СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Постанова
Іменем України
26 травня 2008 року | Справа № 2-1/954-2008А |
Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Котлярової О.Л.,
суддів Заплава Л.М.,
Фенько Т.П.,
секретар судового засідання Запорожець Т.О.
за участю представників сторін:
прокурор: не з'явився;
позивача: не з'явився;
відповідача: Халаімов В.Г., довіреність №1129/24/01-55 від 12.02.08, Сімферопольська міська рада;
відповідача: Халаімов В.Г., довіреність №2109/24/01-55 від 29.02.08, Виконавчий комітет Сімферопольської міської ради;
відповідача: Панчукін А.В., довіреність 01.05.173 від 18.03.08, Відкритого акціонерного товариства "Міжнародний аеропорт "Сімферополь";
відповідача: Таміліна Ю.В., довіреність №18 від 01.01.08, Державного підприємства "Придніпровська залізниця";
розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи за апеляційними скаргами Відкритого акціонерного товариства "Міжнародний аеропорт "Сімферополь" та Державного підприємства "Придніпровська залізниця" на постанову господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Ковтун Л.О.) від 06 березня 2008 року у справі
за позовом Заступника прокурора міста Сімферополя (вул. Севастопольська, 11, Сімферополь, 95011)
в інтересах держави в особі Державної інспекції з контролю за цінами в Автономній Республіці Крим (вул. Павленка, 20, Сімферополь, 95006)
до Сімферопольської міської ради (вул. Толстого, 15, Сімферополь, 95000)
Відкритого акціонерного товариства "Міжнародний аеропорт "Сімферополь" (площа Аеропорту, 15, Аерофлотський, Сімферополь, 95491)
Державного підприємства "Придніпровська залізниця" (вул. К.Маркса 108, Дніпропетровськ, 49602)
Виконавчого комітету Сімферопольської міської ради (вул. Толстого, 15, Сімферополь, 95000)
про визнання протиправним та скасування рішення
ВСТАНОВИВ:
Заступник прокурора міста Сімферополя звернувся до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом в інтересах держави в особі Державної інспекції з контролю за цінами в Автономної Республіки Крим про визнання нечинним рішення виконавчого комітету Сімферопольської міської ради від 22 березня 2007 року №862 "Про узгодження тарифів на водопостачання та водовідвід".
Постановою господарського суду Автономної Республіки Крим від 06 березня 2008 року позов задоволено, визнано нечинним рішення Виконавчого комітету Сімферопольської міської ради від 23 березня 2007 року №862 "Про узгодження тарифів на водопостачання та водовідвід".
Не погодившись з даною постановою суду, відповідач, Відкрите акціонерне товариство "Міжнародний аеропорт "Сімферополь" подало апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати, оскільки вона була прийнята з порушенням і неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права.
Більш детально доводи викладені в апеляційній скарзі.
Державне підприємство "Придніпровська залізниця" подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вищезазначену постанову суду, оскільки вона була прийнята при невідповідності висновків обставинам справи, при неправильному застосуванні норм матеріального та процесуального права. Більш детально доводи викладені в апеляційній скарзі.
Розпорядженням заступника голови Севастопольського апеляційного господарського суду від 26 травня 2008 року було змінено склад колегії: головуючого суддю Дугаренко О.В. замінено на головуючого суддю Котлярову О.Л.
У судовому засіданні, яке призначено на 26 травня 2008 року представники апелянтів та представник Сімферопольської міської ради, Виконавчого комітету Сімферопольської міської ради підтримали доводи апеляційних скарг, просять постанову скасувати.
Прокурор та представник позивача не з’явились, хоча про час і місце розгляду справи були повідомлені належним чинном.
Судова колегія вважає можливим розглядати апеляційну скаргу за відсутністю прокурора та представника позивача, оскільки відповідно до частини 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.
Переглянувши постанову суду першої інстанції відповідно до вимог статей 195, 196 Кодексу адміністративного судочинства України, судова колегія встановила таке.
23 березня 2007 року Виконавчим комітетом Сімферопольської міської ради було прийнято рішення за №862 "Про погодження тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення".
Дане рішення було прийнято на підставі розглянутих відповідачем з дійсної справи матеріалів Відкритого акціонерного товариства "Міжнародний аеропорт "Сімферополь" та Державного підприємства "Придніпровська залізниця" в особі Сімферопольського монтажного експлуатаційного управління з формування тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення, на підставі ст. ст. 7, 31 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", ст. 28 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".
