УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 березня 2012 р. Справа № 28866/12

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Макарика В.Я.

суддів Глушка І.В.

ОСОБА_1

розглянувши у письмовому провадженні в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Свалявського районного суду Закарпатської області від 22 вересня 2011 року в адміністративній справі № 2-а-3186/11 за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Свалявському районі Закарпатської області про зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

09 серпня 2011 року позивач звернувся до Свалявського районного суду Закарпатської області із вказаним позовом до управління Пенсійного фонду України в Свалявському районі Закарпатської області (далі - управління) в якому зазначив, що отримує пенсію за віком, у зв'язку з чим звернувся до відповідача із заявою та відповідними документами для проведення перерахунку пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Такий перерахунок було проведено відповідачем, виходячи із показника заробітної плати в середньому на одну особу по Україні за 2007 рік у розмірі 1197 грн. 91 коп.

Частиною 2 статті 40 вказаного Закону передбачено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за спеціальною формулою, однією із складових якої є середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Вважаючи цей метод перерахунку пенсії незаконним, позивач просив визнати такі дії відповідача неправомірними та зобов'язати останнього провести перерахунок його пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії, за 2009 рік та виплачувати в подальшому пенсію у відповідності з проведеним перерахунком. Також просив зобов'язати відповідача виплатити на його користь різницю між перерахованою та отримуваною пенсією за вказаний період.

Постановою Свалявського районного суду Закарпатської області від 22 вересня року в задоволенні позову позивачу про визнання дій управління щодо застосування під час перерахунку пенсії у 2010 році показника середнього заробітку за 2007 рік незаконними, зобов»язання управління перерахувати пенсію за віком з 2010 року у відповідності ст.. 40,42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 рік - 1650,43 грн. та здійснити виплату недоотриманої суми пенсії та стягнути з відповідача заборгованість пенсійних виплат з 2010 року до часу прийняття рішення відмовити.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, позивач оскаржив його в апеляційному порядку.

В апеляційній скарзі позивач просить постанову суду від 22 вересня 2011 року скасувати з підстав неповного з'ясування обставин справи, невідповідності висновків суду обставинам справи й порушення норм матеріального та процесуального права і прийняти нове рішення, яким задоволити позов.

Апелянт вважає, що згідно п.4 ст. 42 Закону України „Про загальнообов'язкове державне страхування" перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. Тоді ,як згідно цієї статті 42 та змісту Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 підпункту першого третього пункту 11 чітко вказано ,що за бажанням пенсіонера перерахунок проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу,зазначені в частині пертій ст.. 40 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування „ із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні ,з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії,за календарний рік,що передує року перерахунку пенсії.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши наявні в справі матеріали та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, апеляційний суд приходить до переконання, що подана апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи слідує, що позивач отримує пенсію за віком, у зв'язку з чим він звернувся до відповідача із заявою та відповідними документами для проведення перерахунку пенсії пенсіонеру. Перерахунок його пенсії було проведено з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2007 рік.

Відмовляючи у позові, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до ч. 4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що проведення такого перерахунку у 2010 році із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік - 1197,91 грн. є законним.

Апеляційний суд погоджується з таким висновком суду першої інстанції, так як він ґрунтується на існуючій нормі права.

Перерахунок пенсій у зв'язку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та страхового стажу регулюється статтею 42 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», частина 4 якої передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніше як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.

Така редакція існує після визнання неконституційними змін, внесених підпунктом «б» підпункту 10 пункту 35 Розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-6 визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008.

Скасовані зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Аналіз відновленої (діючої) норми абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» доводить, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Тобто, правила частини першої статті 40 даного Закону при перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).

Частина 1 статті 40 вказаного Закону передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 01 липня 2000 року.

Враховуючи зазначене, колегія суддів вважає, що середня заробітна плата праців-ників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звер-нення за призначенням пенсії, використовується як складова для призначення пенсії від-повідно до ч. 2 ст. 40 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і є величиною постійною та незмінною при перерахунку пенсії, на відміну від інших показників, які використовуються при визначенні заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України «Про пенсійне забезпечення» та Закон України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування».

З огляду на зазначене та керуючись положеннями принципу законності, закріпленого в статті 9 КАС України, приписи постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» не можуть застосовуватись до спірних відносин.

Перерахунок пенсії з більш високого заробітку передбачений статтею 69 Закону «Про пенсійне забезпечення», відповідно до якої пенсіонерам, які пропрацювали після призначення пенсії, у тому числі за віком не менш як два роки з більш високим заробітком, ніж той, з якого було обчислено пенсію, встановлюється за заявою пенсіонера новий розмір пенсії виходячи з більш високого заробітку, який визначається за два роки роботи підряд для призначення пенсії відповідно до статей 64 - 67 цього Закону. У разі дальшого зростання заробітку пенсіонера провадиться за його заявою новий перерахунок пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку.

З урахуванням наведеного, підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, відсутні.

Відповідно до ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Згідно ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст. 160, 183-2, ч. 3, 195, 196, 198 ч.1 п.3, 202, 205 ч.2, 207, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Свалявського районного суду Закарпатської області від 22 вересня 2011 року у справі №2а-3186/11 - без змін.

Ухвала остаточна та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя В.Я. Макарик

Судді І.В. Глушко

І.М. Обрізко