"06" квітня 2012 р. Справа № 1807/2065/12
Провадження № 6-а/1807/40/12
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Конотопі заяву управління Пенсійного фонду України в м. Конотопі та Конотопському районі про відстрочення виконання постанови суду,-
В С Т А Н О В И В:
Постановою Конотопського міськрайонного суду від 14 грудня 2011 року задоволені позовні вимоги ОСОБА_1 та визнано протиправною бездіяльність управління ПФУ в м. Конотопі та Конотопському районі щодо невиконання приписів ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян», які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції Закону України від 6 червня 1996 року і непроведення ОСОБА_1 як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 2 категорії перерахунку додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю за період з 1 травня 2011 року по 22 липня 2011 року. Управління ПФУ в м. Конотопі та Конотопському районі зобов»язане здійснити ОСОБА_1 як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 2 категорії перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, в розмірі, встановленому ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян», які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції Закону України від 6 червня 1996 року та ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції Закону України від 5 жовтня 2006 року, а саме – здійснити перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати за період з 1 травня 2011 року по 22 липня 2011 року, з урахуванням здійснених ОСОБА_1 як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 2 категорії виплат за вказаний перівод.
Управління ПФУ в м. Конотопі та Конотопському районі зобов»язане виконати постанову суду негайно (а.с. 2).
Управління ПФУ в м. Конотопі та Конотопському районі звернулося до суду з заявою, в якій прохає відстрочити виконання постанови Конотопського міськрайонного суду від 14 грудня 2011 року до затвердження кошторису управлння ПФУ в м. Конотопі та Конотопському районі, який міститиме необхідний обсяг асигнувань для видатків на виплату коштів за рішенням суду. Вимоги своєї заяви обгрунтовує тим, що управління ПФУ в м. Конотопі та Конотопському районі не має можливості виконати постанову суду від 14 грудня 2011 року у зв»язку з дефіцитом бюджету ПФУ на 2012 рік, в тому числі і для проведення виплат відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Статтею 63 вищевказаного закону передбачено, що фінансування витрат, пов»язаних з реалізацією цього закону, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, коштів, які враховуються при визначенні бюджетніх трансфертів, та інших джерел, не заборонених законодавством. Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», встановлено, що у 2011 році норми і положення ст. ст. 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються в порядку та розмірах, встановлених КМУ, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету ПФУ на 2011 рік. Пунктом 3 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» передбачено, що у 2012 році положення та норми Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в тому числі ст. 51 вказаного закону, застосовуються в порядку та розмірах, встановлених КМУ, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджетів ПФУ на 2012 рік. Бюджет ПФУ, відповідно до діючого законодавства України, затверджується КМУ. Пунктом 5 постанови КМУ «Про затвердження порядку складання, розгляду, затвердження основних вимог до виконання кошторису бюджетних установ» від 28.02.2002 № 228 установам можуть виділятися бюджетні кошти тільки за наявності затверджених кошторисів, планів асигнувань, загального фонду бюджету та установи мають право брати бюджетні зобов»язання, витрачати бюджетні кошти на цілі та в межах, затвереджених кошторисами. Постановою КМУ від 08.02.2012 № 69, затверджено бюджет ПФУ на 2012 рік, який є дифіцитним. Покриття дефіциту коштів ПФУ для виплати пенсій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Проте, першочерговим напрямком покриття дефіциту коштів ПФУ є виплат пенсій. Тобто, на даний час існують об»єктивні обставини, які ускладнюють виконання постанови суду від 14 грудня 2011 року про проведення виплат ОСОБА_1
В судове засідання заявник – управління ПФУ в м. Конотопі та Конотопському районі не з»явився. Представник заявника за довіреністю ОСОБА_2 надала заяву з проханням розглядати справу без її участі, заяву про відстрочення виконання постанови суду підтримує.
Заінтересована особи: ОСОБА_1 в судове засідання не з»явився, надав заяву з проханням розглядати справу без його участі, проти задоволення заяви управління ПФУ в м. Конотопі та Конотопському районі про відстрочення виконання постанови суду заперечує.
