ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013
ПОСТАНОВА
Іменем України
14 лютого 2012 р. Справа №2а-12710/11/0170/20
Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі:
головуючого судді Кисельової О.М.,
при секретарі Беловій І.С.,
за участю представників позивача - Рижих О.В., Бронштейн О.А., Бронштейн М.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Колективного підприємства "Зодчий"
до Державної податкової інспекції в м. Сімферополі АР Крим, державного реєстратора виконавчого комітету Сімферопольської міської ради АР Крим
про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування рішення,
ВСТАНОВИВ:
До Окружного адміністративного суду АР Крим надійшов адміністративний позов Колективного підприємства "Зодчий" до Державної податкової інспекції в м. Сімферополі АР Крим про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування рішення. Позов мотивований тим, що 19.09.2011 року підприємством отримано від Державної податкової інспекції в м. Сімферополі АР Крим рішення від 13.09.2011 року №456/15-2 про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість КП «Зодчий», оскільки до ЄДР внесено запис від 12.09.2011 року про відсутність підприємства за місцезнаходженням. Вважає, що перевірка місцезнаходження підприємства є протиправною, оскільки не було законних підстав для її перевірки, а процедура встановлення місцезнаходження передбачає вихід співробітників органів ДПС за місцезнаходженням платника податків, його засновників та керівників, чого не було зроблено. Тому всі наступні дії щодо направлення державному реєстратору повідомлення щодо встановлення відсутності юридичної особи за адресою не можуть бути визнані такими, що зроблені на підставі закону. Крім того, рішення про анулювання було прийнято 13.09.2011 року, але в той же день відомості щодо місцезнаходження підприємства державним реєстратором вже були підтверджені. Просить визнати протиправними дії Державної податкової інспекції в м. Сімферополі АР Крим щодо здійснення перевірки в серпні 2011 року місцезнаходження Колективного підприємства "Зодчий" та визнати протиправним і скасувати рішення від 13.09.2011 року про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість. Ухвалою суду 15.11.2011 року прийнято до розгляду заяву про збільшення позовних вимог, в якій позивач просить визнати протиправними дії державного реєстратора виконавчого комітету Сімферопольської міської ради АР Крим щодо внесення 12.09.2012 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запису про відсутність КП «Зодчий» за місцезнаходженням та зобов'язати скасувати такий запис. Ухвалою суду від 15.11.2011 року до участі у справі залучено другого відповідача - державного реєстратора виконавчого комітету Сімферопольської міської ради АР Крим. Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали з підстав, які зазначені у позові та пояснили, що в серпні 2011 року до підприємства надходив лист від держаного реєстратора з проханням підтвердити реєстраційні відомості про юридичну особу, оскільки від податкової інспекції надійшло повідомлення про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням, в зв'язку з чим , у строк встановлений п.14 ст. 19 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб і фізичних осіб - підприємців" позивач звернувся до державного реєстратора 13.09.2011 року , та надав відповідну реєстраційну картку за формою 6 для підтвердження реєстраційних відомостей про юридичну особу. Представник Державної податкової інспекції в м. Сімферополі АР Крим в судове засідання не з'явився. В минулому судовому засіданні заперечував проти позову, пояснивши, що 05.08.2011 року підрозділом податкової міліції було проведено перевірку достовірності юридичної адреси позивача, за результатами якої складено довідку №3146/26-31 про неможливість встановлення фактичного місцезнаходження платника податків, в зв'язку з чим, Державною податковою інспекцією в м. Сімферополі АР Крим направлено повідомлення про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням за номером 910/29-0 державному реєстратору виконавчого комітету Сімферопольської міської ради АР Крим. На підставі вказаного повідомлення державним реєстратором внесено запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням. Державний реєстратор виконавчого комітету Сімферопольської міської ради АР Крим в судове засідання не з'явився. В письмових поясненнях державний реєстратор Катренко І.О. пояснив, що до відділу державної реєстрації виконавчого комітету Сімферопольської міської ради АР Крим надійшло повідомлення Державної податкової інспекції в м. Сімферополі АР Крим № 910/29-0 від 06.08.2011 року про відсутність Колективного підприємства "Зодчий" за місцезнаходженням. 12.08.2011 року державним реєстратором було направлено рекомендованим листом повідомлення від 12.08.2011 року на адресу вказаної юридичної особи. Реєстраційний запис про відсутність Колективного підприємства "Зодчий" за місцезнаходженням було внесено на підставі повідомлення № 910/29-0 від 06.08.2011 року. Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення представників позивача, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав. В судовому засіданні встановлено, що КП «Зодчий» зареєстроване як юридична особа виконавчим комітетом Сімферопольської міської ради АР Крим 16.05.1989 року, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи серії А00 №632042 та зареєстроване платником податку на додану вартість 15.03.1999 року № 00859180 (а.с.8,19). Державною податковою інспекцією в м. Сімферополь АР Крим 13.09.2011 року було прийнято рішення № 456/15-2 про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість КП «Зодчий».
