СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
Іменем України
Справа № 2а-9696/11/0170/1
21.02.12 м. Севастополь
Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Кукти М.В.,
суддів Ілюхіної Г.П. ,
Єланської О.Е.
секретар судового засідання Фокіна Ю.В.
без участі сторін та їх представників
розглянувши апеляційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "Спортивний табір Дайвинг-Тарханкут" та Чорноморської районної ради на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим (суддя Трещова О.Р. ) від 24.10.11 по справі № 2а-9696/11/0170/1
за позовом Заступника прокурора АР Крим (вул. Севастопольська, 21,Сімферополь,Автономна Республіка Крим,95100)
до Чорноморської районної ради (вул. Кірова, 16,Чорноморське,Чорноморський район, Автономна Республіка Крим,96400)
треті особи:
Товариство з обмеженою відповідальністю "Спортивний табір Дайвинг-Тарханкут" (проїзд Промисловий, буд.2/12 кв.9,Чорноморське,Чорноморський район, Автономна Республіка Крим,96400)
про скасування рішення
ВСТАНОВИВ:
Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 24.10.2011 року позовні вимоги Заступника прокурора АР Крим до Чорноморської районної ради, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю "Спортивний табір Дайвинг-Тарханкут" про скасування рішення, задоволено.
Визнано протиправним та скасовано рішення 38 сесії 5 скликання Чорноморської районної ради від 29.04.2009 року, № 593 щодо визнання будівництва ТОВ "Спортивний табір Дайвинг-Тарханкут" спортивного табору на землях запасу (орієнтовною площею 4га) за межами населеного пункту Оленівської сільської ради Чорноморського району в 1, 5 км західніше с. Оленівка об'єктом, що пов'язаний з обслуговуванням жителів територіальної громади чорноморського району.
Не погодившись з зазначеною постановою суду, третя особа звернулась з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 24.10.2011 року та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити.
Також, не погодившись з зазначеною постановою суду, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 24.10.2011 року та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити
За розпорядженням керівництва Севастопольського апеляційного адміністративного суду, суддю Дугаренко О.В. у зв'язку з поважними причинами, було замінено на суддів Ілюхіну Г.П..
Сторони у судове засідання не з'явились, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно.
Від представника Чорноморської районної ради, надійшло клопотання про розгляд справи у його відсутність.
Представник Товариства з обмеженою відповідальністю "Спортивний табір Дайвинг-Тарханкут" надав суду клопотання про відкладення розгляду справи, у зв'язку з неможливістю прибути у судове засідання, яке колегія суддів вважає таким, що не підлягає задоволенню, оскільки причина відкладені не є поважною.
Відповідно до частини 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.
Апеляційні скарги мотивовані порушенням судом першої інстанції норм матеріального права.
Колегія суддів, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування Окружним адміністративним судом АР Крим норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Апеляційним розглядом встановлено, що 29.04.2009 року рішенням 38 сесії 5 скликання Чорноморської районної ради № 593 було вирішено вважати будівництво ТОВ "Дайвінг - Тарханкут" спортивного табору на землях запасу (орієнтованою площею 4, 0 га) за межами населеного пункту Оленівської сільської ради чорноморського району в 1, 5 км західніше с. Оленівка об'єктом, пов'язаним з обслуговуванням жителів територіальної громади Чорноморського району.
Прокуратурою АР Крим проводилась перевірка дотримання вимог земельного законодавства України на території Чорноморського району.
За результатами перевірки був винесений протест на рішення 38 сесії 5 скликання Чорноморської районної ради від 29.04.2009 року, № 593, яким вимагалось скасувати оспорюване рішення та повідомити про виконання прокуратуру АР Крим.
21.07.2011 року на 11 сесії 6 скликання Чорноморської районної ради було прийнято рішення № 157, яким протест заступника прокурора було відхилено.
Так, під час апеляційного розгляду було встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Спортивний табір Дайвинг-Тарханкут" є юридичною особою та 13.07.2006 року зареєстровано Чорноморською районною державною адміністрацією АР Крим, що підтверджується свідоцтвом А00№ 516748. Його основними видами діяльності є надання місць молодіжним та гірським туристичним базам, надання інших місць для тимчасового проживання, не внесених до інших групувань, діяльність кафе, барів, їдалень.