Заінтересована особа – відділ ДВС Конотопського міськрайонного управління юстиції в судове засідання не з»явився, в той час як він належним чином був повідомлений про час і місце розгляду питання про відстрочення виконання постанвои суду.
Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що заява управління ПФУ в м. Конотопі та Конотопському районі про відстрочення виконання постанови суду не підлягає задоволенню.
Частиною 3 ст. 46 Конституції України передбачено, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Відповідно до ч. 5 ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов»язковими до виконання на всій території України.
Згідно ч. 2 ст. 14 КАС України постанови суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов»язковими до виконання на всій території України.
Як вбачається з постанови Конотопського міськрайонного суду від 14 грудня 2011 року, вона підлягає негайному виконанню управлінням ПФУ в м. Конотопі та Конотопському районі.
З метою виконання вищевказаної постанови суду державним виконавцем відділу ДВС Конотопського міськрайонного управління юстиції Дяченком В.В. 3 лютого 2012 року було відкрите виконавче провадження (а.с. 3).
Відповідно до ч. 1 ст. 263 КАС України за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, що видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.
Зі змісту ч. 2 ст 263 КАС України витікає, що відстрочення виконання постанови суду можливе лише у виняткових випадках.
Заявником не надано доказів того, що на даний час існують обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, зокрема, докази того, що на рахунках управління ПФУ в м. Конотопі та Конотопському районі відсутні кощти для проведення виплат ОСОБА_1 як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 2 категорії додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю відповідно до постанови Конотопського міськрайонного суду від 14 грукдня 2011 року.
Управління ПФУ в м. Конотопі та Конотопському районі прохає відстрочити виконання постанови суду до затвердження кошторису управлння ПФУ в м. Конотопі та Конотопському районі, який міститиме необхідний обсяг асигнувань для видатків на виплату коштів за рішенням суду, тобто прохає відстрочити виконання постанови на невизначений термін. На думку суду, це є неприпустимим, так як може привести до невиконання постанови суду взагалі, що суперечить нормам Конституції України та практиці Європейського Суду з прав людини. Так, у справах «Жовнер проти України» та «Півень проти України» (рішення від 29 червня 2004 року) Європейський Суд з прав людини вказав, що державний орган не може посилатися на відсутність коштів, щоб не виплачувати борг, підтвереджений судовим рішення.
Крім того, суд враховує, що п. 9 ст. 9 Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» передбачена дотація Пенсійному фонду України на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за різними пенсійними програмами, а також вказаним законом передбачені видатки Пенсійного фонду України на 2012 рік в розмірі 53 799 876,3 грн., з них дотація на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за різними пенсійними программами - 44 094 846,0 грн. та покриття дефіциту коштів Пенсійного фонду України для виплати пенсій - 9 705 030,3 грн.
Постановою КМУ від 08.02.2012 № 69 затверджений бюджет ПФУ, яким також передбачено, 42 437 668 грн. на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за різними пенсійними програмами за рахунок коштів Державного бюджету України, а також визначено, що покриття дефіциту коштів Пенсійного фонду України для виплати пенсій в розмірі 9 705 030,3 грн. буде проведене за рахунок коштів Державного бюджету України.
Суд також враховує період, за який ОСОБА_1 за постановою Конотопського міськрайонного суду від 14 грудня 2011 року мають бути проведені виплати додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, – з 1 травня по 22 липня 2011 року.
За таких обставин, суд приходить до висновку, що заявником не надано доказів наявності обставин, які б ускладнювали виконання постанови Конотопського міськрайонного суду від 14 грудня 2011 року, а тому відсутні підстави для відстрочення виконання постанови суду щодо проведення виплат ОСОБА_1
Керуючись ст. 263 КАС України,-
У Х В А Л И В:
В задоволенні заяви управління Пенсійного фонду України в м. Конотопі та Конотопському районі про відстрочення виконання постанови Конотопського міськрайонного суду від 14 грудня 2011 року – відмовити.
Ухвала може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду черз Конотопський міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом п»яти днів з дня отримання копії ухвали.
СуддяО. М. Ярмак