Справа № 2«А»-6039/2011

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2011 року суддя Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області Козак А.В., розглянувши в скороченому провадженні матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про поновлення строку звернення до адміністративного суду, визнання протиправними дії відповідача щодо відмови у виплаті щомісячної соціальної допомоги „дитині війни”, зобов’язання здійснити нарахування та виплату недоплаченої допомоги та сплачувати її надалі, -

ВСТАНОВИВ:

11 жовтня 2011 року позивач звернулася до суду з позовом, зазначивши, що є пенсіонером, отримує пенсію за віком та відноситься до категорії - діти війни. Згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни»від 18.11.2004 року, дітям війни передбачено підвищення пенсії на 30 % мінімальної пенсії за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком, відповідно до ст.28 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, який в свою чергу визначається щорічно законом про державний бюджет на відповідний рік. Однак, пенсія згідно до цього Закону, не підвищувалася, або підвищувалась у неповному обсязі, на письмове звернення провести відповідний перерахунок Пенсійних фонд - відмовив.

Позивач просить суд поновити строк звернення до суду з позовом, визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у виплаті щомісячної соціальної допомоги „дитині війни”, зобов’язати відповідача нарахувати та виплатити недоплачену допомогу з 01.01.2006 року та виплачувати в подальшому.

Враховуючи те, що управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області в встановлений законом строк не надало суду заперечення на позов, суд виносить постанову без заперечення відповідача.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Згідно до ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

У відповідності до ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку.

Ухвалою Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 12.10.2011 року адміністративний позов ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про поновлення строку звернення до адміністративного суду, визнання протиправними дії відповідача щодо відмови у виплаті щомісячної соціальної допомоги „дитині війни”, зобов’язання здійснити нарахування та виплату недоплаченої допомоги за період з 01.01.2006 року по 11.04.2011 року залишено без розгляду у зв’язку з пропуском строку звернення до адміністративного суду.

Судом встановлено, що позивач є особою, на яку поширюється дія абзацу 1 ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»від 18.11.2004 року, та має статус «дитини війни», що підтверджується пенсійним посвідченням .

Згідно ст.6 Закону №2195-ІV дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Редакція цієї статті набрала чинності з 01.01.2006 року.

Підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України №107-VІ «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»текст статті 6 Закону України №2195-ІV викладено в наступній редакції: дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №28/2008 (№ 10-рп/2008) положення статті 67 розділу I, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України»та пункту 3 розділу III «Прикінцеві положення»Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»- визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними). Отже, з 22.05.2008 року було відновлено дію ст. 6 Закону України №2195-ІV, яка не була більше призупинена чи змінена, у тому числі і у 2010, 2011 роках.

При цьому, необхідно зазначити, що розмір підвищення до пенсії особам, які мають статус «дитини війни», передбачений ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», повинен обчислюватись виходячи з розміру прожиткового мінімуму встановленого для осіб, що втратили працездатність, який встановлено чинним законодавством на кожний бюджетний рік.

Ст.52 Закону України «Про державний Бюджет на 2010 рік»встановлено у 2010 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 695 грн., з 1 квітня - 706 грн., з 1 липня - 709 грн., з 1 жовтня - 723 грн., з 1 грудня - 734 грн.

Ст.24 Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» встановлено у 2011 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 750 грн., з 1 квітня - 764 грн., з 1 жовтня - 784 грн., з 1 грудня - 800 грн.

Законом України від 14 червня 2011 р. № 3491-УІ "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", який набрав чинності 19 червня 2011 р. встановлено, що у 2011 році норми і положення статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання пункту 7 Закону України від 14 червня 2011 р. № 3491-УІ Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 745 від 06.07.2011 р. «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету». Постановою КМУ України яка набрала чинності з 23.07.2011 року встановлено дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49,8 гривні.

Таким чином, виплата позивачу по 22.07.2011 р. надбавки у розмірі 49,80 грн., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530, суперечить встановленим ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»розмірам та порушує права позивача.

Враховуючи пріоритет закону над підзаконним нормативно-правовим актом, вимоги щодо визнання дій відповідача неправомірними та зобов'язання провести перерахунок надбавки «дитині війни»у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком і виплатити недоотриману суму ґрунтуються на законі і підлягають задоволенню по 22.07.2011 р.

Суд не приймає до уваги посилання відповідача на відсутність коштів для забезпечення виплат зазначеної доплати до пенсії позивачу, оскільки органи державної влади не можуть посилатись па відсутність коштів, як на підставу невиконаний своїх зобов'язань, які встановлені ст. 46 Конституції України та ст.6 вищевказаного Закону.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.256 КАС України, постанова суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць виконується негайно. Негайно також виконуються постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження (абз.9 ч.1 ст. 256 КАС України).

Керуючись ст.ст.1,6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»від 18.11.2004' року № 2195-ІУ із змінами та доповненнями, ст.ст.5,28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року № 1058-ІУ із змінами та доповненнями, Рішенням Конституційного суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року, ст. 21 ЗУ «Про державний Бюджет на 2011 рік», ЗУ № 3491-УІ від 14.06.2011р., Постановою КМУ № 745 від 06.07.2011 р., ст.ст. 11,86,159-162, 183-2, 256 КАСУ, -

ПОСТАНОВИВ:

позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати протиправним дії управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу щодо нарахування та виплати ОСОБА_2 щомісячної доплати до пенсії у розмірі меншому ніж 30% мінімальної пенсії за віком, розрахованого з урахуванням вимог ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»і законодавчо визначеного розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого на час виплати.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату щомісячної доплату до пенсії як «дитині війни»з 11.04.2011 року відповідно до вимог ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, виходячи з встановленого відповідними законами розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням фактично отриманих сум, по 22.07.2011 року (включно).

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 понесені судові витрати по справі у розмірі 3,40 грн.

Решту позовних вимог залишити без задоволення.

Постанова суду в межах суми стягнення за один місяць підлягає негайному виконанню/

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського Апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Довгинцівський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя:А. В. Козак