Справа № 2-а-750/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 липня 2011 року суддя Сокальського районного суду Львівської області Веремчук О. А.

розглянув у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Сокальському районі про визнання неправомірними дій та зобов"язання здійснити перерахунок пенсії.-

в с т а н о в и в:

В Сокальський районний суд з позовною заявою звернувся позивач ОСОБА_1 до відповідача - управління Пенсійного фонду України в Сокальському районі Львівської області про визнання неправомірними дій та зобов"язання вчинити дії.

В позовній заяві вказала, що з січня 2004 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Сокальському районі, отримує пенсію за віком. 29.03.2011 року звернулася до відповідача управління Пенсійного фонду України в Сокальському районі із заявою про проведення перерахунку пенсії за віком з врахуванням страхового стажу та заробітної плати відповідно до ч.4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування". Відповідний перерахунок відповідачем було здійснено, однак, при перерахунку пенсії застосовано середню заробітну плату працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік в розмірі 1197 грн. 91 коп. В березні 2011 року, позивач звернувся до відповідача з письмовою заявою про здійснення перерахунку пенсії з урахуванням вимог ч.4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", відповідно до якої при перерахунку пенсії застосовується заробітна плата за 2009 рік в розмірі 1650 грн. 43 коп. Листом УПФ України в Сокальському районі №4030\03-20 від 18.04.2011р. їй відмовлено в проведенні такого перерахунку. Вказану відмову відповідача вважає неправомірною. Просить ухвалити рішення, яким визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Сокальському районі щодо застосування при проведенні йому перерахунку пенсії в 2011 році показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за 2007 рік, зобов"язати управління Пенсійного фонду України в Сокальському районі здійснити йому перерахунок пенсії відповідно до ч.4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"враховується для обчислення пенсії за 2009 рік в розмірі 1951,28 грн. ., повернути йому заборговані суми пенсії з 30.09.2010 року з врахуванням раніше виплачених сум, а також зобов"язати відповідача продовжувати йому виплату перерахованої пенсії враховуючи зміни в чинному законодавстві.

У запереченні на позовну заяву представник відповідача вказав, що постановою Кабінету міністрів України від 28.05.2008 року № 530 та спільним листом Міністерства праці та соціальної політики України і Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року щодо застосування показників заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески при призначенні пенсій та їх перерахунку у 2009 році з урахуванням стажу та заробітку, набутого після призначення пенсії зазначено, що при призначенні пенсії у 2009 році застосовується показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2008 рік (1573,99 грн.), як це визначено п.п. 2 п. 11 постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530. Частиною 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування") зі змінами, внесеними ЗУ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України") передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення, та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески та яка, відповідно до Закону, враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначився згідно статті 40 Закону. Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року зміни, що внесені до ст.ст. 40,42 ЗУ "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування"в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалося. У зв"язку із цим перерахунки пенсії проводилися та проводяться відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету міністрів України від 28.05.2008 року № 530. До законодавчого визначення показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до п.п. 3 п. 11 постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.). Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши повідомлені позивачем та представником відповідача обставини, а також матеріали справи, оцінивши докази по справі в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовна заява підлягає до задоволення частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, перебуває на обліку управління ПФУ у Сокальському районі та отримує пенсію за віком, що не оспорюється сторонами і підтверджується пенсійним посвідченням позивача.

У 15.01.2010 року управлінням Пенсійного Фонду України у Сокальському районі проведено перерахунок пенсії позивача у зв"язку із зміною стажу та заробітку відповідно до постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року без врахування показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2009 рік.

З 01.01.2004 року набрав чинності ЗУ "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування"від 09.07.2003 року, який відповідно до його преамбули визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов"язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Абзацом другим преамбули вказаного Закону передбачено, що зміна умов і норм загальнообов"язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону. Частиною 3 статті 4 даного закону передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення.

Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг визначене статтею 8 ЗУ "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до ч. 4 ст. 42 ЗУ "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" у разі, якщо особа продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу) з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Із змісту ч. 4 ст. 42 вказаного Закону випливає, що для перерахунку пенсій застосовується показник середньої зарплати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії. Якщо при перерахунку пенсії береться заробітна плата відповідно до абзацу першого частини першої ст.. 40, відповідно, має застосовуватися і той показник середньої заробітної плати, який береться при призначення пенсії із заробітку відповідно до цієї ж частини першої ст.. 40 закону, тобто за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.

На підставі ч. 1 ст. 40 ЗУ "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування"від 09.07.2003 року, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000 року, незалежно від перерв та за весь період страхового стажу, починаючи з 01.07.2000 року.

Абзац 4 ч. 2 ст. 40 ЗУ "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування"передбачає, що при обчисленні (перерахунку) пенсії застосовується показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузі економіки, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії.

Підпунктами 9 і 10 пункту 35 розділу ІІ ЗУ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України"внесено зміни до ст.ст. 40, 42 ЗУ "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування".

Зокрема, у ст. 40 абзац 4 ч. 2 викладено у такій редакції: середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним Фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів.

В свою чергу, ч.4 ст.42 зазначеного Закону викладена у такій редакції: у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону. Якщо пенсіонер, продовжуючи працювати, набув стажу, достатнього для призначення пенсії відповідно до ч. 1 ст. 28 цього Закону, за заявою пенсіонера провадиться відповідний перерахунок пенсії, незалежно від того, скільки часу минуло після призначення пенсії при неповному стажі, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію. Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї частини, здійснюється не раніше дня, наступного за днем, по який обчислено страховий стаж при призначенні (попередньому перерахунку) пенсії.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 вказані зміни, внесені п.п. 9, 10 пункту 35 розділу II Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Враховуючи викладене, відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України положення п.п. 9, 10 пункту 35 розділу II Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" втратили чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.

З цього часу відновлено дію положення ст.ст. 40, 42 ЗУ "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування"у попередній редакції.

Таким чином, особам, які у 2010 році набули право на перерахунок пенсії у відповідності до вимог ч. 4 ст. 42 ЗУ "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування"від 09.07.2003 року, такий перерахунок має бути здійснений із заробітної плати, з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового внеску, зазначені у ч. 1 ст. 40 цього Закону із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік в розмірі 1650,43 грн.

При цьому, суд вважає безпідставним заперечення відповідача, оскільки положення постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530, які визначають порядок перерахунку пенсії працюючим пенсіонерам, суперечать вимогам ЗУ "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", який має вищу юридичну силу, а тому не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.

Крім цього, покликання відповідача на роз"яснення Міністерства праці та соціальної політики України і Пенсійного фонду України, які викладені у спільному листі від 11.03.2009 року про застосування вказаного показника також не узгоджуються з вимогами ЗУ "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування"і не випливають із будь-якого іншого нормативно-правового акту.

Проаналізувавши досліджені судом докази, враховуючи вимоги чинного законодавства, суд приходить до висновку про необхідність задоволення вимог позивача та зобов"язання відповідача здійснити йому перерахунок пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік з урахуванням раніше виплачених сум.

В свою чергу, відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний суд може лише визнавати дії суб'єктів владних повноважень незаконними та покласти обов'язок на відповідача провести нарахування та виплату належних сум відповідно до закону за відповідний рік, і не є уповноваженим органом проводити розрахунок суми заборгованості по виплаті позивачу сум пенсії за відповідний період.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 6, 17, 104, 158, 160, 161,162,163 КАС України, суд-,

в и р і ш и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Сокальському районі щодо проведення перерахунку ОСОБА_1 пенсії за віком з за 2010 рік.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Сокальському районі провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком з 29.03.2011 року відповідно до вимог ст. 40, ст. 42, ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) працівників із урахуванням раніше виплачених сум.

Постанова підлягає до негайного виконання.

Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Сокальський районний суд шляхом подання в 10-денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий: О. А. Веремчук