ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м.Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

03 квітня 2012 року № 2а-15020/11/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Амельохіна В.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомзаступника прокурора м. Києва в інтересах держави в особі Державного агентства земельних ресурсів України

доКиївської міської ради,

треті особиОСОБА_1, Головне управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Голосіївська районна в м. Києві державна адміністрація

провизнання протиправним та скасування рішення №686/1742 від 18.06.2009,

ОБСТАВИНИСПРАВИ:

Заступник прокурора м. Києва звернувся в інтересах держави в особі Державного агентства земельних ресурсів України з позовом до Київської міської ради, за участю третіх осіб: ОСОБА_1, Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Голосіївська районна в м. Києві державна адміністрація про визнання протиправним та скасування рішення №686/1742 від 18.06.2009р. «Про передачу громадянці ОСОБА_1 у приватну власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на АДРЕСА_1».

Позовні вимоги підтримані позивачем та обґрунтовані тим, що оскаржуване рішення є протиправним і підлягає скасуванню, оскільки земельна ділянка за адресою: АДРЕСА_1 відповідно до Генерального плану розвитку міста Києва, затвердженого рішенням Київської міської Ради №370/1804 від 28.03.2002р., запропонована до відведення ділянка за функціональним призначенням належить до комунально-складської території.

Відповідно до п.2.1.4.- 2.1.6 Правил забудови м. Києва, затверджених рішенням Київської міської Ради №11/2587 від 27.01.2005 при відведенні зазначеної території має бути розроблено, погоджено та затверджено у встановленому порядку, згідно з Д.Б.Н Б. 1.1 - 4 -2002, містобудівне обґрунтування внесення змін до містобудівної документації щодо вилучення території на вул. Жулянській, 22 з комунально-складської території та переведення її до території садибної житлової забудови.

Надання вищевказаної земельної ділянки здійснене на підставі проекту відведення, який погоджено відповідними висновками органів, передбачених ст. 123 Земельного кодексу України та якими визначено обов'язкові для виконання вимоги щодо відведення земельної ділянки та проекту землеустрою. Невиконання вказаних вимог тягне за собою втрату чинності висновків.

Погодження проекту Головкиївархітектурою здійснено за умови внесення змін до Генерального плану розвитку міста Києва та ДПТ «Теремки-3».

Крім того, відповідно до висновку Головного управління архітектури та містобудування КМДА №19-1320 від 11.02.2009р. при відведенні ділянки необхідно отримати позитивний висновок КО «Центр містобудування та архітектури»та Голосіївської РДА.

Оскільки вказані вимоги виконані не були, відведення земельної ділянки здійснене всупереч Генеральному плану міста та містобудівному законодавству.

Відповідач проти позову заперечив, вважаючи своє рішення таким, що прийнято у відповідності до чинного законодавства.

Третя особа-1 в поясненнях по суті позовних вимог відзначила, що в будь-якому випадку процедура передачі земельної ділянки у власність передує процедурі отримання дозвільної документації щодо ведення будівництва на тій чи іншій земельній ділянці, оскільки рішення Київської міської ради про передачу земельної ділянки є підставою та передумовою для подальшого отримання дозволів на будівництво, зокрема, чинним законодавством не передбачена наявність містобудівного обґрунтування в проекті землеустрою. Також, на думку третьої особи, відсутність у справі доказів які б підтверджували спроби використання позивачем його контролюючих повноважень, передбачених статтею 188 Земельного кодексу Країни та підпунктом 41. пункту 4 «Положення про Державний комітет України із земельних ресурсів», а також не вжиття ним з моменту винесення рішення жодних спроб відновлення його порушених прав, свідчить про відсутність порушеного права та охоронюваного законом інтересу Державного агентства земельних ресурсів України, що є підставою для відмови в позові.

