УКРАЇНА -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
05 квітня 2012 року Справа № 1170/2а-659/12
Кіровоградський окружний адміністративний суд
у складі: головуючого -судді -Чубари Н.В.
секретар судового засідання -Черна О.Ю.
за участю сторін:
представники позивача: Пузакова Д.В., Чернецького Д.В., Нікішова Т.С.
представники відповідача: Кудакова Ю.А.
третя особа: Сергієнко О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кіровограді справу за адміністративним позовом Созонівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області до Головного Управління Державної казначейської служби України у Кіровоградській області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Кіровоградська районна рада Кіровоградської області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
Созонівська сільська рада Кіровоградського району Кіровоградської області звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного Управління Державної казначейської служби України у Кіровоградській області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Кіровоградська районна рада Кіровоградської області щодо визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії.
В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що Созонівською сільською радою на підставі ст. 77 Бюджетного кодексу України 10.01.2012 р. прийнято рішення „Про сільський бюджет на 2012 рік", в якому затверджені доходи та вида тки сільського бюджету. Кошти, що передаються з сільського бюджету до районного або іншо го місцевого бюджету, в даному рішенні затверджені не були, оскільки попередньо будь-які до говори чи угоди не укладалися.
Фінансовим управлінням Кіровоградської районної державної адміністрації Кіровоградської області у січні 2012 року здійснено певні власні необгрунтовані розрахунки доходної та видаткової частин бюджету Созонівської сільської ради, які в першу чергу суперечать вищезазначеному законодавству, зупиняють виконання всіх повноважень, покладених Законом України „Про місцеве самоврядування в Україні" на сільську раду. Ці розрахунки Фінансовим управлінням Кіровоградської районної державної адміністрації Кіровоградської області надано на розгляд сесії Кіровоградської районної ради Кіровоградської області.
Спираючись на вказані розрахунки, в порушення вимог ст. 23 Бюджетного кодексу Украї ни, згідно яких будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за на явності відповідного бюджетного призначення, а бюджетні призначення встановлюються рі шенням про місцевий бюджет, Кіровоградською районною радою Кіровоградської області 28.12.2011 р. прийнято рішення „Про районний бюджет на 2012 рік", в якому визначено вилучення коштів (передача коштів з сільського бюджету до районного - міжбюджетні трансферти) з бюджету Созонівської сільської ради в розмірі 185500 грн., що призводить до очевидного дефіциту бюджету Созонівської сільської ради, що суперечить ст. 72 Бюджетного кодексу Украї ни, так як інших коштів, за рахунок яких покривається дефіцит, в сільському бюджеті немає.
Рішення „Про районний бюджет на 2012 рік" надано Кірово градською районною радою Кіровоградської області до Головного управління Державної каз начейської служби України у Кіровоградській області, яке згідно нього, але за відсутності жод ного відповідного рішення Созонівської сільської ради з цього приводу, з 11.01.2012 р. здійс нює з бюджету Созонівської сільської ради щоденне вилучення в розмірі 43,3 % надходжень.
Такі дії відповідача явно суперечать вимогам не лише наведених норм Бюджетного кодексу України, а й нормам Порядку перерахування міжбюджетних трансфертів, затверджено го Постановою Кабінету міністрів України від 15.12.2010 р. № 1132, яким передбачено, що ко шти, які передаються до районного бюджету з бюджетів сіл перераховуються територіальними органами Державної казначейської служби в областях за рахунок фактичних надходжень дохо дів, які враховуються під час визначення обсягів міжбюджетних трансфертів, із застосуванням нормативів щоденних відрахувань, встановлених рішеннями відповідних рад про бюджет.
В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили суд їх задовольнити з підстав, викладених в позовній заяві.
Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував та просив суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі з підстав, викладених в письмових запереченнях (а. с. 33)
Представник відповідача, заперечуючи проти позовних вимог, посилається на повноваження органів Державної казначейської служби України щодо перерахування міжбюджетних трансфертів між місцевими бюджетами визначені статтею 101 Бюджетного кодексу України, постановою Кабінету Міністрів України від 15.12.2010 №1132 „Про затвердження Порядку перерахування міжбюджетних трансфертів", та „Порядком казначейського обслуговування місцевих бюджетів", затвердженого наказом Державного казначейства України від 04.11.2002 №205 (зі змінами).
Зазначає, що рішенням одинадцятої сесії Кіровоградської районної ради шостого скликання від 29.12.2011 №110 „Про районний бюджет на 2012 рік" доведено фінансовим управлінням Кіровоградської районної державної адміністрації до Головного управління Державної казначейської служби України у Кіровоградській області листом від 06.01.2012 за №03-14, визначено показники взаємовідносин (обсяги міжбюджетних трансфертів та щоденні нормативи відрахувань) Кіровоградського районного бюджету з бюджетами сільських рад району згідно з додатком вказаного рішення .
З 11 січня 2012 року Головним управлінням Державної казначейської служби України у Кіровоградській області відповідно до вимог вищевказаного рішення здійснюється щоденне перерахування коштів до районного бюджету з бюджету Созонівської сільської ради в розмірі 43,3 відсотка від обсягу доходів загального фонду, що враховуються при визначені міжбюджетних трансфертів.
