Справа № 2-а-3862/11

2-а/1413/90/2012

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.01.2012

Казанківський районний суд Миколаївської області в складі

головуючого судді Вжещ С.І.

при секретарі Фалій В.В.

за участю

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в Казанківському районі Миколаївської області про визнання протиправними дій щодо відмови в перерахунку основної та додаткової пенсії та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

24 листопада 2011 року ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Казанківському районі Миколаївської області, в якому просив визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Казанківському районі Миколаївської області щодо відмови в перерахунку основної та додаткової пенсії за період з 18 червня 2011 року по 23 липня 2011 року; стягнути з управління Пенсійного фонду України в Казанківському районі Миколаївської області не нараховану і не виплачену йому (позивачу) основну та додаткову пенсію за період з 18 червня 2011 року по 23 липня 2011 року.

Ухвалою суду від 25.11.2011 року відкрито скорочене провадження в справі за позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в Казанківському районі Миколаївської області про визнання неправомірних дій щодо перерахунку основної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю.

Ухвалою суду від 6.12.2011 року провадження в справі призначене до розгляду за загальними правилами КАС України.

01.12.2011 року представник відповідача подав заперечення на позов, в якому зазначив наступне: відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх уповноважені особи зобов'язані діяти на основі, в межах повноважень та способом, передбаченим законодавством України. Відповідно до ст. 50 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»передбачено, що додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам віднесеним до категорії 1, зокрема інвалідам ІІ групи, призначається у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком. Стосовно державних пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, то їх розміри в усіх випадках не можуть бути нижчими, зокрема по ІІ групі інвалідності -8 мінімальних пенсій за віком (ч.4 ст.54 Закону). Частиною 1 ст.28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»№ 1058-ІV від 09.07.2003 року передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Згідно ч.3 ст.28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»визначено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абз.1 ч.1 ст.28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з даним Законом. Оскільки позивач отримує пенсію на підставі Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», то мінімальний розмір пенсії, встановлений ч.1 ст.28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення розміру пенсії позивача не може бути застосований.

Представник позивача ОСОБА_1 в судовому засіданні позов підтримав, просив його задовольнити, уточнивши період з 19.06.2011 по 23.07.2011 року.

Представник відповідача ОСОБА_2 заперечував проти задоволення позову.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 відноситься до категорії 1 осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи та є інвалідом ІІ групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни -інвалідів війни, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 виданим Миколаївською облдержадміністрацією від 5 квітня 1999 року та вкладкою НОМЕР_2 виданою Миколаївською облдержадміністрацією від 5 квітня 1999 року.

Постановою Казанківського районного суду Миколаївської області від 12.08.2011 року по справі № 2-а-2767 за позовом ОСОБА_3 до УПФУ в Казанківському районі Миколаївської області визнано протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати основної та додаткової пенсії по інвалідності відповідно до вимог ст.49, 50, ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи»виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; зобов'язано відповідача провести перерахунок та виплату позивачу основної та додаткової пенсії по інвалідності відповідно до вимог ст.50, ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи» виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність за період з 26.01.2011 року по 18.06.2011 року з урахуванням фактично виплачених сум.

Вказана постанова прийнята відповідачем до виконання та 27.10.2011 року позивачу нарахована та виплачена основна та додаткова пенсія за період з 26.01.2011 року по 18.06.2011 року.

Після отримання грошових коштів позивач ОСОБА_3 17.11.2011 року звернувся до відповідача з заявою про нарахування йому та виплату за період з 18.06.2011 року по 23.07.2011 року основної та додаткової пенсії відповідно до ст.ст. 49, 50, 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру основної пенсії - восьми мінімальних пенсій та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Але 21.11.2011 року відповідачем йому було відмовлено з підстав внесення з 1 січня 2008 року змін до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та збільшенням розмірів мінімальних пенсій, визначених ч.4 ст.54 цього Закону.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також старості та в інших випадках, передбачених законом.

