Головуючий у 1 інстанції - Коршиков С.К.

Суддя-доповідач - Білак С. В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 березня 2012 року справа №2а-11793/11/1270 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Білак С.В., суддів Гаврищук Т.Г., Сухарька М.Г., секретар судового засідання Ільїнов О.Є., з участю представника відповідача Юрченко М.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю"Авіакомпанія "ЮТейр-Україна" та Ленінської міжрайонної державної податкової інспекції у місті Луганську та на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 02 лютого 2012р. у справі № 2а-11793/11/1270 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю"Авіакомпанія "ЮТейр-Україна" до Ленінської міжрайонної державної податкової інспекції у місті Луганську, Головного управління Державної казначейської служби України в Луганській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення, стягнення бюджетного відшкодування з ПДВ за жовтень 2010 року,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач товариство з обмеженою відповідальністю "Авіакомпанія "ЮТейр-Україна" звернувся до суду з позовом до Ленінської міжрайонної державної податкової інспекції у місті Луганську, Головного управління Державної казначейської служби України в Луганській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення від 08.12.2011р. № 0000802360, стягнення бюджетного відшкодування з ПДВ за жовтень 2010 року в сумі 1 232 386.00 грн.

Позивач просив визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Ленінської МДПІ у м. Луганську від 08.12.2011р. № 0000802360 про зменшення ТОВ "Авіакомпанія "ЮТейр-Україна" суми бюджетного відшкодування з податку на додану вартість за жовтень 2010 року на суму 1 232 386,00 грн.; зобов'язати Ленінську МДПІ у м. Луганську подати Головному управлінню Державного казначейства України в Луганській області висновок із зазначенням суми податку, що підлягає відшкодуванню з бюджету за жовтень 2010 року ТОВ "Авіакомпанія "ЮТейр-Україна" за формою, затвердженою наказом Міністерства фінансів України від 07.11.2011р. № 1396 на суму 1 232 386,00 грн.; стягнути на користь ТОВ "Авіакомпанія "ЮТейр-Україна" з Державного бюджету України через Головне управління Державного казначейства України в Луганській області бюджетне відшкодування з податку на додану вартість за жовтень 2010 року в сумі 1 232 386,00 грн.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 02 лютого 2012 року адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю «Авіакомпанія «ЮТейр-Україна» було задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення Ленінської міжрайонної державної податкової інспекції у м. Луганську від 08.12.2011 року № 0000802360 про зменшення Товариству з обмеженою відповідальністю "Авіакомпанія "ЮТейр-Україна" суми бюджетного відшкодування з податку на додану вартість за жовтень 2010 року на суму 1 232 386,00 грн.

Зобов'язано Ленінську міжрайонну державну податкову інспекцію у м. Луганську подати до Головного управління Державної казначейської служби України у Луганській області висновок із зазначенням суми податку, що підлягає відшкодуванню з бюджету за жовтень 2010 року Товариству з обмеженою відповідальністю "Авіакомпанія "ЮТейр-Україна" за формою, затвердженою наказом Міністерства фінансів України від 07.11.2011р. за № 1396, на суму 1 232 386,00 грн.

У задоволенні іншої частини позовних вимог позивачу відмовлено за необґрунтованістю.

Не погодившись з таким рішенням, позивач та відповідач подали апеляційні скарги.

Позивач в апеляційній скарзі просить змінити постанову суду першої інстанції, виклавши резолютивну частину в наступній редакції:

Позов задовольнити. Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Ленінської міжрайонної державної податкової інспекції у м. Луганську від 08.12.2011р. № 0000802360 про зменшення суми бюджетного відшкодування з податку на додану вартість за жовтень 2010р. на суму 1 232 386.00 грн. Стягнути з Державного бюджету України на користь ТОВ «Авіакомпанія «ЮТейр-Україна» бюджетне відшкодування з податку на додану вартість за жовтень 2010р. в сумі 1 232 386.00 грн. та судові витрати в розмірі 2008 грн.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що суд першої інстанції правильно по суті вирішив справу, але помилково застосував норми матеріального права та відмовив у задоволенні позовних вимог щодо стягнення суми бюджетного відшкодування.

Обов'язок податкового органу надати казначейській службі висновок із зазначенням суми податку, що підлягає відшкодуванню позивачу з бюджету, є нічим іншим як вимогою про підтвердження наявності факту, що має юридичне значення, а отже не підлягає розгляду в адміністративному суді.

Наявність висновку відповідного органу державної податкової служби із зазначенням суми, що підлягає відшкодуванню з бюджету, є обов'язковою для органу Державного казначейства України лише у випадках, передбачених пп.200.12, 200.13 ст.200 Податкового кодексу України ( в разі відсутності процедури адміністративного чи судового оскарження).