Третя особа-2 в поясненнях по суті позовних вимог відзначила, що відповідно до ч. 9 ст. 118 ЗК України та відповідно до рішення Київської міської ради №457/1867 від 15.07.2004 «Про Порядок передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність у м. Києві», та на виконання доручення Київради №29/233-р-25096 від 10.09.2008, на запит Київзему №03-480/1787 від 22.01.2009 Головним управлінням містобудування, архітектури та дизайну міського середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) наданий висновок №19-1320 від 11.02.2009 гр. ОСОБА_1 під садибний житловий будинок, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1, в зазначеному висновку визначені містобудівні обмеження та умови землекористування, які мають бути визначені в проекті землеустрою та замовник виконує зазначені умови та обмеження на певних етапах погодження. Головним управлінням погоджено проект землеустрою №09-1666 від 20.02.2009 гр. ОСОБА_1 для будівництва та експлуатації садибного житлового будинку, господарських будівель і споруд на АДРЕСА_1.

Відповідно до частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

З огляду на вищевикладене та з урахуванням вимог ст.ст. 41, 122, 128 КАС України, суд дійшов до висновку про розгляд справи у письмовому провадженні. Учасники судового процесу не заперечили проти розгляду справи у письмовому провадженні.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Київської міської ради №686/1742 від 18.06.2009 «Про передачу громадянці ОСОБА_1 у приватну власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на АДРЕСА_1» (надалі -рішення №686/1742 від 18.06.2009) вирішено:

1. Затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянці ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на АДРЕСА_1.

2. Передати громадянці ОСОБА_1, за умови виконання пункту 3 цього рішення, у приватну власність земельну ділянку площею 0,10 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на АДРЕСА_1 за рахунок міських земель, не наданих у власність чи користування.

3. Громадянці ОСОБА_1:

3.1. Виконувати обов'язки власника земельної ділянки відповідно до вимог статті 91 Земельного кодексу України.

3.2. У місячний термін звернутися до Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) із клопотанням щодо організації робіт по винесенню меж земельної ділянки в натуру (на місцевість) та виготовленню документа, що посвідчує право власності на земельну ділянку.

3.3. Забезпечити вільний доступ для прокладання нових, реконструкції та експлуатації існуючих інженерних мереж і споруд, що знаходяться в межах земельної ділянки.

3.4. Питання пайової участі вирішити до початку будівництва відповідно до рішення Київради від 06.03.2009 N 124/1179 "Про бюджет міста Києва на 2009 рік".

3.5. Виконати вимоги, викладені в листах Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища від 11.02.2009 N 19-1320 та від 20.02.2009 N 09-1666, Київської міської санепідстанції від 20.05.2009 N 2949, Головного управління охорони культурної спадщини від 19.02.2009 N 1066, Державного управління охорони навколишнього природного середовища в м. Києві від 13.02.2009 N 05-08/641, Головного управління земельних ресурсів від 01.06.2009 N 05-4560.

4. Попередити власника земельної ділянки, що право приватної власності на землю може бути припинено у випадках, передбачених статтями 140, 143 Земельного кодексу України.

5. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію Київради з питань земельних відносин, містобудування та архітектури.

На виконання програми перевірки стану додержання законодавства у сфері земельних відносин, затвердженого заступником Глави Адміністрації Президента України 08.07.2010 прокуратурою міста Києва була проведена перевірка дотримання норм законодавства при розпорядженні земельними ділянками.

За результатами перевірки заступником прокурора міста Києва винесено протест N07/4-408-вих від 23.07.2010 на рішення №686/1742 від 18.06.2009, який в свою чергу був відхилений рішенням Київської міської ради «Про розгляд протестів заступника прокурора міста Києва від 23.07.2010 N 07/4-407-вих, N 07/4-408-вих, N 07/4-409-вих, N 07/4-410-вих, N 07/4-411-вих, N 07/4-412-вих на рішення Київської міської ради від 18.06.2009 N 688/1744, N 686/1742, N 687/1743, N 689/1745, N 684/1740, N 685/1741»№133/5520 від 31.03.2011.

Спірні правовідносини виникли з підстав того, що спірне рішення, на думку заявника та позивача, прийнято без дотримання вимог чинного законодавства, а саме земельну ділянку з функціональним призначенням -комунально-складська територія, - без зміни її призначення надано у приватну власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, а відповідач проти цього заперечує.

Відповідно до ст. 2 Земельного кодексу України земельні відносини -це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади. Об'єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

Виходячи із змісту ст. 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Статтею 9 Земельного кодексу України встановлено, що до повноважень Київської міської ради у галузі земельних відносин на її території належить розпорядження землями територіальної громади міста, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до Земельного кодексу України.

