законодавства Союзу РСР і союзних республік у випадках і в порядку, встановлюваних Радою Міністрів СРСР і Радою Міністрів Української РСР, громадян може бути взято на облік і не за місцем їх проживання (стаття 36 ЖК).

Відповідно до ст. 60 ЖК, правила обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень затверджуються Радою Міністрів Української РСР і Українською республіканською радою професійних спілок.

Порядок обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, визначений Правилами обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затвердженими постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11 грудня 1984 р. N 470 (далі - Правила).

Відповідно до п. 26 Правил, громадяни перебувають на квартирному обліку до одержання жилого приміщення, за винятком випадків, передбачених у цьому пункті. Громадяни знімаються з квартирного обліку у випадках: 1) поліпшення житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення; 2) виїзду на постійне місце проживання до іншого населеного пункту; 3) припинення трудових відносин з підприємством, установою, організацією особи, яка перебуває на обліку за місцем роботи, крім випадків, передбачених законодавством Союзу РСР, Житловим кодексом УРСР, пунктом 29 цих Правил та іншими актами законодавства Української РСР; 4) засудження до позбавлення волі на строк понад шість місяців, заслання або вислання; 5) подання відомостей, що не відповідають дійсності, які стали підставою для взяття на облік, або неправомірних дій службових осіб при вирішенні питання про взяття на облік.

Згідно п. 29 Правил, право громадянина перебувати на квартирному обліку за місцем попередньої роботи зберігається, зокрема у випадку виходу на пенсію.

З аналізу наведених правових положень випливає, що слідчі органів прокуратури призначені на роботу в іншу місцевість, у разі потреби поліпшення житлових умов, за їх заявою беруться на квартирний облік громадян. При цьому, у відповідності до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» та п. 29 Правил, у разі виходу на пенсію, за слідчими прокуратури зберігається право перебувати на квартирному обліку за попереднім місцем роботи.

Як вбачається із рішення виконавчого комітету Яремчанської міської ради № 109 від 25.12.2007 року позивача знято з квартирного обліку, у зв'язку зі зміною ним місця роботи та місця проживання. При цьому, виконавчим комітетом не враховано того, що позивач звільнений з органів прокуратури у зв'язку із виходом на пенсію, що у відповідності до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» та пунктів 26, 29 Правил дає йому право перебувати на квартирному обліку за попереднім місцем роботи, тобто в м. Яремче.

У відповідності до ст. 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» місце проживання - адміністративно-територіальна одиниця, на території якої особа проживає строком понад шість місяців на рік. При цьому, відповідачем не було враховано того, що позивач після звільнення з органів прокуратури місце проживання фактично не змінював.

Суд першої інстанції безпідставно посилався на те, що так як у позивача були відсутні правові підстави для взяття його на квартирний облік, відповідачем правомірно виключено його зі списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень, оскільки предметом даного спору є зняття позивача з квартирного обліку з підстав зміни місця роботи та проживання, а не у зв'язку із тим, що позивач не обґрунтовано включений до цих списків, як це передбачено п. 27 Правил.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції прийшов до висновку, що відповідачем безпідставно знято позивача з квартирного обліку з підстав зміни ним місця роботи та проживання, а тому для відновлення прав позивача, оскаржене рішення слід скасувати та зобов'язати відповідача поновити позивача на квартирному обліку.

При цьому, за позовною вимогою про зобов'язання відповідача забезпечити позивача жилою площею, провадження у справі слід закрити.

Відповідно до ст. 15 ЦПК України, справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваний прав свобод чи інтересів, що виникають з житлових відносин, належить розглядати в порядку цивільного судочинства.

Оскільки позивачем у цій частині позову оскаржуються дії відповідача щодо порушення його права на житло, суд апеляційної інстанції прийшов до висновку, що в цій частині позовних вимог даний спір носить цивільно-правовий характер, а тому у відповідності до ст. 157 КАС України провадження у справі за вказаною позовною вимогою слід закрити.

З огляду на те, що судом першої інстанції рішення прийняте з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи та порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, суд апеляційної інстанції прийшов до висновку, що оскаржувану постанову слід скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити частково.

Керуючись ст.ст. 11, 157, 160 ч. 3, 195, 196, 198, 202, 203, 205, 207, 254 КАС України, суд -

постановив:

апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити частково, а постанову Яремчанського районного суду Івано-Франківської області від 11 листопада 2011 року у справі № 2а- 392/11/0917 - скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити частково.

Визнати протиправним пункт 3 рішення виконавчого комітету Яремчанської міської ради Івано-Франківської області № 109 від 25.12.2007 року в частині зняття ОСОБА_2 з квартирного обліку.

Зобов'язати виконавчий комітет Яремчанської міської ради Івано-Франківської області поновити ОСОБА_2 на квартирному обліку.

Провадження у справі за позовною вимогою про зобов'язання виконавчого комітету Яремчанської міської ради Івано-Франківської області забезпечити ОСОБА_2 жилою площею у відповідності до вимог ч.ч. 4, 5 Закону України «Про прокуратуру» в першочерговому порядку протягом 6 місяців - закрити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

На постанову протягом двадцяти днів з моменту виготовлення її у повному обсязі може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: О.М. Гінда

Судді: В.М. Багрій

В.В. Ніколін

Постанова у повному обсязі виготовлена та підписана 06.04.2012 року.