АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 22-а/2390/645/12Головуючий по 1 інстанції

Категорія : 10.3.1 Міщенко С.В.

Доповідач в апеляційній інстанції

Храпко В. Д.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 квітня 2012 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:

головуючогоХрапка В.Д.

суддівНовікова О.М., Вініченка Б.Б.

розглянувши у письмовому провадженні в місті Черкаси апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі Черкаської області на постанову Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області від 14 жовтня 2009 року по справі за позовом ОСОБА_5 до Управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі Черкаської області, Державного казначейства України про поновлення пропущеного строку для звернення до суду та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни, -

в с т а н о в и л а :

У березні 2009 року ОСОБА_5 пред'явила позов до Управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі Черкаської області , Державного казначейства України про поновлення пропущеного строку для звернення до суду та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни. Зазначала, що вона відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має статус дитини війни.

Згідно ст. 6 Закону має право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, але відповідачем вимоги даного закону ігноруються і підвищення до пенсії йому, як дитині війни, протягом 2007-2008 років нараховувалося та виплачувалося в меншому розмірі, ніж це передбачено законодавством. На підставі наведених обставин позивачка просить суд задовольнити її вимоги та визнати дії відповідача неправомірними, зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити щомісячне підвищення до пенсії за 2007-2008 роки в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком

Постановою Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області від 14 жовтня 2009 року позов задоволено частково.

Ухвалено поновити ОСОБА_5 пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів.

Визнано дії Управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі Черкаської області щодо неповного нарахування та виплати ОСОБА_5 щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни за період з 09.07.2008 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року - неправомірними.

Стягнуто з Управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі Черкаської області на користь ОСОБА_5 недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу дітям війни за період з 09.07.2007 по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року включно у розмірі 715 грн. 22 коп.

Зобов'язано Державне казначейство України виділити та перерахувати необхідні кошти Управлінню Пенсійного фонду України в Золотоніському районі Черкаської області для виплати ОСОБА_5 нарахованої надбавки до пенсії як дитині війни за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року включно відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

У задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_5 - відмовлено.

В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі Черкаської області просить рішення суду скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити позивачці в задоволенні позовних вимог, так як вважає постанову суду першої інстанції незаконною і необґрунтованою, прийнятою з неправильним застосуванням норм матеріального права.

Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, судова колегія приходить до висновку про часткового задоволення апеляційної скарги Управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі Черкаської області по наступних підставах:

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до Закону України № 2195-ІV, відповідно до якого виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнані такими, що не відповідають Конституції України, зокрема, положення п. 41 розділу 2 Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Зазначені рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскарженими, крім того, вони мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року спірні відносини регулюються відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції Закону, яка діяла до 01 січня 2007 року.

На час виникнення спірних правовідносин розмір мінімальної пенсії за віком визначався лише ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і згідно з цією нормою мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімум» прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, при визначенні розміру підвищення відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовується розмір мінімальної пенсії за віком, визначений ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Колегія суддів також звертає увагу на те, що відсутність бюджетного фінансування передбачених Законом України «Про соціальний захист дітей війни» доплат до пенсії не може бути причиною невиконання покладених на Управління Пенсійного фонду України зобов'язань, оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яка базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Безпідставним є також посилання відповідача на можливість нецільового використання коштів Пенсійного фонду України, оскільки суд не ухвалював рішення про проведення виплат із власних джерел фінансування останнього.

Проблеми надання бюджетних коштів Управління фонду для виконання покладених на нього обов'язків у справах даної категорії виходить за межі заявлених вимог і судом не розглядались.

Разом з тим судова колегія виходить із того, що нарахування та виплати сум особам, що підпадають під дії Закону України «Про соціальний захист дітей війни» належить до повноважень органів Пенсійного фонду України, а суди не можуть самостійно нараховувати суми підвищення до пенсії.

Тому позов в частині стягнення конкретних коштів з Пенсійного фонду України не підлягає до задоволення.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України ( в редакції, що діяла на час вирішення спору) для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, встановлюється річний строк, який , якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася, або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідач просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог, крім іншого, з підстав пропуску строку звернення до суду.

Згідно з ч. 1 ст. 100 КАС України ( в редакції, яка діяла на час вирішення спору) пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Позивачка звернулася до суду 25 березня 2009 року. Тому її позов підлягає до задоволення із 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.

Судом першої інстанції також неправильно притягнуто до розгляду справи Державне казначейство України, поскільки оспорюванні виплати проводяться за рахунок Пенсійного фонду України, а не державного бюджету.

Керуючись ст.ст. 197, 198, 207 КАС України, судова колегія, -

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі Черкаської області задоволити частково.

Постанову Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області від 14 жовтня 2009 року скасувати.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі Черкаської області щодо неповного нарахування та виплати ОСОБА_5 пенсії як дитині війни згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 22 травня 2008 року до 31 грудня 2008 року - неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі Черкаської області нарахувати та виплатити ОСОБА_5 недоплачену як дитині війни щомісячну державну соціальну допомогу за період із 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії постанови особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів до суду касаційної інстанції.

Головуючий :

Судді :