Статями 81, 116, 118, 121 Земельного кодексу України визначено право та порядок набуття права власності громадян України на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

За змістом ст. 39 Земельного кодексу України використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм, регіональних та місцевих правил забудови.

Згідно приписів ст. 17 Закону України «Про основи містобудування»та ст. 12 Закону України «Про планування і забудову територій»містобудівна документація, одним з видів якої є генеральний план населеного пункту, є основою для підготовки вихідних даних для розробки землевпорядної документації, вирішення питань щодо розташування та проектування нового будівництва, здійснення реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єктів містобудування та упорядкування територій, вирішення питань вибору, вилучення (викупу), надання у власність чи користування земель для містобудівних потреб.

За змістом ст. 13 Закону України «Про планування і забудову території»детальний план території розробляється згідно з генеральним планом населеного пункту.

Рішення Київської міської ради №11/2587 від 27.01.2005 «Правила забудови міста Києва»затверджує порядок планування і забудови та іншого використання територій, окремих земельних ділянок, а також перелік усіх допустимих умов і обмежень забудови та іншого використання територій і окремих земельних ділянок у межах зон, визначених планом зонування і своєю головною метою має забезпечення ефективної реалізації Генерального плану міста Києва та проекту планування його приміської зони на період до 2020 року.

Статтею 118 Земельного кодексу України (в редакції, що діяла на час прийняття спірного рішення) передбачено, що проект відведення земельної ділянки погоджується з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини та подається на розгляд відповідних місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування.

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що процедура прийняття рішення відповідною радою про передачу земельної ділянки у приватну власність громадянам передбачає наступні етапи: 1) звернення громадянина, зацікавленого в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки, з відповідною заявою до відповідної ради; 2) розгляд заяви відповідною радою та дозволу на розробку проекту її відведення; 3) розроблення проекту відведення земельної ділянки; 4) погодження проекту відведення земельної ділянки необхідними органами; 5) розгляд проекту відведення земельної ділянки відповідною радою та прийняття рішення про надання земельної ділянки.

При цьому, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки має відповідати генеральному плану населеного пункту та має погоджуватись з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини та подається на розгляд відповідних місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування.

Як вбачається з кадастрової справи А-14489 «Про передачу громадянці ОСОБА_1 у приватну власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на АДРЕСА_1»проект землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки містить висновки наступних інстанцій:

1) орган по земельних ресурсах -Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (висновок про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки №05-4560 від 01.06.2009);

2) природоохоронний орган -Державне управління охорони навколишнього природного середовища в місті Києві (висновок №05/66 від 13.02.2009 №05-08/641);

3) санітарно-епідеміологічний орган -Київська міська санепідемстанція (висновок щодо вибору (відведення) земельної ділянки під забудову №454 від 18.05.2009);

4) орган архітектури -Головне управлінням містобудування, архітектури та дизайну міського середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (висновок щодо використання земельної ділянки, наявних містобудівних обмежень та умов, які мають враховуватись до проекту відведення земельної ділянки №19-1320 від 11.02.2009, лист №09-1666 від 20.02.2009);

5) орган охорони культурної спадщини -Головне управління охорони культурної спадщини Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (лист №1066 від 19.02.2009).

Дійсно вищевикладене свідчить про погодження, у встановленому ст. 118 Земельного кодексу України, проекту землеустрою відведення земельної ділянки, втім, за доцільне звернути на містобудівну характеристику земельної ділянки та на наявні містобудівні обмеження, викладені у висновку органу архітектури.

Так, згідно висновку Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо використання земельної ділянки, наявних містобудівних обмежень та умов, які мають враховуватись до проекту відведення земельної ділянки №19-1320 від 11.02.2009 земельна ділянка на АДРЕСА_1 має наступні містобудівну характеристику та обмеження:

«Відповідно до Генерального плану міста, затвердженого рішенням Київради №370/1804 від 28.03.02, територія за функціональним призначенням належить до комунально-складської території;

ДПТ «Теремки-3»затверджено рішенням Київради №690/3265 від 14.07.05, на ділянці передбачено багатоповерховий гараж.

