ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
21036, м. Вінниця, Хмельницьке шосе, 7 тел. 66-03-00, 66-11-31 http://vn.arbitr.gov.ua
_________________________________________________________________________________________________
І м е н е м У к р а ї н и
РІШЕННЯ
04 квітня 2012 р. Справа 11/90/2011/5003
Господарський суд Вінницької області у складі головуючого судді Стефанів Т.В., суддів Балтака О.О., Кожухар М.С., при секретарі судового засідання Шевченко О.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу
за позовом: Державної екологічної інспекції у Вінницькій області
21100, м. Вінниця, вул. 600-річчя, 19
до: державного підприємства "Іллінецьке лісове господарство"
22700, Вінницька область, м. Іллінці, вул. Червона Площа, 1
про стягнення 31 368,92 грн.
за участю представників:
позивача : ОСОБА_1 - за дорученням;
відповідача : ОСОБА_2 –за дорученням.
ВСТАНОВИВ :
Державна екологічна інспекція у Вінницькій області звернулась до господарського суду Вінницької області з позовом до державного підприємства "Іллінецьке лісове господарство" про стягнення збитків, завданих внаслідок порушення природоохоронного законодавства, в сумі 31368, 92 грн.
Позовні вимоги мотивовано тим, що проведеною 29.01.2010 року Державною екологічною інспекцією у Вінницькій області перевіркою дотримання державним підприємством "Іллінецьке лісове господарство" вимог природоохоронного законодавства встановлено, що підприємство у період з 29.01.2010р. по 02.02.2011р. здійснювало викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел у виробничих підрозділах (адмінбудівля лісгоспу м. Іллінці, Оратівське лісництво, Плисківське лісництво) від опалювальних пунктів, кухні, АЗС, циклонів цеху переробки деревини без спеціального дозволу на викиди забруднюючих речовин, що є порушенням ст. 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря». В результаті протиправних дій відповідача державі нанесено збитки в загальному розмірі 31 368,92 грн. Відповідач добровільно суму збитків не відшкодовує, тому й виникла необхідність у зверненні до суду.
Ухвалою суду від 18.08.2011р. (суддя Матвійчук В.В.) порушено провадження у справі №11/90/2011/5003 та призначено її до розгляду на 31.08.2011.
Справа неодноразово відкладалась, оголошувались перерви у зв'язку з неподанням сторонами витребуваних доказів.
01.11.2011р. на підставі заяви судді Матвійчука В.В., розпорядженням керівника апарату господарського суду Вінницької області від 01.11.2011 р. для розгляду справи № 11/90/2011/5003 створено колегію у складі: головуючого судді Матвійчука В.В., суддів: Балтака О.О., Кожухар М.С.
Ухвалою суду від 01.11.2011 р. вказаною колегією суддів справу прийнято до провадження та призначено до розгляду на 06.12.2011.
В судовому засіданні 06.12.2011 р. оголошено перерву до 20.12.2011 р.
Ухвалою суду від 20.12.2011р. у справі № 11/90/2011/5003 призначено судово-економічну експертизу та зупинено провадження в даній справі до отримання висновку судової експертизи.
20.02.2012р. (під час перебування головуючого судді Матвійчука В.В. на лікарняному) справа № 11/90/2011/5003 разом з висновком судово-економічної експертизи повернута до господарського суду Вінницької області.
27.02.2012р. відповідно до розпорядження керівника апарату суду, з метою недопущення порушення процесуальних строків розгляду справу №11/90/2011/5003 передано на повторний автоматизований розподіл, за результатами якого визначено головуючого у справі - суддя Стефанів Т. В.
Ухвалою суду від 29.02.2012 р. справу № 11/90/2011/5003 колегією суддів у складі: головуючого судді Стефанів Т.В., суддів Балтак О.О., Кожухар М.С. прийнято до провадження та, у зв'язку з усуненням обставин, що зумовили зупинення провадження у справі, поновлено провадження у даній справі з призначенням судового засідання на 04.04.2012р.
В судове засідання 04.04.2012 р. з'явились представники позивача та відповідача.
Представник позивача позовні вимоги підтримав у повному об'ємі, звернувши увагу суду на те, що розрахунок збитків, завданих відповідачем внаслідок порушення природоохоронного законодавства, є обгрунтованим; здійснений на підставі положень "Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, які заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря", затвердженої Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 10.12.2008 р. № 639. Вказав на те, що висновок, здійснений експертом є необгрунтованим та не відповідає дійсним обставинам справи, оскільки, в акті перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства чітко вказані джерела викиду забруднюючих речовин. Стосовно того, що в акті відсутня інформація, пов'язана з проведенням інструментально-лабораторного контролю (відбір проб та вимірювання безпосередньо на об'єкті перевірки) зазначив, що розрахунок маси наднормативного викиду забруднюючої речовини в атмосферне повітря викиду здійснювався на основі матеріалів інвентаризації стаціонарних джерел викидів.
