Справа № 2-а-1960/11

П О С Т А Н О В А  

іменем України

23 березня 2012 рокуШевченківський районний  суд м. Києва

          в складі:головуючого-судді                     Васильєвої Т.М.

при секретарі                                       Когутенко М.Г.

          розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_2  до  Управлііння  Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Києва,  Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної у м.Києві державної адміністрації  про  визнання бездіяльності протиправною та зобов»язання провести перерахунок та виплату основної та додаткової пенсії та щорічної допомоги на оздоровлення

                                                                   в с т а н о в и в:

У квітні 2011 року позивач звернувся до суду із позовною заявою ,в якій просить:визнати протиправною бездіяльність відповідачів відносно нарахування та здійснення перерахування  раніше призначеної йому  основної пенсії,додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров»ю та нарахування і виплати  щорічної допомоги на оздоровлення як особі котра постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи;   зобов»язати   Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі  м.Києва призначити,нараховувати та виплачувати  з нарахуванням компенсації втратит частини доходів  та виплату не донарахованої  за період з 01.04.2002 року по теперішній час йому,як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії 2 групи інвалідності основної пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду,заподіяну здоров»ю в  розмірі 75% мінімальної пенсії за віком   і виплачувати в подальшому;зобов»язати   Управління праці та соціального захисту населення ШРДА у м.Києві призначити,нараховувати й виплачувати  з нарахуванням  компенсації втрати частини доходів та виплату не донарахованої за період з 01.04.2002 року по теперішній час компенсації  за шкоду,заподіяну здоров»ю та здійснювати такий перерахунок й виплату в подальшому.

      Свої  позовні вимоги обґрунтовував тим, що він є постраждалим внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, віднесений до 1 категорії є інвалідом 2 групи,  знаходиться на обліку в  Управлінні Пенсійного фонду України в  Шевченківському районі м.Києва,отримує пенсію по інвалідності 2 групи та  додаткову пенсію за шкоду,заподіяну здоров»ю та в   Управлінні праці та соціального захисту населення  Шевченківського районної у м. Києві державної адміністрації, отримує щорічну допомогу на оздоровлення,  передбачені ст. ст..48,50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 28.02.1991 р. № 796-ХІІ (зі змінами та доповненнями), в значно нижчому розмірі, ніж передбачено зазначеним Законом, у зв»язку з чим звернувся до  Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Києва із заявою про перерахунок  йому  основної та додаткової пенсії за шкоду,заподіяну здоров»ю  відповідно до чинного законодавства, але отримав відмову, мотивовану тим, що його вимога безпідставна, а нарахування проводиться правильно, на підставі Постанов КМУ № 530 від 28.05.2008 року та №654 від 16.07.2008 року.

Ухвалою Шевченківського районного суду м.Києва від 23 березня 2012 року позовні вимоги позивача  в частині визнання бездіяльності протиправною та зобов»язання здійснити перерахунок та виплатити основну пенсію та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров»ю та   щорічну допомогу на оздоровлення  за період з 01.04.2002 року по 01 жовтня 2011 року залишені без розгляду.     

В судове засідання позивач не з»явився,просив слухати справу в його відсутності.

Представник відповідача  Управління Пенісйного фонду України в Шевченківському районі м.Києва в судове засідання не з»явився,надав суду письмові заперечення .

Представник відповідача Управління праці та соціального  захисту населення ШРДА позовні вимоги не визнала.

Суд вважає можливим розгляд справи за відсутності позивача та представника відповідача Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Києва.

          Заслухавши пояснення представника  відповідача Управління праці та соціального захисту населення ШРДА м.Києва ,вивчивши матеріали справи,суд вважає,що позовні вимоги до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському райні м.Києва    підлягають частковому задоволенню,а вимоги до Управління праці та соціального захисту населення ШРДА м.Києва  задоволенню не підлягають,виходячи з наступного.          

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб»єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб»єктів владних повноважень адміністративні суди, перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дій).       

Відносини, що склалися між позивачем та відповідачами є публічно-правовими відносинами, виходячи із змісту статті 3 та пункту 2 частини 1 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України.   

Судом встановлено, що ОСОБА_2 віднесений до категорії 1 осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ,є інвалідом 2 групи перебуває на обліку в  Управлінні Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Києва   та отримує пенсію по інвалідності та додаткову пенсію за шкоду ,заподіяну здоров»ю.

Враховуючи те, що позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, він  наділений державою певним правовим статусом, який включає в себе й право на додаткові елементи соціального захисту, зокрема право на отримання додаткової пенсії за шкоду,заподіяну здоров»ю та щорічної допомоги на оздоровлення у відповідному розмірі.   

Ст. 48 Закону  України «Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»передбачено, що інваліди 2 групи  мають право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 5 мінімальних заробітних плат.

Ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»передбачено,що додаткова пенсія за шкоду,заподіяну здоров»ю інвалідам 2 групи призначається у розмірі  75% мінімальної пенсії за віком.

Ст..54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»передбачено,що державна пенсія для інвалідів 2 групине може бути  нижчою 8 мінімальних пенсій за віком.       

Ч. 1 ст. 67  зазначеного Закону було встановлено, що конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій (передбачених цим Законом) підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.   

Постановою Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005 року «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»встановлені розміри  щорічної допомоги на оздоровлення  учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії 2 групи інвалідності-120 грн.

Постановою Кабінету Міністрів України № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»від 28.05.2008 року встановлено,що учасникам ліквідації аварії на ЧАЕС у 1987 році інвалідам 2 групи виплачується у розмірі 965 грн.            

Наділивши зазначеною соціальною гарантією осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, держава таким чином взяла на себе публічне зобов»язання забезпечити належний матеріальний рівень цих осіб.   

Тобто, між позивачем і державою встановлено певний правовий зв»язок у визначеній сфері життєдіяльності, який характеризується наявністю зобов»язання держави забезпечити соціальний захист осіб, які постраждали  внаслідок Чорнобильської катастрофи.          Відповідно до частини другої статті 3 Конституції України - права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов»язком держави.   

Статтею 8 Конституції України передбачено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.   

Відповідно до статті 21 Конституції України усі люди є вільні і рівні у своїй гідності та правах. Права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними.   

Згідно із статтею 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.   

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України, виключно законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту, а статтею 75 Конституції встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада України. Конституція не надавала права парламенту делегувати свої повноваження іншим державним органам, а останнім - своїми нормативно-правовими актами змінювати положення законів.   .      

Суд погоджується із позицією позивача щодо порушення його права на отримання основної та  додаткової пенсії за шкоду,заподіяну здоров»ю за період з 02 квітня 2011 року по 22 липня 2011 року   відповідно до  ст. ст..50,54 Закону «Про статус  і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ,оскільки Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»прикінцеві  положення доповнень пунктом 4 такого змісту;»Установити ,що у 2011 році  норми і положення ст..39,50,51,52,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,які постраждлаоли внаслідок Чорнобильської катастрофи»застосовуються у порядку та розмірах,встановлених Кабінетом Міністрів України  виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.»

06 липня 2011 року Кабінетом Міністрів України прийнята Постанова №745 «Про встановлення деяких розмірів  виплат,що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету»,яка набрала чинності 23 липня 2011 року.

П.1 даної постанови встановлені розміри виплат особам,відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,які постарждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».   

Щодо зобов»язання відповідача Управлдіння Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Києва призначити позивачу основну, додаткову пенсію за шкоду,заподіяну здоров»ю та виплачуватиїї в подальшому   , суд зазначає, що згідно статті 104 КАС України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Отже, у даному випадку у разі порушення прав, свобод чи інтересів позивача у нього виникає право звернення до суду, а вимоги щодо зобов»язання вчинити певні дії на майбутнє не можуть бути предметом розгляду в суді.

Таким чином вимоги позивача до Упралвння Пенсійного фонду України в м.Києві підлягають частковому задоволенню.

Що стосується вимог позивача до Управління праці та соціального захисту населення ШРДА м.Києва,то вони не підлягають задоволенню,оскільки як встановлено судом позмивач на обліку в даному управлінні не перебуває,а тому прав позивача на порушує .   

На підставі ст..ст 3,8,21,64,92 Конституції України, ст..ст.48,50,54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,керуючись ст..ст.11,69,70,71,128,160-163,167 КАС України ,суд   

                                                       П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2  задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Києва  щодо нарахування ,перерахування та виплати ОСОБА_2 основної пенсії,додаткової пенсії за шкоду,заподіяну здоров»ю   ,як особі котра постраждала внаслідок  Чорнобильської катастрофи протиправною.

Зобов»язати  Управління  Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Києва здійснити ОСОБА_2  як постраждалому  внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії 2 групи інвалідності перерахунок  основної пенсії в розмірі 8  мінімальних пенсій за віком  та  додаткової пенсії за шкоду,заподіяну здоров»ю в розмірі 75% від мінімальної пенсії за віком,яка встановлена ст..28 Закону України «Про загальнообов»язкое державне пенсійне страхування»та здійснити відповідні виплати з урахуванням попередніх виплат з 02 жовтня 2010 року по 22 липня 2011 року.      

 В позові до Управління праці та соціального захисту населення  Шевченківської районної у м.Києві державної адміністрації   – відмовити.   

Постанова  може бути оскаржена  до   Київського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський  районний суд м. Києва шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення,а особою,яка не була  присутня в судовому засіданні в той же строк,з моменту отримання її копії.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення зазначеного  вище строку або після розгляду справи апеляційним судом,якщо її не скасовано.    

          Суддя