Замовник ініціює питання будівництва об'єкту на території, що не відповідає затвердженій містобудівній документації.

Враховуючи наведене погодження надання земельної ділянки можливе лише за умов прийняття рішення Київради щодо внесення у встановленому порядку змін до Генерального плану розвитку міста та ДПТ «Теремки-3».

Замовник на підставі п. 2.1.4-2.1.6 Правил забудови м. Києва (рішення Київської міської ради від 27.01.05 № 11/25870) має розробити, погодити та затвердити у встановленому порядку, згідно ДБН Б. 1.1-4-2002 містобудівне обґрунтування внесення змін до містобудівної документації щодо вилучення території по АДРЕСА_1, із комунально-складської території та переведення її до території відповідної категорії.

Рішенням Київради необхідно внести зміни до цільового призначення земельної ділянки у встановленому порядку.

Містобудівні обмеження та умови землекористування, які мають бути визначені для даної земельної ділянки в проекті землеустрою згідно з чинним містобудівним законодавством, відповідними нормами та правилами.

За умови внесення змін до Генерального плану м. Києва та з урахуванням зазначених вимог в проекті землеустрою, Головне управління містобудування архітектури та дизайну міського середовища не заперечує проти відведення земельної ділянки в установленому законодавством порядку для будівництва і обслуговування садибного житлового будинку, господарських будівель і споруд, без права забудови погодження та затвердження проектної та містобудівної документації у встановлені порядку в межах чинного законодавства.».

Зокрема, згідно листа Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації №09-1666 від 20.02.2009 орган архітектури погодив вказаний проект, а за умови до затвердження рішенням Київради проекту відведення земельної ділянки:

- затвердити містобудівне обґрунтування внесення змін до містобудівної документації та визначення параметрів будівництва садибного житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою: АДРЕСА_1, яке має бути розроблене та погоджене у встановленому порядку;

- внести відповідні зміни до Генерального плану розвитку міста, затвердженого рішенням Київради від 28.03.02 № 370/1804.

Відповідно до ч. 2 ст. 20 Земельного кодексу України зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.

Судом встановлено, що рішення про внесення змін до цільового призначення земельної ділянки на АДРЕСА_1 відповідачем не приймалось, а отже передача земельної з функціональним призначенням -комунально-складська територія, - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд є порушенням вимог, встановлених законодавством.

Окрім того, листом Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища №06-12044 від 28.10.2010 на запит Прокуратури м. Києва повідомлено, що відповідно до Детального плану території «Теремки-3», затвердженого рішенням Київської міської ради від 14.07.2005 ділянки за адресою: вул. Жулянська, 18-22 в Голосіївському районі м.Києва відносяться до комунально-складської території. На замовлення громадян, проектною організацією ФОП ОСОБА_3 розроблене містобудівне обґрунтування будівництва житлових будинків, господарських будівель та споруд на вул. Жулянській 10а, 10б, 12, 12а, 14, 14а, 16, 16а, 18, 18б, яке було розглянуто та схвалене на засіданні секції архітектурно-містобудівної ради (протокол від 28.04.2010 № 004-і-10). Зазначене містобудівне обґрунтування передбачає внесення змін до містобудівної документації в частині переведення вказаних ділянок з комунально-складської території до території житлової забудови.

З цього приводу, варто відзначити, що судом не приймаються до уваги твердження третьої особи-1 про зміну відповідачем цільового призначення земельної ділянки при наданні її в оренду АТХК «Київміськбуд», як такі що не підтверджуються наявними у справі доказами та встановленими судом обставинами.

З огляду на вищенаведене, суд при вирішенні даного спору, враховуючи зміст ч. 3 ст. 2 КАС України, перевіривши відповідність оскаржуваного рішення відповідача усім вищезазначеним вимогам, дійшов висновку про недоведеність правомірності прийняття ним оскаржуваного рішення.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За таких обставин позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 128, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Київської міської ради №686/1742 від 18.06.2009 «Про передачу громадянці ОСОБА_1 у приватну власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на АДРЕСА_1».

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя В.В. Амельохін