Відповідачем у поясненні, наданому з супровідним листом № 865 від 15.09.2011р., та відзиві № 905 від 06.10.2011р. та його представником в судовому засідання позовні вимоги визнано частково в сумі 326,79 грн., відповідно до здійсненого відповідачем розрахунку розмірів відшкодування збитків за наднормативні викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел ДП "Іллінецьке лісове господарство" на підставі положень "Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, які заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря", затвердженої Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 10.12.2008 р. № 639. Щодо решти суми позовних вимог заперечує, посилаючись на неправильне застосування вказаної вище Методики при здійсненні розрахунків збитків, а також на неправомірність застосування "Збірника показників емісії забруднюючих речовин в атмосферне повітря різними виробництвами" Український НЦТЕ, Донецьк, 2004.
Окрім того, відповідач зазначає, що в розрахунку, поданому позивачем до позовної заяви, для визначення гранично допустимої концентрації ГДК сі або орієнтовно безпечного рівня впливу (ОБРВ) м2/м3 застосовані гранично допустимі концентрації та класи небезпечності забруднюючих речовин атмосферного повітря (наказ МОЗ України від 09.07.1997 р. № 201 "Державні санітарні правила охорони атмосферного повітря населених місць (від забруднення хімічними та біологічними речовинами)" - 3,0 середньодобова для оксиду вуглецю; ангідриду сірчистого - 0, 05; азоту діоксиду - середньодобову - 0, 04; для речовин у вигляді суспендованих твердих частинок - 0, 15. Однак, як наголошує відповідач, нормативи вищезазначених санітарних правил для розрахунку гранично допустимої концепції в даному випадку застосовані позивачем незаконно, оскільки наказ № 201 від 09.07.1997 р. не зареєстрований в Міністерстві юстиції України. При розрахунку, відповідач вважає, слід враховувати нормативи, затверджені наказом Міністерства охорони навколишнього середовища України № 309 від 27.06.2006 р. Підсумовуючи вищесказане, відповідач наголосив на тому, що він не оспорює факт заподіяння шкоди, але не згоден з розміром нарахованих позивачем збитків.
Заслухавши пояснення учасників процесу, розглянувши матеріали справи, оцінивши наявні у справі докази, на засадах всебічного, повного і об'єктивного розгляду в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, судом встановлено наступне.
29.01.2010 року, 21.01.2011 року Державною екологічною інспекцією у Вінницькій області проведено планові перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства державним підприємством "Іллінецьке лісове господарство", в ході яких встановлено, що підприємство у період з 29.01.2010р. по 02.02.2011р. здійснювало викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел у виробничих підрозділах (адмінбудівля лісгоспу м. Іллінці, Оратівське лісництво, Плисківське лісництво) від опалювальних пунктів, кухні, АЗС, циклонів цеху переробки деревини без спеціального дозволу на викиди забруднюючих речовин, що є порушенням ст. 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря». За результатами перевірки Державою екологічною інспекцією складено Акт перевірки №04/8-05 від 29.01.2010 р. та Акт перевірки №04/28-09 та на підставі "Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, які заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря", затвердженої Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 10.12.2008 р. № 639, зареєстрованої Міністерством юстиції України від 21.01.2009 р. за №48/16064, відповідно до "Збірника показників емісії забруднюючих речовин в атмосферне повітря різними виробництвами", Український НЦТЕ, Донецьк 2004, т.1 проведено розрахунок розмірів відшкодування збитків за наднормативні викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел ДП "Іллінецьке лісове господарство" за період з 29.01.2010 по 02.02.2011 рр., який склав 31 368 грн.
Відповідач у відзиві на позов та в усних поясненнях вказав на те, що позивачем для розрахунку збитків взято нормативи, які зазначені в наказі № 201 від 09.07.1997 р. "Державні санітарні правила охорони атмосферного повітря населених місць (від забруднення хімічними та біологічними речовинами), що призвело до завищених розрахунків. Крім того, згаданий наказ не зареєстрований в Міністерстві юстиції України. При розрахунку, відповідач вважає, слід враховувати нормативи, затверджені наказом Міністерства охорони навколишнього середовища України № 309 від 27.06.2006 р., на основі яких останнім зроблено свій розрахунок збитків, який склав 326,79 грн.
Ухвалою суду від 20.12.2011р. у справі № 11/90/2011/5003 призначено судово-економічну експертизу, за результатами якої судовим експертом встановлено, що в акті перевірки № 04/8-05 від 29.01.2010р. в порушення вимог Порядку №464 "Про затвердження Порядку організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства" (наказ Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 10.09.2008 р.) не вказано:
- джерело викиду забруднюючих речовин - об'єкт (підприємство, цех, агрегат, установка), з якого надходять в атмосферне повітря забруднююча речовина або суміші таких речовин (до складу ДП "Іллінецьке лісове господарство" входить 5 лісництв: Оратівське, Погребищенське, Плисківське, Немирівське, Іллінецьке). Перелік джерел викиду забруднюючих речовин в акті перевірки № 04/8-05 від 29.01.2010р. відсутній.
