Справа № 2-а-2988/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 грудня 2011 року Кіровський районний суд Автономної Республіки Крим

у складі: головуючого - судді Чулуп О.С.

при секретарі - Драніч Л.Ф.,

розглянувши в порядку письмового провадження в смт. Кіровське справу за позовом

ОСОБА_1 до

Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі АР Крим

про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління пенсійного фонду України в Кіровському районі АР Крим про визнання протиправною діяльність відповідача щодо відмови здійснити перерахунок пенсії позивача відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та про стягнення недоотриманого підвищення до пенсії як дитині війни відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за період з 01.01.2011р. по 30.06.2011р. в розмірі 1063,80грн. Позивач вказує, що є особою, яка відповідно до ст.1,6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" має статус "дитина війни". Вказує, що відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" її пенсія повинна бути збільшена на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, яка встановлена ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, і який відповідно до ст.21 Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" складає з 01.01.2011р.-750грн., з 01.04.2011р.-764грн. Позивач вказує також, що в 2008 році законам України про бюджет на 2008 роки обмежувалося право громадян, що мають статус "дитина війни", в тому числі і позивача, на отримання підвищення до пенсії відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", проте рішенням Конституційного суду України такі обмеження були визнані неконституційними та втратили чинність. Позивач вказує, що в 2011 році будь-яких обмежень щодо виплати підвищення до пенсії, передбаченої ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" не було. Позивач вказує, що на її звернення до відповідача щодо перерахунку пенсії останній пояснює тим, що виплати пенсії позивача здійснювалися у відповідності до норм Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008р., які встановлюють розмір підвищення до пенсії дітям війни в розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, тобто у розмірі 49,80грн. Позивач вказує, що Закон України "Про соціальний захист дітей війни" чітко встановлює розмір надбавки -30 відсотків мінімальної пенсії за віком, тому позивач вважає, що щомісячну державну соціальну допомогу їй виплачували не в повному обсязі, тобто порушили її право на соціальний захист.

Відповідач позов не визнав з підстав, викладених в письмовому запереченні. Відповідач вказує зокрема, що норма ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" не передбачає яким органом і з яких джерел буде виплачуватися дане підвищення пенсії -з бюджету Пенсійного фонду України, Державного бюджету, чи інших бюджетів; не вказує дана норма і на порядок здійснення призначення та виплат даного підвищення пенсії. Відповідач вказує також, що Положенням про Пенсійний фонд України (затв. Указом Президента України № 121 від 01.03.2001р.) затверджено вичерпний перелік напрямків використання коштів Пенсійного фонду України, кошти Пенсійного фонду України використовуються виключно за призначенням та вилученню не підлягають. Відповідач вказує також, що ні Законом України "Про соціальний захист дітей війни", ні будь-яким іншим законодавчим актом не визначено поняття «мінімальної пенсії по віку», тому на думку відповідача відсутній конкретний механізм її практичної реалізації і застосування. Відповідач представника в судове засідання не направив, просив справу розглядати у відсутності представника.

Дослідивши матеріали справи, давши оцінку доказам, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач, є пенсіонером за віком, має статус "дитина війни".

Судом досліджено довідку про виплату підвищеної пенсії позивачу, згідно якої позивачу виплачувалася як «дитині війни»надбавка до пенсії з січня по червень 2011р. - 49,80грн. в місяць.

Ухвалою суду від 15.12.2011р. вимоги позивача про визнання протиправною діяльність відповідача щодо відмови здійснити перерахунок пенсії позивача відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та про стягнення недоотриманого підвищення до пенсії як дитині війни відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за період з 01.01.2011р. по 04.02.2011р залишено без розгляду.

Відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" дітям війни пенсії підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до пункту 7 Закону України від 14.06.2011р.№3491-VI "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" внесено до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" такі зміни : Прикінцеві положення доповнити пунктом 4 такого змісту - Установити, що у 2011 році норми і положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Даний закон набрав чинності 19.06.2011р.

Відповідно до пункту 6 Постанови Кабінету Міністрів України №745 від 06.07.2011р. «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету»встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49,8 гривні. Дана постанова набрала чинності 23.07.2011р.

Таким чином, пунктом 7 Закону України від 14 червня 2011 р. N 3491-VI "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" з урахуванням норми пункту 6 Постанови Кабінету Міністрів України № 745 від 06.07.2011р. «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», обмежено право осіб, що мають статус «дитина війни»,

на отримання підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", і таку встановлено у розмірі 49,8 грн. з 23.07.2011р.

Відповідачем не надано суду доказів обмеження дії норми ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" в період з 01.01.2011р. по 22.07.2011р.

Відповідно до ст.46 Конституції України, ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" право позивача на соціальний захист гарантоване, держава передбачає систему страхових внесків, бюджетні та інші джерела соціального забезпечення. Відповідно до ст.1 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено, що мінімальна пенсія - державна соціальна гарантія, розмір якої визначається Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування; відповідно до ст.7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, тобто законом визначено джерело фінансування даних соціальних гарантій держави.

Відповідно до ст.21 Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, складає з 01.01.2011р -750грн., з 01.04.2011р.-764грн.

Суд, аналізуючи норми, що визначають розмір мінімальної пенсії за віком, приходить до висновку, що норма ч.3ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", яка вказує на те мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, не перешкоджає застосуванню даної величини розміру мінімальної пенсії за віком, тобто встановленим частиною першою ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", для розрахунку інших пенсії чи підвищень до пенсії, оскільки законодавство України не містить іншого визначання величини розміру мінімальної пенсії за віком.

Суд не може прийняти до уваги доводи позивача щодо зобов'язання здійснити нарахування щомісячної підвищення до пенсії та зобов'язати відповідача здійснити виплату перерахованих коштів із вказівкою на конкретну суму таких коштів, оскільки проведення нарахування або перерахунку пенсії не є компетенцією суду. Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»здійснення перерахунку пенсії проводиться органами Пенсійного фонду України, тому в задоволенні вимог позивача в частині зобов'язання стягнути з відповідача підвищення пенсії із вказівкою на конкретну суму нарахувань слід відмовити.

Відповідно до ст.11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін, про захист яких вони просять. Оскільки позивач в позовній заяві вказує, що вважає дії відповідача щодо відмови здійснити перерахунок пенсії відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" неправомірними, суд вважає за необхідне прийняти рішення щодо вказаних дій відповідача у цей період.

Відповідно до ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини " суди застосовують практику Європейського суду з прав людини як джерело права. Європейський суд вирішуючи справу "Войтенко проти України" (заява №18966/02) прийшов до висновку, що посилання державних органів на неможливість виконання зобов'язань через відсутність законодавчих заходів є безпідставним.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9,11,71,162 КАС України, ст.21 Закону України "Про Державний бюджет України на 2011рік", ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною діяльність Управління пенсійного фонду України в Кіровському районі Автономної Республіки Крим щодо відмови здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період з 05.02.2011р. по 30.06.2011р.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Кіровському районі Автономної Республіки Крим здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з урахуванням розміру мінімальної пенсії за віком, встановленому ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за період з 05.02.2011р. по 30.06.2011р. та провести виплату різниці між перерахованою та виплаченою пенсією.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили в порядку та строки передбачені ст.254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Кіровський районний суд

Суддя