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог посилається на те, що дії Головного управління Державної казначейської служби України у Кіровоградській області вчинені в межах наданих повноважень та відповідно до чинного законодавства.
Заслухавши представників сторін, дослідивши у судовому засіданні надані сторонами докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов наступних висновків.
Судом встановлено, що 29.12.2011 р. Головним фінансовим управлінням Кіровоградської обласної державної адміністрації відповідно до поданого Кіровоградською райдержадміністрацією розрахунку між бюджетних трансфертів між районним бюджетом та сільськими бюджетами на 2012 р. визначено обсяги між бюджетних трансферів для бюджетів сіл на 2012 рік: Созоніська сільська рада -кошти, що передаються до районного бюджету в сумі 185,5 тис.грн., що підтверджується висновком щодо відповідності розрахунку між бюджетних трансфертів на 2012 рік формулі розподілу обсягу між бюджетних трансфертів між районним та міським бюджетом та бюджетами територіальних громад сіл, їх об'єднань, селищ, міст, адміністративно підпорядкованих відповідному району або місту по Кіровоградському району. (а. с. 58-59)
29.12.2011 р. Кіровоградською районною радою на одинадцятій сесії шостого скликання прийнято рішення № 110 „Про районний бюджет на 2012 р.", згідно якого затверджено на 2012 р. обсяги між бюджетних трансфертів згідно з додатком 4, а саме: дотації вирівнювання сільським бюджетам району у сумі 3746 000 грн.; коштів, що передаються до районного бюджету у сумі 3731700 грн. (а. с. 37-40)
Рішенням тринадцятої сесії Созонівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області шостого скликання від 22.02.2012 р. № 190-13/12 „Про сільський бюджет на 2012 р." установлено загальний обсяг доходів сільського бюджету на 2012 рік у сумі 670556 грн. з них субвенцій з державного бюджету України -у сумі 30405 грн. Обсяг доходів загального фонду бюджету визначено у сумі 541332 грн., спеціального фонду бюджету 129224 грн., згідно з додатком №1. Затверджено загальний обсяг видатків сільського бюджету на 2012 р. у сумі 670556 грн., у тому числі обсяг видатків загального фонду бюджету у сумі 541332 грн. та видатків спеціального фонду бюджету у сумі 129224 грн., за функціональною структурою бюджету, згідно з додатком №2 та інше.
Як вбачається з вказаного рішення кошти, що передаються з сільського бюджету до районного чи іншого місцевого бюджету не затверджено.
Згідно довідки Созонівської сільської ради від 27.02.2012 р. № 292 розмір відрахованих коштів з сільського бюджету до районного бюджету (міжбюджетні трансферти) станом на 27 лютого 2012 року складає 28302,52 грн. (а. с. 16)
Відповідно до ст. 2 Бюджетного кодексу України, міжбюджетні трансферти -кошти, які безоплатно і безповоротно передаються з одного бюджету до іншого.
Згідно ч. 1 ст. 7 Бюджетного кодексу України бюджетна система України ґрунтується на таких принципах, з них:
- принцип самостійності - Державний бюджет України та місцеві бюджети є самостійними. Держава коштами державного бюджету не несе відповідальності за бюджетні зобов'язання органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування. Органи влади Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування коштами відповідних місцевих бюджетів не несуть відповідальності за бюджетні зобов'язання одне одного, а також за бюджетні зобов'язання держави. Самостійність бюджетів забезпечується закріпленням за ними відповідних джерел доходів бюджету, правом відповідних органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування визначати напрями використання бюджетних коштів відповідно до законодавства України, правом Верховної Ради Автономної Республіки Крим та відповідних місцевих рад самостійно і незалежно одне від одного розглядати та затверджувати відповідні місцеві бюджети;
- принцип повноти - до складу бюджетів підлягають включенню всі надходження бюджетів та витрати бюджетів, що здійснюються відповідно до нормативно-правових актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування;
- принцип обґрунтованості - бюджет формується на реалістичних макропоказниках економічного і соціального розвитку України та розрахунках надходжень бюджету і витрат бюджету, що здійснюються відповідно до затверджених методик та правил.
Тобто, зазначені принципи разом з іншими визначають права та обов'язки органів місцевого самоврядування приймати та затверджувати незалежно від будь-яких інших органів власні бюджети на підставі реальних доходів та видатків.
Статтею 71 Бюджетного кодексу України встановлено, що міжбюджетні відносини - відносини між державою, Автономною Республікою Крим та територіальними громадами щодо забезпечення відповідних бюджетів фінансовими ресурсами, необхідними для виконання функцій, передбачених Конституцією України та законами України. Метою регулювання міжбюджетних відносин є забезпечення відповідності повноважень на здійснення видатків, закріплених законодавчими актами за бюджетами, та фінансових ресурсів, які мають забезпечувати виконання цих повноважень.
