ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
Іменем України
«21» травня 2008 року справа № 22а-2564/08
м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Геращенка І.В.
суддів Арабей Т.Г., Малашкевича С.А.
при секретарі судового засідання Скопинській А.О.
за участю представників сторін:
від позивача - не з'явились
від відповідача - не з'явились
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1
на постанову Донецького окружного адміністративного суду
від 15.11.2007 року
у справі № 2а-4300/07
за адміністративним позовом ОСОБА_1
до відповідача
1. Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради Донецької області
2. Головне Управління Державного казначейства України в Донецькій області
про визнання неправомірною відмови та стягнення недоотриманої грошової допомоги до 5 травня
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради Донецької області, Головного Управління Державного казначейства України в Донецькій області про визнання неправомірною відмови та стягнення недоотриманої грошової допомоги до 5 травня за 2003, 2004, 2005, 2006, 2007 роки згідно ст. 12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 15.11.2007 року у справі № 2а-4300/07 (суддя Кошкош О.О.) позовна заява задоволена частково: визнані неправомірними дії та стягнені кошти за 2004, 2007 роки, в задоволені іншої частини позовних вимог відмовлено.
Позивачем подана апеляційна скарга, в якій він просить скасувати судове рішення та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовну заяву в повному обсязі.
Доводи апеляційної скарги обґрунтовує невірним застосуванням судом норм матеріального права.
Вважає, що Верховна Рада України в порушення вимог ст. 22 Конституції України приймає закони про бюджети на відповідні роки, тому суд першої інстанції помилково керується цими нормами, відмовляючи в задоволенні вимог про стягнення коштів за 2003, 2005, 2006 роки.
Дослідивши матеріали справи, колегія суддів встановила.
ОСОБА_1 має статус ветерана війни - учасника бойових дій безстроково, про що свідчить посвідчення НОМЕР_1 (а.с. 3), у зв'язку з чим та відповідно до вимог ч. 5 ст. 12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” має право на отримання щорічної грошової допомоги до 9 травня (яка повинна виплачуватися до 5 травня) в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.
Фактично позивач отримав від відповідача у 2003 році - 90 грн., у 2005 році - 250 грн., у 2006 році - 250 грн., при цьому відповідач керувався положеннями ст. 28 Закону України “Про Державний бюджет України на 2003 рік” , ст. 34 Закону України “Про Державний бюджет України на 2005 рік”, ст. 77 Закону України “Про державний бюджет України на 2006 рік”.
Між сторонами немає розбіжностей щодо обставин справи, встановлених судом першої інстанції, в апеляційній скарзі позивач посилається на невірне застосування норм матеріального права, оскільки вважає, що при виплаті сум за 2003, 2005, 2006 роки відповідач повинен був керуватись Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.
Колегія суддів вважає апеляційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Відповідно до ст.2 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Статтею19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Правовий статус ветеранів війни, забезпечення створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяння формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них визначає Закон України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.
Відповідно до ч. 5 ст. 12 цього Закону щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.
Абзацем 1 ст. 17 цього Закону встановлено, що фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів.
Згідно абз. 1 ст. 171 щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.
Таким чином, у спірних правовідносинах відповідач є органом владних повноважень, на якого чинним законодавством покладений обов'язок по здійсненню виплат, передбачених Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, в тому числі разової грошової допомоги.
Не приймається до уваги довід заявника скарги стосовно неправомірності застосування у 2003, 2005, 2006 роках розміру таких виплат, встановленому відповідними Законами України про Державний бюджет на зазначені роки, з наступних підстав.
Відповідно до ст. 28 Закону України “Про Державний бюджет України на 2003 рік” установлено, що у 2003 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" здійснюється у таких розмірах: інвалідам війни I групи - 150 гривень, інвалідам війни II групи - 120 гривень, інвалідам війни III групи - 100 гривень, учасникам бойових дій - 90 гривень, особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, - 90 гривень, членам сімей загиблих та дружинам (чоловікам) померлих учасників бойових дій і учасників війни, визнаних за життя інвалідами, - 50 гривень.