Статутом ТОВ "Спортивний табір Дайвинг-Тарханкут", мета діяльності товариства є отримання прибутку шляхом виконання перерахованих у статуті видів діяльності, створення нових перспектив для працевлаштування незайнятого населення, укріплення економіки регіону та України. Предметом діяльності є торгівля нерухомістю, послуги по придбанню, реалізації, обміну, оренди нерухомості та іншого майна, надання комплексу побутових, сервісних та інших послуг населенню, виробництвам та організаціям, сервісне обслуговування в галузі оздоровчо - туристичних, спортивно - масових, готельних комплексів (бази, кемпінги, сауни та ін.).
21.09.2006 року на 1 пленарному засіданні 3 сесії 5 скликання Оленівської сільської ради Чорноморського району Ар Крим було прийнято рішення, яким надано згоду ТОВ "Спортивний табір Дайвинг-Тарханкут" на підготовку матеріалів місце розташування та розміру земельної ділянки орієнтованою площею 6,0 га за межами населених пунктів 1,5 км. західніше с. Оленівка на землях запасу Оленівської сільської ради Чорноморського району АР Крим для будівництва та обслуговування комплексу6 рятувальної станції та спортивного табору на 450 місць; дозволено ТОВ "Спортивний табір Дайвинг-Тарханкут" проектно - вишукувальні роботи з містобудівного обґрунтування земельної ділянки для будівництва та обслуговування комплексу: рятувальної станції та спортивного табору на 450 місць.
Листом № 02-14/2470 від 18.12.2006 року Чорноморська районна державна адміністрація надала дозвіл на проведення робіт з визначенням місцерозташування та розміру земельної ділянки орієнтовною площею 6,0 га для будівництва та обслуговування комплексу: рятувальної станції та спортивного табору за межами населених пунктів 1,5 км західніше с. Оленівка на землях запасу Оленівської сільської ради Чорноморського району АР Крим.
Актом вибору та обстеження земельної ділянки в натурі (на місцевості) для будівництва та обстеження комплексу: рятувальної станції та спортивного табору в межах Оленівської сільської ради за межами населених пунктів 1, 5 км. західніше с. Оленівка на землях запасу Оленівської сільської ради Чорноморського району АР Крим, було зафіксовано, що земельна ділянка придатна для розташування на ній рятувальної станції та спортивного табору; вартість втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва, пов'язана із вилученням землі, складає 13 тис. гривень.
Розпорядженням № 86-р від 06.02.2007 року Чорноморська районна державна адміністрація погодила ТОВ "Спортивний табір Дайвинг-Тарханкут" матеріали місцерозташування та розміру земельної ділянки площею 6,0 га для будівництва та обслуговування комплексу: рятувальної станції та міжнародного спортивнного табору, щодо клопотання перед Радою Міністрів АР Крим про надання дозволу на складання проекту землеустрою з відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування комплексу: рятувальної станції та міжнародного спортивного табору за межами населених пунктів 1,5 км західніше с. Оленівка на землях запасу Оленівської сільської ради Чорноморського району АР Крим.
Листом від 19.03.2007 року, № 203 Чорноморський відділ земельних ресурсів погодив матеріали з вибором місцерозташування та розмірів земельної ділянки під будівництво вищевказаного об'єкту.
Листом від 20.03.2007 року, № 97 Інспекція Державного архітектурно - будівельного контролю надала ТОВ "Спортивний табір Дайвинг-Тарханкут" погодження матеріалам з вибору місцерозташування та розміру земельної ділянки під будівництво вищезазначеного об'єкту та зазначила, що земельна ділянка не має обмежень містобудівного характеру, будівництво споруд необхідно вести тільки за узгодженою та затвердженою у встановленому порядку документацією.
Республіканський комітет АР Крим своїм листом від 18.06.2007 року, № 3825/8-4, повідомив третю особу про те, що земельна ділянка за межами населених пунктів 1,5 км західніше с. Оленівка на землях запасу оленівської сільської ради чорноморського району АР Крим не входить в територію створюваного Національного природного парку "Тарханкутський".