Відповідач Ленінська міжрайонна державна податкова інспекція у місті Луганську в апеляційній скарзі просить постанову суду скасувати та відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що суд першої інстанції неправильно та неповно дослідив докази, неповно з'ясував обставини у справі та порушив норми процесуального та матеріального права.

Відповідач правомірно ініціював проведення зустрічних перевірок основних постачальників позивача по ланцюгу до виробника для з'ясування фактичної сплати ПДВ, оскільки сума, заявлена суб'єктом господарювання до бюджетного відшкодування, може бути відшкодована у разі підтвердження надходження податку до Державного бюджету України.

Право на відшкодування сум ПДВ виникає лиши при фактичній надмірній сплаті ПДВ, а не з самого факту існування податкового зобов'язання.

Суд не досліджував наявність порушень з боку контрагентів позивача при сплаті своїх податкових зобов'язань, що може бути підтверджено їхніми податковими деклараціями з ПДВ, у графі податкове зобов'язання - останнє не відображалось та, відповідно, податок до бюджету не сплачувався, а також прийняття податковими органами податкових повідомлень-рішень про визначення податкових зобов'язань з ПДВ за наслідками перевірки фінансово-господарської діяльності підприємства по реалізації товару, який придбався позивачем.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги.

Позивач та представник Головного управління Державної казначейської служби України в Луганській області до судового засідання не з'явилися, про час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином.

Перевіривши матеріали справи, вивчивши доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає необхідним апеляційні скарги залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Авіакомпанія "ЮТейр-Україна" є платником податку на додану вартість та перебуває на податковому обліку у Ленінській МДПІ у м. Луганську.

ТОВ "Авіакомпанія "ЮТейр-Україна" до Ленінської МДПІ у м. Луганську була подана податкова декларація з податку на додану вартість від 22.11.2010 № 9005303539 за жовтень 2010 року (т.1 а.с.171-174).

03.12.2010 року до Ленінської МДПІ у м. Луганську позивачем було подано уточнюючий розрахунок за № 9005392506 за жовтень 2010 року.

18.02.2011р. позивачем подано до Ленінської МДПІ у м. Луганську уточнюючий розрахунок за жовтень 2010 року за № 9000566542 та розрахунок суми бюджетного відшкодування у розмірі 1 232 386,00 грн. (т.1 а.с.175-182).

В період з 30.11.2011р. по 06.12.2011р. відповідачем проведено документальну позапланову виїзну перевірку ТОВ "Авіакомпанія "ЮТейр-Україна" з питань достовірності нарахування сум бюджетного відшкодування податку на додану вартість за жовтень 2010 року в розмірі 1 232 386,00 грн., заявленої до відшкодування на рахунок платника у банку, відповідно до затвердженого плану перевірки.

За результатами перевірки складено акт від 07.12.2011р. за № 931/23-616/36129430, в якому встановлено, що згідно системи співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів на рівні ДПА України, та Офіційної бази даних в якої містяться відомості щодо підприємств, які входять до державного реєстру (Пошукова довідкова система) та листа ВПМ Ленінської МДПІ у м. Луганську від 28.11.2011р. № 12709/7/26-34, ТОВ "Авіакомпанія "ЮТейр-Україна" безпідставно заявлено відшкодування за жовтень 2010 року, яке виникло внаслідок від'ємного значення липня 2009 року та вересня 2010 року, у зв'язку з не підтвердженням сплати податку по ланцюгу постачання.

За висновками акту перевірки встановлено порушення п. п. 7.7.2 п. 7.2 ст. 7 та п. 1.8 ст. 1 Закону України "Про податок на додану вартість" ТОВ "Авіакомпанія "ЮТейр-Україна" завищено заявлену суму бюджетного відшкодування ПДВ на розрахунковий рахунок платника у банку за жовтень 2010 року на суму 1 232 386,00 грн. (т.1 а.с. 33-54).

На підставі акту перевірки, відповідачем 08.12.2011 року винесено податкове повідомлення-рішення № 0000802360, яким ТОВ "Авіакомпанія "ЮТейр-Україна" зменшено суму бюджетного відшкодування (у тому числі заявленого в рахунок зменшення податкових зобов'язань наступних періодів) з ПДВ в розмірі 1 232 386,00 грн. (т.1 а.с.55).

Відповідно до п. 7.7 ст. 7 Закону України "Про податок на додану вартість", діючою на час виникнення спірних правовідносин, сума податку, що підлягає сплаті (перерахуванню) до бюджету або бюджетному відшкодуванню, визначається як різниця між сумою податкового зобов'язання звітного податкового періоду та сумою податкового кредиту такого звітного податкового періоду.

При позитивному значенні суми, розрахованої згідно з підпунктом 7.7.1 цього пункту, така сума підлягає сплаті (перерахуванню) до бюджету у строки, встановлені законом для відповідного податкового періоду.