Відповідно до ч. 2 ст. 92 Бюджетного кодексу України, сільська, селищна, міська (міста районного значення) рада може передати кошти на здійснення видатків місцевих бюджетів, що не враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів згідно із статтею 91 цього Кодексу, районній, міській (міста районного значення), селищній, сільській раді у вигляді міжбюджетного трансферту відповідно до районного, міського (міста районного значення), селищного, сільського бюджету.
Згідно ч. 2 ст. 93 БК України міська (міста республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення) рада може передати кошти на здійснення видатків місцевих бюджетів, що враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів згідно із статтею 89 цього Кодексу, районній раді у вигляді міжбюджетного трансферту до районного бюджету. Районна рада може передати кошти на здійснення видатків місцевих бюджетів, що враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів згідно із статтею 89 цього Кодексу, міській раді (міста республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення) у вигляді міжбюджетного трансферту до міського (міста республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення) бюджету.
Частиною 3 ст. 93 Бюджетного кодексу України визначено, що передача коштів між місцевими бюджетами здійснюється на підставі рішень відповідних місцевих рад, прийнятих кожною із сторін, і укладання договору. Усі договори про передачу коштів між місцевими бюджетами згідно з такими рішеннями укладаються до 1 серпня року, що передує плановому.
Порядок перерахування міжбюджетних трансфертів, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 15.12.2010 р. № 1132 визначає механізм перерахування міжбюджетних трансфертів (дотації вирівнювання, субвенції, кошти, що передаються до державного бюджету з місцевих бюджетів та до місцевих бюджетів з інших місцевих бюджетів, а також додаткові дотації).
Згідно п. 9, 10 Порядку кошти, що передаються до державного бюджету з бюджету Автономної Республіки Крим, обласних, міських (мм. Києва та Севастополя, міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення) та районних бюджетів, інших бюджетів місцевого самоврядування, для яких у державному бюджеті визначаються міжбюджетні трансферти (далі - кошти, що передаються до державного бюджету), перераховуються територіальними органами Державної казначейської служби в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі за рахунок фактичних надходжень кошика доходів, які враховуються під час визначення обсягів міжбюджетних трансфертів відповідних бюджетів, із застосуванням нормативів щоденних відрахувань, установлених законом про Державний бюджет України на відповідний рік. Кошти, що передаються до державного бюджету, зараховуються на аналітичні рахунки обліку доходів загального фонду державного бюджету, відкриті в територіальних органах Державної казначейської служби в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі.
П. 14 даного Порядку передбачено, кошти, що передаються до районних і міських (мм. Києва та Севастополя, міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення) бюджетів з бюджетів районів у містах, сіл, їх об'єднань, селищ, міст районного значення, крім бюджетів місцевого самоврядування, для яких у державному бюджеті визначаються міжбюджетні трансферти (далі - кошти, що передаються до районних та міських бюджетів), перераховуються територіальними органами Державної казначейської служби в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі за рахунок фактичних надходжень кошика доходів, які враховуються під час визначення обсягів міжбюджетних трансфертів, із застосуванням нормативів щоденних відрахувань, установлених рішеннями відповідних рад про бюджет.
В матеріалах справи відсутні дані відносно щоденного вилучення відповідачем коштів з бюджету позивача на підставі рішень відповідних рад (районної та сільської), прийнятих кожною із сторін, і укладання договору з приводу передачі видатків за спільним рішенням відповідних рад про бюджет.
Отже, відповідач при щоденному вилученні коштів з бюджету Созонівської сільської ради та передачі до районного бюджету коштів в розмірі 43,3 % надходжень, діяв в порушення ст. 93 Бюджетного кодексу України та п. 14 Порядку перерахування міжбюджетних трансфертів, затвердженого постановою КМУ від 15.12.2010 р. № 1132.
Відповідно до положень ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідачем, правомірність здійснення дій стосовно щоденного вилучення з бюджету сільської ради коштів в розмірі 43,3 % надходжень, в судовому засіданні не доведено.
На підставі викладеного, оцінивши докази у справі в їх сукупності, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 86, 94, 159-163, 167 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов задовольнити.
Визнати незаконними дії Головного Управління Державної казначейської служби України у Кіровоградській області по здійсненню ним з 11.01.2012 р. щоденного вилучення з бюджету Созонівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області в розмірі 43,3% надходжень.
Зобов'язати Головне Управління Державної казначейської служби України у Кіровоградській області утриматися від здійснення щоденного вилучення з бюджету Созонівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області до бюджету Кіровоградської районної ради Кіровоградської області в розмірі 43,3% надходжень.
Присудити Созонівській сільській раді Кіровоградського району Кіровоградської області судові витрати з державного бюджету шляхом зобов'язання Державної казначейської служби України безспірно списати з рахунку Головного Управління Державної казначейської служби України у Кіровоградській області грошові кошти в розмірі 32,19 грн.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подання в 10-денний строк з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України -протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, копія якої одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Повний текст постанови виготовлено 10.04 2012 року.
Суддя Н.В.Чубара