Підставою для прийняття такого рішення стало те, що позивач не знаходиться за юридичною адресою, про що внесено запис від 12.09.2011 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців про відсутність юридичної особи КП «Зодчий» за місцезнаходженням.
Як вбачається з матеріалів справи і підтверджено в минулому судовому засіданні представником Державної податкової інспекції в м. Сімферополь АР Крим, підставою для внесення державним реєстратором запису про відсутність позивача за місцезнаходженням стали документи, складені на підставі проведеної перевірки підрозділом податкової міліції.
Так, відповідно до довідки підрозділу податкової міліції №3146/26-31 від 08.08.2011 року про встановлення фактичного місцезнаходження платника податків, зроблено висновок про неможливість встановлення фактичного місцезнаходження позивача.
В результаті чого складено повідомлення форми №18-ОПП № 910/29-0 від 06.08.2011 року про відсутність КП «Зодчий» за місцезнаходженням, яке направлено державному реєстратору виконавчого комітету Сімферопольської міської ради АР Крим.
12.09.2011р. державним реєстратором Виконавчого комітету Сімферопольської міської ради АР Крим Катренко І.О. до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців внесено запис про відсутність юридичної особи - КП «Зодчий» за місцезнаходженням.
Отже державним реєстратором до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців внесено запис про відсутність позивача за місцезнаходженням на підставі повідомлення про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням.
При цьому суд зазначає, що будь - яких документів, які б підтверджували факт проведення необхідних та достатніх заходів щодо встановлення місцезнаходження платника податків-позивача, як це зазначено у вищенаведеній довідці №3146/26-31 від 08.08.2011 року, відповідачем суду не надано.
Згідно з Наказом Державної податкової адміністрації України №336 від 17.05.2010 року затверджено Положення про організацію взаємодії підрозділів податкової міліції з іншими структурними підрозділами органів державної податкової служби для встановлення місцезнаходження платника податків(далі-Положення).
Відповідно до п. 3.1 розділу ІІІ вказаного Положення, щодо кожного платника податків, який відсутній за місцезнаходженням (місцем проживання) та місцезнаходження (місце проживання) якого не з'ясовано, структурні підрозділи органу ДПС проводить відповідні заходи: шляхом спілкування (телефон, пошта, факс, виїзд за місцезнаходженням тощо) із платником податків з'ясовується його фактичне місцезнаходження (місце проживання); за допомогою Єдиного банку даних платників податків встановлює місце проживання засновників і керівників платника податків та отримується інформація стосовно інших платників податків, де зазначені особи є засновниками чи керівниками.
Пунктом 3.2 Положення встановлено, що у разі підтвердження відсутності платника податків за місцезнаходженням (місцем проживання) структурний підрозділ органу ДПС, який є ініціатором запиту, готує за відповідною формою запит на встановлення місцезнаходження (місця проживання) платника податків та направляє до підрозділу податкової міліції .