При від'ємному значенні суми, розрахованої згідно з підпунктом 7.7.1 цього пункту, така сума враховується у зменшення суми податкового боргу з цього податку, що виник за попередні податкові періоди (у тому числі розстроченого або відстроченого відповідно до закону), а при його відсутності - зараховується до складу податкового кредиту наступного податкового періоду.

Якщо у наступному податковому періоді сума, розрахована згідно з підпунктом 7.7.1 цього пункту, має від'ємне значення, то:

а) бюджетному відшкодуванню підлягає частина такого від'ємного значення, яка дорівнює сумі податку, фактично сплаченій отримувачем товарів (послуг) у попередніх податкових періодах постачальникам таких товарів (послуг); (Підпункт "а" підпункту 7.7.2 пункту 7.7 статті 7 із змінами, внесеними згідно із Законом N 107-VI від 28.12.2007 - зміну визнано неконституційною згідно з Рішенням Конституційного Суду N 10-рп/2008 від 22.05.2008; в редакції Закону N 309-VI від 03.06.2008);

б) залишок від'ємного значення після бюджетного відшкодування включається до складу податкового кредиту наступного податкового періоду.

Статтями 198 та 200 Податкового кодексу України регламентований порядок формування податкового кредиту, підстави його виникнення та порядок визначення сум податку, що підлягають відшкодуванню з Державного бюджету України, який платник податків зобов'язаний дотримуватися і виключно за умови порушення якого, формування податкового кредиту та заявлений від'ємного значення з податку на додану вартість до бюджетного відшкодування може бути визнано неправомірним.

Матеріалами справи (податковими накладними, рахунками-фактурами, актами приймання-передачі приміщення в оренду, банківськими виписками по особовому рахунку позивача та платіжними дорученнями) підтверджуються взаємовідносини позивача з ТОВ "Юнайтед Крафт Сервіс», ТОВ «Медіа Шарк», ТОВ «Крамниця товарів та послуг «Експромт», ПАТ «Укртатнафта», ТОВ «Лук Авіа Ойл» та підтверджено фактичну сплату позивачем - отримувачем товарів (послуг) сум податку на додану вартість в ціні товару (послуг) постачальникам таких товарів (послуг), які включені до складу податкового кредиту.

Право на отримання суми бюджетного відшкодування пов'язано з фактичною сплатою податку на додану вартість у складі ціни товарів (робіт, послуг) постачальникам таких товарів (послуг).

Податкове законодавство не пов'язує право платника податку на відшкодування бюджетної заборгованості з податку на додану вартість із закінченням перевірок до кінцевого виробника та фактом підтвердження сплати податку контрагентами позивача по всьому ланцюгу постачання, оскільки від'ємне значення податку на додану вартість є коштами платника податку, які він сплатив продавцям (постачальникам) товару (послуг) в ціні таких товарів (послуг).

Податковим кодексом України встановлені умови та гарантії повернення цих коштів у вигляді обов'язку держави здійснити повернення коштів за результатами відповідного звітного періоду.

Податковий кодекс України не ставить право позивача на бюджетне відшкодування податку на додану вартість у залежність від проведення зустрічних перевірок по ланцюгам постачання до виробника або імпортера.

Перевіркою не встановлено порушень щодо порядку видачі чи отримання податкових накладних, товарність здійснених позивачем операцій та факт сплати позивачем ПДВ податковим органом не оспорюється.

Знаходження контрагентів контрагента позивача у незадовільному стані (підприємства-банкроти, підприємства, які відсутні за місцезнаходженням, платники, по яким були оформлені акти по взаємовідносинам між підприємствами, що визнані нікчемними) (інформація системи співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів на рівні ДПА України) не є підставою, передбаченою чинним законодавством з питань оподаткування, яка тягне за собою як наслідок зменшення і ненадання позивачу бюджетного відшкодування податку на додану вартість.

Таким чином, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції вірно зроблено висновок про те, що порушення податкового законодавства контрагентами контрагента позивача породжує негативні наслідки безпосередньо для контрагентів контрагента позивача і не може впливати на право позивача на бюджетне відшкодування податку на додану вартість, а тому, дії відповідача щодо зменшення суми бюджетного відшкодування з податку на додану вартість у розмірі 1 232 386,00 грн. суперечать нормам Податкового кодексу України, тому податкове повідомлення-рішення від 08.12.2011 року № 0000802360 є протиправним та правомірно скасовано.

Згідно п. 7 ст. 200 Податкового кодексу України платник податку, який має право на отримання бюджетного відшкодування та прийняв рішення про повернення суми бюджетного відшкодування, подає відповідному органу державної податкової служби податкову декларацію та заяву про повернення суми бюджетного відшкодування, яка відображається у податковій декларації.