Відповідно до пункту 1 вищезазначеного рішення Ради, було вирішено погодити Відкритому акціонерному товариству "Міжнародний аеропорт "Сімферополь" та Державному підприємству "Придніпровська залізниця" в особі Сімферопольського монтажного експлуатаційного управління, тарифи на послуги з водопостачання для населення та інших споживачів та ввести в дію погоджені тарифи в порядки та строки, які встановлені Законом України "Про житлово-комунальне господарство".
Статтею 31 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" передбачено, що виконавці/виробники здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво житлово-комунальних послуг і подають їх на затвердження органам місцевого самоврядування в установленому законодавством порядку.
На підставі Порядку формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2006 року №959, відокремленим структурним підрозділом "Симферопольське будівельно-монтажне експлуатаційне управління" ДП "Придніпровська залізниця" були розроблені тарифи для населення на водопостачання та водовідведення по ст. Сімферополь, ст. Сімферополь - вантажний та подані 04 січня 2007 року вих. №1 для затвердження до Сімферопольської міської ради.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №297 від 27 лютого 2007 року "Про внесення змін до деяких Постанов Кабінету Міністрів України" на Державну інспекцію по контролю за цінами в Автономній Республіці Крим покладено зобов'язання щодо надання висновків по розрахункам економічно обґрунтованих планових витрат, пов'язаних з виробництвом, транспортуванням, постачанням теплової енергії, наданням послуг з централізованого водопостачання та водовідведення.
На виконання п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України №297 від 27 лютого 2007 року Наказом Міністерства економіки України № 67 від 07 березня 2007 року затверджено "Порядок надання висновків відносно розрахунків економічно обґрунтованих планових витрат на послуги по централізованому водопостачанню і водовідведенню ... ", який зареєстрований в Міністерстві Юстиції України 14 березня 2007 року за № 222/13489 та набрав чинності 24 березня 2007 року (опубліковано у Офіційному віснику України № 19, 2007 рік).
На час прийняття рішення № 862 від 23 березня 2007 року Сімферопольською міською радою "Про узгодження тарифів на послуги водопостачання та водовідведення" Порядок надання висновків відносно розрахунків економічно обґрунтованих планових витрат на послуги по централізованому водопостачанню і водовідведенню не набув законної сили.
Тарифи на водопостачання та водовідведення розроблені Симферопольським будівельно-монтажним експлуатаційним управлінням були направлені на затвердження до Сімферопольської міської ради 04 січня 2007 року, тобто до того як були внесені зміни до Постанови згідно з якою на Державну інспекцію по контролю за цінами в Автономній Республіці Крим покладено надання висновків щодо розрахунків економічно обґрунтованих планових витрат .
Згідно зі статтею 58 Конституції України, Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Ніхто не може відповідати за діяння, які на час їх вчинення не визнавалися законом як правопорушення.
Законом України "Про житлово-комунальні послуги" не передбачено що для затвердження тарифів виконавцем повинні бути додані висновки інспекції по контролю за цінами.
За таких обставин, судова колегія вважає, що на момент надання тарифів на затвердження до Сімферопольської міської ради "Сімферопольське будівельно-монтажне експлуатаційне управління" Державне підприємство "Придніпровська залізниця" не повинно було попередньо погоджувати тарифи на водопостачання та водовідведення з державною інспекцією з контролю за цінами отже не порушило вимог чинного законодавства.
Враховуючи викладене, судова колегія вважає, що постанова господарського суду прийнята з порушенням вищевказаних норм матеріального права, а тому підлягає скасуванню.
При прийнятті нового рішення, судова колегія відмовляє у задоволенні позову.
Керуючись статтями 195, 198 (частина 1 пункт 3), 202 (частина 1 пункт 4), 205 (частина 2), 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства "Міжнародний аеропорт "Сімферополь" задовольнити.
Апеляційну скаргу Державного підприємства "Придніпровська залізниця" задовольнити.
Постанову господарського суду Автономної Республіки Крим від 06 березня 2008 року у справі № 2-1/954-2008А скасувати.
У позові відмовити.
Постанова може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту проголошення.
Головуючий суддя О.Л. Котлярова
Судді Л.М. Заплава
Т.П. Фенько