ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 квітня 2012 р. Справа № 28385/12
Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючої судді - Хобор Р.Б.,
суддів - Сапіги В.П., Яворського І.О.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові справу за апеляційною скаргою управління праці та соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації Тернопільської області на постанову Чортківського районного суду Тернопільської області від 31.05.2011 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Чортківської міської ради, управління праці та соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації Тернопільської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити нарахування та виплату доплати за роботу в зоні посиленого радіоекологічного контролю у розмірі однієї мінімальної заробітної плати,
В С Т А НО В И В:
ОСОБА_1 11.05.2011 року звернулась до суду з позовом до Чортківської міської ради та управління праці та соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації Тернопільської області про визнання неправомірними дій щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати доплати за роботу в зоні посиленого радіоекологічного контролю у розмірі однієї мінімальної заробітної плати та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату доплати за роботу в зоні посиленого радіоекологічного контролю у розмірі однієї мінімальної заробітної плати.
Позовні вимоги обґрунтовувала нормами статті 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Постановою Чортківського районного суду Тернопільської області від 31.05.2011 року позов задоволено частково. Зобов'язано Чортківську міську раду здійснити нарахування позивачу доплати згідно статті 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі однієї мінімальної заробітної плати щомісяця, як особі, що працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю з урахуванням виплачених сум, починаючи з 11.11.2010 року та подати розрахункові документи щодо такого нарахування до управління праці та соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації Тернопільської області, та провести виплату після отримання коштів; зобов'язано управління праці та соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації Тернопільської області перевірити, провести реєстрацію та облік розрахунку Чортківської міської ради та подати органу Державного казначейства платіжні документи для здійснення видатків для виплати позивачу доплати згідно статті 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі однієї мінімальної заробітної плати щомісяця, як особі, що працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю з урахуванням виплачених сум, починаючи з 11.11.2010 року. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погодившись із зазначеним судовим рішенням управління праці та соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації Тернопільської області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції і прийняти нову, якою повністю відмовити в задоволенні позовних вимог.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказує на те, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснювалось в розмірах передбачених законами України, якими було затверджено Державний бюджет України на відповідний рік, та в межах передбачених на це видатків.
Сторони в судове засідання не прибули, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомлені належним чином, а тому, колегія суддів, у відповідності до ч.1 п.2 ст.197 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за можливе розглядати справу у порядку письмового провадження.
Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції вірно встановлено, що ОСОБА_1 працює в дошкільному закладі №3 м.Чорткова. Позивач є потерпілою внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС та належить до числа осіб, які постійно проживають на території зони посиленого радіоекологічного контролю (черверта категорія), що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1, виданим Тернопільською обласною державною адміністрацією 14.10.1993 року.
Доплата громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення регулюється статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідно до якої громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в таких розмірах: у зоні безумовного (обов'язкового) відселення - три мінімальні заробітні плати, у зоні гарантованого добровільного відселення - дві мінімальні заробітні плати, у зоні посиленого радіоекологічного контролю - одна мінімальна заробітна плата.
Така редакція є чинною після визнання неконституційними змін, внесених підпунктом 9 пункту 28 Розділу ІІ Закону України від 28.12.2007 року № 107-VI, визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008.
Постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розміри доплат громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, визначено в абсолютних сумах.
Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру виплат застосуванню підлягають положення статті 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Отже, позивачу як особі яка працює у зоні посиленого радіоекологічного контролю повинна проводитись доплата у розмірі однієї мінімальної заробітної плати.
Механізм використання, обліку, звітності і контролю за використанням коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, головним розпорядником яких є Мінсоцполітики, визначений Порядком використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 20.09.2005 року № 936 (далі - Порядок).
Відповідно до вказаного Порядку виплата доплат за роботу на територіях радіоактивного забруднення проводиться за місцем основної роботи громадян.
Підприємство, в якому працює громадянин, якому повинна проводитись доплата, не пізніше ніж за два місяці до початку кожного бюджетного року повинно подати до уповноваженого орану відомості про підприємство з визначенням кількості постраждалих осіб за категоріями отримувачів компенсацій та допомоги певних видів за формою, затвердженою Мінсоцполітики, і списки громадян із зазначенням прізвища, імені та по батькові, категорії, серії та номера посвідчення, місця реєстрації, ідентифікаційного номера.
Крім цього, до 25 числа місяця, за який здійснюється нарахування, підприємства подають до уповноваженого органу документи щодо розрахункових витрат, пов'язаних з виплатою компенсацій та допомоги певних видів, за затвердженою Мінсоцполітики формою та реєстр отримувачів компенсаційних виплат і допомоги певних видів, де зазначаються прізвище, ім'я та по батькові, категорія, номер посвідчення, ідентифікаційний номер, відомості про нараховані виплати, суму компенсацій та вид доплати.
Уповноважений орган перевіряє, реєструє, обліковує розрахунки та подає органам Казначейства платіжні документи для здійснення відповідних видатків, що проводяться в установленому законодавством порядку.
Аналізуючи вказані норми, суд приходить до висновку, що належним відповідачем у даному спорі є Чортківська міська рада, яка в даному випадку виступає в якості суб'єкта владних повноважень при здійсненні делегованих повноважень, та яка зобов'язана виплатити позивачу доплату за роботу на території зони посиленого радіоекологічного контролю.
Враховуючи викладене суд погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позову в частині вимог, що заявлені до Чортківської міської ради.
Щодо вимог, які заявлені до управління праці та соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації Тернопільської області, то суд приходить до висновку, що в їх задоволенні необхідно відмовити, так як доплата за роботу на території зони посиленого радіоекологічного контролю є соціальною гарантією, виплата якої компенсується Чортківській міській раді управлінням праці та соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації Тернопільської області. Правовідносини щодо компенсації цих витрат є правовідносинами, які існують саме між вказаними суб'єктами, та не стосуються прав, свобод та інтересів позивача.
За наведених обставин суд приходить до висновку, що оскаржувана постанова підлягає скасуванню в частині задоволення позовних вимог до управління праці та соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації Тернопільської області.
Керуючись статтями 160, 195, 197, 198, 200, 202, 205, 206, 254 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації Тернопільської області задовольнити частково.
Постанову Чортківського районного суду Тернопільської області від 31.05.2011 року у справі № 2-а-10699/11/1916 скасувати в частині зобов'язання управління праці та соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації Тернопільської області перевірити, провести реєстрацію та облік розрахунку Чортківської міської ради та подати органу Державного казначейства платіжні документи для здійснення видатків для виплати позивачу доплати згідно статті 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі однієї мінімальної заробітної плати щомісяця, як особі, що працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю з урахуванням виплачених сум, починаючи з 11.11.2010 року.
В решті постанову Чортківського районного суду Тернопільської області від 31.05.2011 року у справі № 2-а-10699/11/1916 - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуюча суддя Р.Б. Хобор
суддя В.П. Сапіга
суддя І.О. Яворський