Копія

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Постанова

Іменем України

Справа № 2а-11846/11/0170/13

13.03.12 м. Севастополь

Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Кукти М.В.,

суддів Ілюхіної Г.П. ,

Єланської О.Е.

секретар судового засідання Фокіна Ю.В.

без участі сторін та їх представників

розглянувши апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Керченської міської ради на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим (суддя Ольшанська Т.С. ) від 26.10.11 у справі № 2а-11846/11/0170/13

за позовом Управління праці та соціального захисту населення Керченської міської ради (вул.Кірова,5,Керч,Автономна Республіка Крим,98300)

до Відділу державної виконавчої служби Керченського міського управління юстиції АР Крим (вул. Кірова 5,Керч,Автономна Республіка Крим,98300)

про скасування постанов

ВСТАНОВИВ:

Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 26.10.2011 у задоволенні адміністративного позову Управлінню праці та соціального захисту населення Керченської міської ради до Відділу державної виконавчої служби Керченського міського управління юстиції АР Крим про скасування постанов, - відмолено.

Не погодившись з даною постановою суду, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 26.10.2011 та прийняти нове рішення по справі.

У судове засідання сторони та їх представники не з'явились, про час та місце розгляду справи повідомлялись належним чином, про причину неявки не повідомили.

Відповідно до частини 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Апеляційна скарга мотивована невідповідністю постанови фактичним обставинам справи та нормам діючого законодавства України.

Колегія суддів обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, законність та обґрунтованість судового рішення, вважає що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Апеляційним розглядом встановлено, що постановою Керченського міського суду АР Крим, позивача було зобов'язано виплатити ОСОБА_5., як інваліду другої групи одноразову грошову допомогу до 5 травня 2010 року в розмірі 5168 грн.

Позивач по справі у встановлений строк рішення суду не виконав.

14.09.2011 року головним державним виконавцем відділу державної виконавчої служби Керченського міського управління юстиції АР Крим прийнята постанова про накладання штрафу на позивача у розмірі 680 грн., у зв'язку із встановленим невиконанням рішення Керченського міського суду АР Крим.

У зв'язку з повторним невиконанням вимог відділу Державної виконавчої служби 16.09.2011 року головним державним виконавцем відділу Державної виконавчої служби Керченського міського управління юстиції Ар Крим прийнята постанова про накладення штрафу на позивача на позивача у розмірі 1360 грн., у зв'язку із встановленим невиконанням рішення Керченського міського суду АР Крим.

Відповідно до ст. 97 Бюджетного кодексу України, субвенція на здійснення програм соціального захисту відноситься до трансфертам, що надаються із державного бюджету України місцевим бюджетам.

Статтею 4 Бюджетного кодексу України, встановлено, що при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення норматино - правових актів застосовую лише в частині, що не суперечить положенням Конституції України, Бюджетного кодексу та Закону України "Про державний бюджет".

Відповідно до ст. 7 Бюджетного Кодексу України, бюджетні кошти використовуються лише на цілі, які встановлені бюджетними призначеннями.

Стаття 23 Бюджетного кодексу України, зазначає, що які - небудь бюджетні зобов'язання та платежі із бюджету можливо здійснювати лише при наявності відповідного бюджетного призначення. бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України або рішенням про місцевий бюджет, встановленим БК України.

Відповідно до вимог статті 22 Бюджетного кодексу України, управління праці та соціального захисту населення є лише розпорядником бюджетних коштів, які надходять під відповідне бюджетне призначення у розмірі, передбаченому відповідним бюджетом та на керування покладених функцій по обліку вказаних розходів, а не по їх функціонуванню, яке здійснюється Державним бюджетом України.

Згідно ст. 51 Бюджетного Кодексу України, розпорядники бюджетних коштів приймають бюджетні зобов'язання та проводять витрати тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених сметами.

Смета на виплату щорічної разової допомоги до 5 травня у відповідності до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантіях їх соціального захисту" затверджується наказом Міністерства соціальної політики АР Крим та доводиться безпосередньо до управління праці та соціального захисту населення Міністерством соціальної політики АР Крим.

Відповідно паспорту бюджетної програми, затвердженому наказом Міністерства соціальної політики України та наказом Міністерства фінансів України від 14.04.2011 року, № 130/510 встановлюються норми використання бюджетних коштів по кожній категорії ветеранів війни, що мають право на отримання щорічної разової допомоги до 5 травня у відповідності с Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантіях їх соціального захисту".

Отже позивач не мав права включати дані про суми виплат за рішенням судів у сети під виділені асигнування, оскільки це було б нецільове використання бюджетних коштів.

Відповідно до ст. 78 Бюджетного Кодексу України, після введення в дію Закону України "Про державний бюджет", органам державної влади та її посадовим особам заборонено приймати рішення, які призводять до виникнення нових бюджетних зобов'язань місцевих бюджетів, не забезпечених бюджетними асигнуваннями, без встановлення джерел коштів, що виділені державою для виконання цих зобов'язань.

Відповідно до Порядку виконання рішень про стягнення коштів з рахунків, на яких враховуються кошти державного та місцевого бюджетів або бюджетних організацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.07.2008 року, № 609, орган державного казначейства не здійснює безспірне стягнення коштів та протягом трьох робочих днів повертає стягувачу без виконання платіжну вимогу та супроводні документи, якщо призначення коштів, які враховуються на рахунку, зазначені в платіжній вимоги, не відповідає економічній суті безспірного списання.

Відповідно до постанови керченського міського суду позивач зобов'язаний виплатити ОСОБА_5. щорічну допомогу до 5 травня у розмірі 5168 грн.

Позивачем подавались заявки, необхідні для здійснення виплати на отримання субвенцій із державного бюджету України, але усі заявки повертаються без виконання, що підтверджується копіями в матеріалах справи.

Колегія суддів зазначає, що до сьогоднішнього часу зміни до Закону України "Про державний бюджет" на відповідний рік не вносились, у зв'язку з чим позивач не має права виплачувати щорічну допомогу до 5 травня у більшому розмірі.

Таким чином, судова колегія вважає помилковим висновок суду першої інстанції про відмову у задоволені позову.

Судове рішення прийнято з невідповідністю висновків суду фактичним обставинам справи, що є підставою для скасування судового рішення та прийняття нового в порядку статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України.

Все вищеперелічене дає судовій колегії право для висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з постановленням нового рішення про задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 195, 198, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу правління праці та соціального захисту населення Керченської міської ради задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 26.10.11 у справі № 2а-11846/11/0170/13 скасувати.

Прийняти нову.

Адміністративний позов задовольнити.

Скасувати постанову відділу державної виконавчої служби від 14.09.2011 року та від 16.09.2011 року в частині притягнення Управління праці та соціального захисту населення Керченської міської ради до відповідальності у вигляді штрафів в розмірі 680 грн. та 1360 грн. за невиконання у встановлений строк постанови суду від 31.032011 року про зобов'язання нарахувати та виплатити ОСОБА_5 невиплачену одночасну щорічну грошову допомогу до 5 травня за 2010 рік у розмірі 5168 грн.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення згідно з частиною п'ятою статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанову може бути оскаржено в порядку статті 212 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою касаційна скарга на судові рішення подається безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення постанови в повному обсязі.

Повний текст судового рішення виготовлений 19 березня 2012 р.

Головуючий суддя підпис М.В. Кукта

Судді підпис Г.П.Ілюхіна

підпис О.Е.Єланська

З оригіналом згідно

Головуючий суддя М.В. Кукта