Рішенням 19 сесії 5 скликання Оленівської сільської ради Чорноморського району АР Крим від 04.09.2008 року було надано згоду третій особі на підготовку проекту відведення земельної ділянки орієнтованою площею 4,0 га, за межами с. Оленівка та на 1,5 км західніше нього для будівництва та обслуговування комплексу: рятувального посту та спортивного табору, пов'язаного з обслуговуванням жителів територіальних громад; та визначено пр необхідність укладання угоди.
10.10.2008 року між Оленівською сільською радою, чорноморською районною державною адміністрацією та ТОВ "Спортивний табір Дайвинг-Тарханкут", була укладена угода про співробітництво.
26.01.2009 року ТОВ "Спортивний табір Дайвинг-Тарханкут" звернулось до голови чорноморської районної ради з заявою про те, що у зв'язку з відсутністю рятувальної станції на воді у півнично - західній частині узбережжя, та відсутністю місць для оздоровлення спортивно обдарованих дітей Чорноморського району третя особа прохала віднести будівництво спортивного табору та рятувальної станції до категорії об'єктів, що будуються для потреб територіальних громад Чорноморського району АР Крим на земельній ділянки, приблизною площею 4,0 га, яка розташована за межами населених пунктів Оленівської сільської ради.
Листом Чорноморської районної ради, було визначено, що рішення 3 сесії 5 скликання від 21.09.2006 року Оленівської сільської ради, третій особі було надано згоду на підготовку матеріалів розташування та розміру земельної ділянки орієнтованою площею 6,0 га для будівництва та обслуговування комплексу - рятувальної станції та спортивного табору на 450 місць. Розпорядженням голови райдержадміністрації від 06.02.2007 року № 86-р були погоджені вищезазначені матеріали розташування та розміру земельної ділянки орієнтованою площею 6,0 га для будівництва та обслуговування комплексу - рятувальної станції та спортивного табору на 450 місць. У зв'язку з тим, що на даний час на північно - західній частині узбережжя відсутня рятувальна станція та місця для оздоровлення спортивно обдарованих дітей, у листі пропонувалося визнати будівництво рятувальної станції та спортивного табору "Дайвінг - Тарханкут" об'єктом пов'язаним із обслуговуванням жителів територіальних громад чорноморського району. Було вказано, що будівництво рятувальної станції дозволить забезпечити безпеку відпочинку людей на водному об'єкті та вживати заходів з попередження нещасних випадків у місцях масового відпочинку людей на водному об'єкті.
23.04.2009 року до Чорноморської районної ради надійшов лист від третьої особи про економічне та соціальне обґрунтування необхідності побудування спортивного табору "Дайвінг-Тарканхут". У цьому ж листі також було вказано, що після закінчення робіт з організації та будівництва комплексу підприємство готове укласти договір з районною адміністрацією на предмет надання дітям Чорноморського району місць для відпочинку у спортивному таборі та була наведена помісячна квота місць для спортивно обдарованих дітей Чорноморського району АР Крим.
Чорноморська районна рада своїм листом від 14.04.2009 року повідомила третю особу про те, що відповідно рекомендацій постійної комісії з питань охорони навколишнього середовища, екологічної безпеки, агропромислового комплексу, містобудівної політики, регулювання земельних та водних відносин третій особі необхідно конкретно вказати та обґрунтувати документально, яким саме чином будівництво спортивного табору буде задовольняти потреби територіальних громад чорноморського району.
Крім цього в вищевказаному листі було зазначалось, що розпорядженням голови Чорноморської райдержадмінівстрації від 26.06.2008 року, № 723-р, була затверджена схема розміщення рятувальних станцій на території Оленівської сільської ради, відповідно до якої будівництво рятувальної станції на запитуваній території не передбачено.
також необхідно зазначити що рішення 19 сесії 5 скликання Оленівської сільської ради від 04.09.2008 року передбачає будівництво рятувального посту, а не рятувальної станції.
У задоволені клопотання ТОВ "Спортивний табір Дайвинг-Тарханкут" про віднесення спортивного табору до об'єктів, що будуються для потреб району, постійною комісією з питань охорони навколишнього середовища, екологічної безпеки, агропромислового комплексу, містобудівної політики, регулювання земельних та водних відносин, було відмовлено.