Згідно ст. 34 Закону України “Про Державний бюджет України на 2005 рік” Установити, що у 2005 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" здійснюється у таких розмірах: інвалідам війни I групи - 400 гривень, інвалідам війни II групи - 330 гривень, інвалідам війни III групи - 270 гривень, учасникам бойових дій - 250 гривень, особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, - 400 гривень, членам сімей загиблих та дружинам (чоловікам) померлих учасників бойових дій і учасників війни, визнаних за життя інвалідами, - 130 гривень, учасникам війни - 50 гривень.
Відповідно до п. 18 ст. 77 Закону України “Про Державний бюджет України на 2006 рік” призупинена дія частини п'ятої статей 12, 13, 14 та 15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни.
Зазначені норми неконституційними визнані не були.
Відповідно до ч.1, 2 ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.
Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.
Згідно ч. 1, 2 ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративне судочинство здійснюється відповідно до Конституції України, цього Кодексу та міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.
Провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
Оскільки Законами про Державний бюджет України на 2003, 2005, 2006 роки встановлені розміри відповідних виплат, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку про відмову в задоволенні позовної заяви в частині стягнення таких сум за вказані роки.
Колегія суддів вважає обгрунтованним висновок суду першої інстанції про задоволення позовної заяви в частині стягнення цих виплат за 2004, 2007 роки, з наступних підстав.
Неправомірно при здійсненні виплат інвалідам війни до 5 травня застосування положень ст. 44 Закону України “Про Державний бюджет України на 2004 рік”, якою встановлено, що у 2004 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" здійснюється у таких розмірах: інвалідам війни 1 групи - 195 гривень, інвалідам війни 2 групи - 160 гривень, інвалідам війни 3 групи - 130 гривень, учасникам бойових дій - 120 гривень, особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, - 195 гривень, членам сімей загиблих та дружинам (чоловікам) померлих учасників бойових дій і учасників війни, визнаних за життя інвалідами, - 65 гривень, оскільки положення ст. 44 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) згідно з Рішенням Конституційного суду від 01.12.2004 року № 20рп/2004.
Колегія суддів вважає, також, неправомірним застосування у 2007 році розміру таких виплат, встановленому п. 13 ст. 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, відповідно до якого у 2007 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” здійснюється у таких розмірах: інвалідам I групи - 450 гривень, інвалідам II групи - 360 гривень, інвалідам III групи - 300 гривень; учасникам бойових дій - 280 гривень; особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною - 450 гривень; членам сімей загиблих та дружинам (чоловікам) померлих інвалідів війни та дружинам (чоловікам) померлих учасників бойових дій, учасників війни - 150 гривень; учасникам війни - 55 гривень, оскільки положення зазначеної норми Закону - визнані неконституційним рішенням Конституційного Суду України у справі № 6-рп від 09.07.2007 року.
Згідно ст. 22 зазначеного закону рішення підприємств, установ і організацій, які надають пільги, можуть бути оскаржені до районної державної адміністрації, виконавчого комітету міської Ради або до районного (міського) суду.
Оскільки орган праці та соціального захисту населення порушив право позивача на отримання разової грошової допомоги, виплата якої встановлена ч. 5 ст. 12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, він звернувся за захистом порушеного права з позовною заявою, та суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, ст. 2, ст. 71, ст. 160, ст. 167, ст. 195, ст. 196, п.1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 206, ст. 211, ст. 212, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У Х В А Л И В :
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 15.11.2007 року у справі № 2а-4300/07 - залишити без задоволення.
Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 15.11.2007 року у справі № 2а-4300/07 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради Донецької області, Головного Управління Державного казначейства України в Донецькій області про визнання незаконними дій та зобов'язання здійснити перерахування разової грошової допомоги - залишити без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.
У судовому засіданні 21.05.2008 року проголошений повний текст ухвали.
Головуючий І.В. Геращенко
Судді Т.Г.Арабей
С.А.Малашкевич
З оригіналом згідно
головуючий суддя І.В.Геращенко