Нормами ст.49 Закону України №796-ХІІ передбачено пенсії особам, віднесені до 1,2,3,4 категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю , яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ч.4 ст.54 Закону №796-ХІІ державна пенсія особам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, які є інвалідами ІІ групи, не може бути нижчою ніж вісім мінімальних пенсій за віком, а щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, встановлена у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, визначеної у відповідності з ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого Законом України «Про державний бюджет».

Таким чином, позивач ОСОБА_3 має право на призначення пенсії у розмірі не нижчому від 8 мінімальних пенсій за віком, на щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст.ст.50, 54 Закону України №796-ХІІ, при призначенні розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Відповідно до ч.3 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання пенсії і щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст.ст. 50, 54 Закону України №796-ХІІ.

Згідно з ч.3 ст.67 Закону України №796-ХІІ, у разі збільшення визначеного законом розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст.54 Закону України №796-ХІІ, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії встановлюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Тому, підставою для перерахунку пенсії ОСОБА_3 є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму і цей перерахунок проводиться з дня встановлення цього мінімуму.

Відповідно до ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму.

14.06.2011 року Верховною Радою України прийнято Закон України № 3491- VІ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», який набрав чинності 19.06.2011 року.

Пунктом 7 частини 1 зазначеного Закону Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»доповнено пунктом 4, яким встановлено, що у 2011 році норми і положення статей 39,50,51,52,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Із аналізу наведених вище норм, які на даний час не визнані неконституційними, випливає, що визначення порядку та розмірів виплат зазначеним категоріям громадян делеговано Кабінету Міністрів України.

На виконання вимог Закону України від 14 червня 2011 року № 3491-VІ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»06 липня 2011 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 745 від 6.07.2011 року «Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності 23 липня 2011 року.

Таким чином, починаючи з 23.07.2011 року основна та додаткова пенсія повинна виплачуватися у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Вирішуючи питання щодо стягнення з управління Пенсійного Фонду в Казанківському районі основної та додаткової пенсії, суд виходить з того, що вимоги про стягнення з відповідача основної та додаткової пенсії в грошовій сумі не підлягають задоволенню, оскільки такі виплати не були йому нараховані, а суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування пенсії замість органу, якому надані такі повноваження.

Згідно положення ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Оскільки необхідні документи позивача знаходяться у відповідному управлінні Пенсійного фонду України з дня нарахування йому пенсії, та, враховуючи, що його права продовжують бути порушеними з 19.06.2011 року по 23.07.2011 року, за таких підстав його права підлягають захисту з 19.06.2011 року по 22.07.2011 року включно , шляхом визнання відповідної відмови відповідача неправомірною та зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Казанківському районі Миколаївської області здійснити перерахунок основної та додаткової пенсії позивачу відповідно до ст.ст. 49, 50, 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру основної пенсії - восьми мінімальних пенсій та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком, виходячи зі встановленого розміру мінімальної пенсії за віком.

Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст.ст. 8, 9, 122, 159-163 КАС України , суд, -

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в Казанківському районі Миколаївської області про визнання протиправними дій щодо відмови в перерахунку основної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити .

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Казанківському районі Миколаївської області щодо відмови ОСОБА_3 в перерахунку основної та додаткової пенсії , що передбачені Законом України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як інваліду - чорнобильцю II групи першої категорії за період з 19 червня 2011 року по 22 липня 2011 року включно.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Казанківському районі Миколаївської області здійснити перерахунок основної та додаткової пенсії ОСОБА_3, та виплатити йому відповідно до ст.ст. 49, 50, 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру основної пенсії - восьми мінімальних пенсій та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком, виходячи зі встановленого розміру мінімальної пенсії за віком за період з 19 червня 2011 року по 22 липня 2011 року включно з урахування раніше виплачених сум.

Постанову суду може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду, через Казанківський районний суд, шляхом подання апеляційної скарги на постанову суду протягом 10 днів з дня отримання постанови в повному обсязі.

Суддя