Рішенням Чорноморської районної ради 38 сесії 5 скликання чорноморської районної ради від 29.04.2009 року було вирішено вважати будівництво ТОВ "Спортивний табір Дайвинг-Тарханкут"спортивного табору на землях запасу. орієнтованою площею 4 га, за межами населеного пункту Оленівської сільської ради чорноморського району в 1, 5 км західніше с. Оленівка об'єктом, що пов'язаний з обслуговуванням жителів територіальної громади Чорноморського району. Також було вирішено, що Чорноморська райдержадміністрація при укладання договору оренди зобов'язана включити пункт, що передбачає зобов'язання ТОВ "Спортивний табір Дайвинг-Тарханкут" предоставляти місця для відпочинку дітям Чорноморського району на пільгових умовах.
28.12.2010 року між Чорноморською райдержадміністрацією та ТОВ "Спортивний табір Дайвинг-Тарханкут" був укладений договір оренди земельної ділянки, площею 4,0 га для рекреаційного призначення (будівництво та обслуговування спортивного табору), пов'язаного з обслуговуванням жителів територіальної громади Чорноморського району, яка розташована за межами населених пунктів 1,5 км західніше с. Оленівка на землях запасу Оленівської сільської ради Чорноморського району АР Крим.
Рішенням господарського суду АР Крим від 02.08.2011 року у задоволені позову про визнання недійсним розпорядження Чорноморської райдержадміністрації від 10.08.2009 року, № 740-р та від 14.10.2010 року № 986-р, договору оренди земельної ділянки № 125 від 28.12.2010 року4 зобов'язання повернути державні земельну ділянку площею 4,0 га вартістю 526400 грн. було відмовлено. Вказане рішення постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 10.10.2011 року було залишено без змін.
Статтею 19 Закону України "Про прокуратуру" передбачено, що предметом нагляду за додержанням і застосуванням законів є: відповідність актів, які видаються всіма органами, підприємствами, установами, організаціями та посадовими особами, вимогам Конституції України та чинним законам; додержання законів про недоторканність особи, соціально-економічні, політичні, особисті права і свободи громадян, захист їх честі і гідності, якщо законом не передбачений інший порядок захисту цих прав; додержання законів, що стосуються економічних, міжнаціональних відносин, охорони навколишнього середовища, митниці та зовнішньоекономічної діяльності.
Перевірка виконання законів проводиться за заявами та іншими повідомленнями про порушення законності, що вимагають прокурорського реагування, а за наявності приводів - також з власної ініціативи прокурора. Прокуратура не підміняє органи відомчого управління та контролю і не втручається у господарську діяльність, якщо така діяльність не суперечить чинному законодавству.
Законом України "Про прокуратуру" передбачено, що при виявленні порушень закону прокурор або його заступник у межах своєї компетенції мають право: вносити подання або протест на рішення місцевих Рад залежно від характеру порушень.
Так статтею 21 Закону України "Про прокуратуру" передбачено, що протест на акт, що суперечить закону, приноситься прокурором, його заступником до органу, який його видав, або до вищестоящого органу. У такому ж порядку приноситься протест на незаконні рішення чи дії посадової особи. У протесті прокурор ставить питання про скасування акта або приведення його у відповідність з законом, а також припинення незаконної дії посадової особи, поновлення порушеного права. Протест прокурора зупиняє дію опротестованого акта і підлягає обов'язковому розгляду відповідним органом або посадовою особою у десятиденний строк після його надходження. Про наслідки розгляду протесту в цей же строк повідомляється прокурору. У разі відхилення протесту або ухилення від його розгляду прокурор може звернутися з заявою до суду про визнання акта незаконним. Заяву до суду може бути подано протягом п'ятнадцяти днів з моменту одержання повідомлення про відхилення протесту або закінчення передбаченого законом строку для його розгляду. Подача такої заяви зупиняє дію правового акта.
Стаття 122 Земельного Кодексу України, передбачає, що районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: сільськогосподарського використання; ведення водного господарства, крім випадків, передбачених частиною сьомою цієї статті; будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), з урахуванням вимог частини шостої цієї статті, крім випадків, визначених частиною сьомою цієї статті. Рада міністрів Автономної Республіки Крим на території Автономної Республіки Крим передає земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст та за їх межами для всіх потреб, крім випадків, визначених частинами третьою, сьомою цієї статті, а також погоджує передачу таких земель у власність або у користування районними державними адміністраціями на їх території для будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо).