Згідно з п.4.2 Положення підрозділ податкової міліції при прийнятті рішення про організацію заходів із встановлення місцезнаходження платника податків обов'язково здійснює вихід за його адресою.
У разі незнаходження за адресою платника податків необхідно: якщо платник податків зареєстрований за адресою жилого приміщення (квартири), опитати власника такого приміщення (квартири) (за згодою) щодо місцезнаходження за вказаною адресою платника податків, а також місцезнаходження посадових осіб платника податків, та оформити відповідно такі заходи (пояснення або рапорт); якщо платник податків зареєстрований за адресою приміщення, в якому розташовано виробництво, офіси тощо, необхідно опитати власника приміщення-орендодавця (за згодою) щодо оренди та місцезнаходження платника податків, вказаного у запиті (пояснення або рапорт).
За даними адресного бюро встановлюються місця реєстрації фізичних осіб та всіх посадових осіб, засновників платника податку, за встановленими адресами яких здійснюються виїзди і які опитуються щодо фактичного місцезнаходження платника податків та документів фінансово-господарської діяльності ( пункти 4.3, 4.4., 4. 5 Положення).
Кожний проведений захід оформлюється документально (пункт 4.8Подложення).
Таким чином, процедура встановлення місцезнаходження платника податків передбачає виходи співробітників за місцезнаходженням платника податків, його засновників та керівництва, за результатами чого оформлюються відповідні документи.
Відповідно до п.п. «ж» п.184.1 ст.184 Податкового кодексу України реєстрація діє до дати анулювання реєстрації платника податку, яка проводиться шляхом виключення з реєстру платників податку і відбувається у разі якщо в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців наявний запис про відсутність юридичної особи або фізичної особи за її місцезнаходженням (місцем проживання) або запис про відсутність підтвердження відомостей про юридичну особу.
Порядок внесення запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням встановлено Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців».
Відповідно до ч.1 ст.4 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців»(далі-Закон) державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців представляє собою засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.
Згідно ч. 1, ч. 5 Закону Єдиний державний реєстр створюється з метою забезпечення органів державної влади, а також учасників цивільного обороту достовірною інформацією про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців з Єдиного державного реєстру. Єдиний державний реєстр створюється і ведеться спеціально уповноваженим органом з питань державної реєстрації, який є його розпорядником та адміністратором.
Відповідно до приписів ст.18 Закону відомості про відсутність юридичної особи або фізичної особи за її місцезнаходженням (місцем проживання) або запис про відсутність підтвердження відомостей про юридичну особу або фізичну особу за її місцезнаходженням (місцем проживання) вносить до Єдиного державного реєстру державний реєстратор.
Згідно до п. 11 ст.19 Закону юридична особа зобов'язана подавати (надсилати) щороку протягом місяця, що настає за датою державної реєстрації, починаючи з наступного року, державному реєстратору для підтвердження відомостей про юридичну особу реєстраційну картку про підтвердження відомостей про юридичну особу.
Відповідно до п.12 ст.19 Закону у разі ненадходження в установлений частиною одинадцятою цієї статті строк реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу державний реєстратор зобов'язаний надіслати рекомендованим листом протягом п'яти робочих днів з дати, встановленої для подання реєстраційної картки, юридичній особі повідомлення щодо необхідності подання державному реєстратору зазначеної реєстраційної картки. У разі надходження державному реєстратору від органу державної податкової служби повідомлення встановленого зразка про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням державний реєстратор зобов'язаний надіслати рекомендованим листом протягом п'яти робочих днів з дати надходження зазначеного повідомлення юридичній особі повідомлення щодо необхідності подання державному реєстратору реєстраційної картки.