Відповідно до п. 10 ст. 200 Податкового кодексу України протягом 30 календарних днів, що настають за граничним терміном отримання податкової декларації, податковий орган проводить камеральну перевірку заявлених у ній даних. За наявності достатніх підстав, які свідчать, що розрахунок суми бюджетного відшкодування було зроблено з порушенням норм податкового законодавства, податковий орган має право провести документальну позапланову виїзну перевірку платника для визначення достовірності нарахування такого бюджетного відшкодування протягом 30 календарних днів, що настають за граничним терміном проведення камеральної перевірки.

Згідно з п. 12 ст. 200 Податкового кодексу, орган державної податкової служби зобов'язаний у п'ятиденний строк після закінчення перевірки подати органу Державного казначейства України висновок із зазначенням суми, що підлягає відшкодуванню з бюджету.

На підставі отриманого висновку відповідного органу державної податкової служби орган Державного казначейства України видає платнику податку зазначену в ньому суму бюджетного відшкодування шляхом перерахування коштів з бюджетного рахунка на поточний банківський рахунок платника податку в обслуговуючому банку протягом п'яти операційних днів після отримання висновку органу державної податкової служби (п.13 ст. 200 Податкового кодексу).

Пунктом 200.15 статті 200 Податкового кодексу України передбачено, що у разі якщо за результатами перевірки сум податку, заявлених до відшкодування, платник податку або орган державної податкової служби розпочинає процедуру адміністративного або судового оскарження, орган державної податкової служби не пізніше наступного робочого дня після отримання відповідного повідомлення від платника або ухвали суду про порушення провадження у справі зобов'язаний повідомити про це орган Державного казначейства України. Орган Державного казначейства України тимчасово припиняє процедуру відшкодування в частині оскаржуваної суми до набрання законної сили судовим рішенням. Після закінчення процедури адміністративного або судового оскарження орган державної податкової служби протягом п'яти робочих днів, що настали за днем отримання відповідного рішення, зобов'язаний подати органу Державного казначейства України висновок із зазначенням суми податку, що підлягає відшкодуванню з бюджету.

Відповідно до п. 200.13 ст. 200 Податкового кодексу України на підставі отриманого висновку відповідного органу державної податкової служби орган Державного казначейства України видає платнику податку зазначену в ньому суму бюджетного відшкодування шляхом перерахування коштів з бюджетного рахунка на поточний банківський рахунок платника податку в обслуговуючому банку протягом п'яти операційних днів після отримання висновку органу державної податкової служби.

Прийнявши податкове повідомлення-рішення про зменшення суми бюджетного відшкодування, податковий орган вчинив дії, які виключають надання висновку про бюджетне відшкодування ПДВ.

Враховуючи відсутність з боку позивача порушень норм податкового законодавства, підтвердження правильності формування суми бюджетного відшкодування ПДВ, відсутність підстав для зменшення суми бюджетного відшкодування, суд вважає, що позовні вимоги в частині зобов'язання Ленінської МДПІ у м. Луганську подати Головному управлінню Державної казначейської служби України у Луганській області висновок із зазначенням суми податку , що підлягає відшкодуванню з бюджету за жовтень 2010 року ТОВ "Авіакомпанія "ЮТейр-Україна" за формою, затвердженою наказом Міністерства фінансів України від 07.11.2011 № 1396 на суму 1 232 386,00 грн. задоволено правомірно.

З часу набрання чинності Податковим кодексом України органи казначейства повинні відшкодовувати податок на додану вартість виключно на підставі відповідних висновків податкових органів.

Таким чином, позовні вимоги в частині стягнення з Державного бюджету України бюджетного відшкодування з ПДВ за жовтень 2010 року в розмірі 1 232 386,00 грн. є безпідставними, оскільки дана вимога є передчасною, вимагаючи стягнути суму бюджетного відшкодування з Державного бюджету України, позивач обрав неналежний спосіб захисту.

Відповідно до ч.3 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 160, 167, 184, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю"Авіакомпанія "ЮТейр-Україна" та Ленінської міжрайонної державної податкової інспекції у місті Луганську - залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 02 лютого 2012р. у справі № 2а-11793/11/1270 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю"Авіакомпанія "ЮТейр-Україна" до Ленінської міжрайонної державної податкової інспекції у місті Луганську, Головного управління Державної казначейської служби України в Луганській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення, стягнення бюджетного відшкодування з ПДВ за жовтень 2010 року - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частина ухвали складена в нарадчій кімнаті та проголошена в судовому засіданні 23 березня 2012 року, в повному обсязі складена 28 березня 2012 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала суду може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складання рішення відповідно до ст.160 КАС України - з дня складання рішення в повному обсязі.

Головуючий суддя С.В.Білак

Судді Т.Г.Гаврищук

М.Г.Сухарьок