Колегія суддів зазначає, що проаналізувавши норми Земельного кодексу України, суд першої інстанції вірно дійшов висновку, що Рада міністрів АР Крим наділена повноваженнями щодо розпорядження земельними ділянками із земель державної власності у власність або у користування у межах міст республіканського значення та за їх межами для всіх потреб. В свою чергу райдержадміністрації наділені обмеженою компетенцією вирішувати такі питання для цілей, чітко визначених кодексом, до яких також належить будівництво об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району.
Законом України "Про місцеве самоврядування", визначені наступні поняття, а саме: територіальна громада - жителі, об'єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об'єднання жителів кількох сіл, що мають єдиний адміністративний центр; районні та обласні ради - органи місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст;
Також Закон України "Про місцеве самоврядування", зазначає, що виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання як: затвердження програм соціально - економічного та культурного розвитку відповідно до району, області, цільових програм з інших питань, заслуховування звітів про їх виконання; прийняття за пропозицією територіальних громад рішення щодо проведення консультативного опитування з питань, які стосуються їх спільних інтересів; вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.
На засіданні постійної комісії з питань охорони навколишнього середовища, екологічної безпеки, агропромислового комплексу, містобудівної політики, регулювання земельних та водних відносин, яке відбулося 24.04.2008 року, було обумовлено, що керівництво ТОВ "Спортивний табір Дайвинг-Тарханкут" буде фінансово приймати участь у будівництві водоочисних споруд за генеральним планом.
Відповідачем під час всього розгляду справи, не було надано доказів на підтвердження фінансової участі ТОВ "Спортивний табір Дайвинг-Тарханкут" у будівництві водоочисних споруд за генеральним планом.
Таким чином, спортивний табір "Дайвинг-Тарханкут" не може бути визнаний об'єктом, що задовольняє потреби територіальних громад району.
Як вже зазначалось раніше метою ТОВ "Спортивний табір Дайвинг-Тарханкут" є отримання прибутку. Так у статуті не вказана така мета як забезпечення соціально - економічних, культурних, оздоровчих або інших потреб жителів району.
У своєму листі від 14.04.2009 року, № 184/02-08 Чорноморська районна рада, повідомляла, що будівництво рятувального посту за своїм статутом не тягне визнання його об'єктом, пов'язаним з обслуговуванням територіальних громад Чорноморського району, та будівництво рятувальної станції на запитувальній території не передбачено.
В рішенні що оскаржується, не йшла мова про те, що будівництву рятувального посту надається статус об'єкта пов'язаного з обслуговуванням жителів територіальної громади чорноморського району, який наданий спортивному табору.
Отже у Чорноморської районної ради не було фактичних підстав для визнання будівництва спортивного табору об'єктом, що задовольняє потреби територіальних громад району.
Колегія суддів зазначає, що судом першої інстанції вірно зроблений висновок про те, що рішення 38 сесії 5 скликання Чорноморської районної ради від 24.09.2009 року, № 593 щодо вирішення вважати будівництво ТОВ "Дайвінг - Тарханкут" спортивного табору на землях запасу (орієнтованою площею 4,0 га) за межами населеного пункту Оленівської сільської ради чорноморського району в 1, 5 км західніше с. Оленівка об'єктом, пов'язаним з обслуговуванням жителів територіальної громади Чорноморського району, є протиправним та підлягає скасуванню.
Зважаючи на наведене, колегія суддів дійшла висновку, що правова оцінка, яку дав суд першої інстанції обставинам справи, не суперечить чинному законодавству.
Судове рішення відповідає нормам матеріального та процесуального права, і не може бути скасовано чи змінено з підстав, що наведені в апеляційній скарзі, а тому постанова Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 24.10.11 року підлягає залишенню без змін, апеляційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "Спортивний табір Дайвинг-Тарханкут" та Чорноморської районної ради задоволенню не підлягають.
Керуючись статтями 195, 198, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
УХВАЛИВ:
Апеляційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "Спортивний табір Дайвинг-Тарханкут" та Чорноморської районної ради залишити без задоволення.
Постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 24.10.11 року - залишити без змін
Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, передбачені статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст судового рішення виготовлений
Головуючий суддя М.В. Кукта
Судді О.Е.Єланська
О.В.Дугаренко