У разі неподання юридичною особою протягом місяця з дати надходження їй відповідного повідомлення реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу державний реєстратор повинен внести до Єдиного державного реєстру запис про відсутність підтвердження зазначених відомостей датою, яка встановлена для чергового подання реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу. Якщо державному реєстратору повернуто рекомендованого листа, державний реєстратор повинен внести до Єдиного державного реєстру запис про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням. (ч.14 ст.19 Закону).
Як встановлено матеріалами справи, державному реєстратору виконавчого комітету Сімферопольської міської ради надійшло повідомлення від органу державної податкової служби від 06.08.2011 року №1022/29-0 про відсутність позивача за місцезнаходженням надійшло 06.08.2011 року
Відповідно до письмових пояснень державного реєстратора Катренко І.О., на підставі отриманого повідомлення від органу державної податкової служби про відсутність позивача за місцезнаходженням, він надіслав рекомендованим листом 12.08.2011 року позивачу відповідне повідомлення. При цьому будь-яких даних щодо повернення цього листа або отримання його позивачем, з зазначенням відповідної дати, суду не надано. Що дало би підстави внести до Єдиного державного реєстру запис про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням.
З матеріалів справи вбачається, що вищенаведене повідомлення державного реєстратора позивачем було отримано 20.08.2011 року, що з урахуванням встановленого ч.14 ст.19 Закону строку свідчить про протиправність дій державного реєстратора щодо внесення вже 12.09.2011 року запису про відсутність позивача за місцезнаходженням. Крім того, 13. 09.2011 року державним реєстратором Катренко І.О. до Єдиного державного реєстру було внесено запис про підтвердження відомостей про юридичну особу КП «Зодчий» .
Згідно з ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Таким чином, оцінивши надані суду докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про порушення державним реєстратором відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців виконавчого комітету Сімферопольської міської ради, а саме: Катренко І.О. порядку перевірки відомостей про юридичну особу - КП «Зодчий» за повідомленням ДПІ в м. Сімферополі і відповідно вчинення дій щодо внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запису про відсутність за місцезнаходженням юридичної особи - КП «Зодчий» .
В свою чергу податковий орган, приймаючи рішення від № 456/15-2 від 13.09.2011 року про анулювання реєстрації КП «Зодчий» платником податку на додану вартість, на підставі п.п. «ж» п.184.1 ст.184 Податкового кодексу України, керувався недостовірною інформацією про відсутність КП «Зодчий» за місцезнаходженням, що було встановлено, крім того, в результаті неправомірно проведеної перевірки місцезнаходження позивача, в зв'язку з невжиттям відповідних заходів щодо місцезнаходження юридичної адреси, не проведення роботи із з'ясування фактичного місця розташування-місцезнаходження відповідальних осіб.
Таким чином, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
В порядку ст.94 КАС України на користь позивача підлягають стягненню з Державного бюджету України витрати по сплаті судового збору в розмірі 3 грн.40 коп.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 94, 158-163 КАС України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги задовольнити.
Визнати протиправними дії Державної податкової інспекції в м. Сімферополі АР Крим щодо здійснення перевірки місцезнаходження Колективного підприємства «Зодчий» у серпні 2011 року.
Визнати протиправними дії державного реєстратора виконавчого комітету Сімферопольської міської ради АР Крим Катренко І.О. щодо внесення 12.09.2012 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запису про відсутність КП «Зодчий» за місцезнаходженням.
Зобов'язати державного реєстратора виконавчого комітету Сімферопольської міської ради АР Крим Катренко І.О. вчинити дії щодо скасування в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запису від 12.09.2012 року про відсутність КП «Зодчий» за місцезнаходженням.
Визнати протиправним та скасувати рішення Державної податкової інспекції в м. Сімферополі АР Крим за №456/15-2 від 13.09.2011 року про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість Колективного підприємства «Зодчий».
Стягнути з Державного бюджету України на користь Колективного підприємства «Зодчий» витрати по сплаті судового збору в розмірі 3 грн. 40 коп.
Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.
Суддя Кисельова О.М.