- не визначений розмір нанесених збитків природному середовищу, внаслідок здійснення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел у виробничих підрозділах та в цілому по підприємству ДП «Іллінецьке лісове господарство».
Експерт у висновку вказав на те, що розмір збитків за наднормативні викиди забруднюючих речовин по ДП «Іллінецьке лісове господарство» визначений у «Розрахунку розмірів відшкодування збитків за наднормативні викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел ДП «Іллінецьке лісове господарство» за період з 29.01.2010р. по 02.02.2011р.» документально підтверджується у сумі 327,21 грн., в т.ч. по підрозділах:
- по Іллінецькому лісовому господарстві (адміністративна будівля) складають 1, 48 грн.;
- по Оратівському лісництві складають 166,35 грн.;
- по Плисківському лісництві складають 159,38 грн.
Вказаний розрахунок здійснено у відповідності до Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, які заподіяні державі внаслідок наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря», затвердженої Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 10.12.2008р. № 639, зареєстрованої Міністерством юстиції України від 21.01.2009р. за № 48/16064.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов до переконання в тому, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ч.5 ст.11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, який видається територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів за погодженням із територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань охорони здоров'я.
Відповідно до ст.33 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" передбачена відповідальність за порушення законодавства в галузі охорони атмосферного повітря осіб, винних у викидах забруднюючих речовин в атмосферне повітря без дозволу спеціально уповноважених на те органів виконавчої влади відповідно до закону.
Відповідно до статті 20 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", ст. ст. 10, 28 Закону України “Про охорону атмосферного повітря” державний контроль у галузі охорони атмосферного повітря здійснюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів, його територіальними органами, а на території Автономної Республіки Крим - органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань екології та природних ресурсів, а також іншими спеціально уповноваженими на це органами виконавчої влади зокрема шляхом проведення перевірок. Порядок організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства затверджено наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 10.09.2008р. № 464 і зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.01.2009р. за № 18/16034 (далі - Порядок).
Судом встановлено та не заперечується відповідачем ДП "Іллінецьке лісове господарство", що останній здійснював викиди в атмосферу без відповідного дозволу.
Відповідно до ст. 34 ЗУ “Про охорону атмосферного повітря” шкода, завдана порушенням законодавства про охорону атмосферного повітря, підлягає відшкодуванню у порядку та розмірах, встановлених законом.
Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що позивач здійснив розрахунок завданих збитків з порушенням вимог чинного законодавства, зокрема "Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, які заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря", затвердженої Наказом Мінприроди України від 10.12.2008 р. № 639.
Відповідно до п.2.2. згаданої Методики факт наднормативного викиду забруднюючих речовин в атмосферне повітря встановлюється державними інспекторами при проведенні перевірки суб'єктів господарювання інструментально-лабораторними методами контролю та розрахунковими методами. В той же час, позивач при здійсненні розрахунку використовував дані матеріалів інвентаризації стаціонарних джерел викидів. Даний звіт по інвентаризації викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел був здійснений на замовлення відповідача для виготовлення відповідних дозволів, при складенні якого виконавець (ПП "Інтер-Еко") використовував дані із "Збірника показників емісії забруднюючих речовин в атмосферне повітря різними виробництвами", Український НЦТЕ, Донецьк 2004, т.1.
Відповідно до п.4.1. Методики розмір відшкодування збитків за наднормативний викид однієї тонни забруднюючої речовини в атмосферне повітря розраховується на основі розміру мінімальної заробітної плати, установленої на час виявлення порушення, помноженої на коефіцієнт 1,1, з урахуванням регулювальних коефіцієнтів (додатки 1, 2) і показника відносної небезпечності кожної забруднюючої речовини. Розмір збитків розраховується за формулою
З = mі х 1,1П х Aі х Кт х Кзі ,
де З - розмір збитків, грн;
m - маса i-тої забруднюючої речовини, що викинута в i атмосферне повітря наднормативно, т;
1,1П - розмір мінімальної заробітної плати (П) на момент виявлення порушення за одну тонну умовної забруднюючої речовини, помноженої на коефіцієнт (1,1), грн/т;
Aі - безрозмірний показник відносної небезпечності i-тої забруднюючої речовини;
Кт - коефіцієнт, що враховує територіальні т соціально-екологічні особливості;
Кзі - коефіцієнт, що залежить від рівня забруднення атмосферного повітря населеного пункту i-тою забруднюючою речовиною.
Загальний розмір відшкодування збитків розраховується як сума розмірів збитків за наднормативний викид в атмосферне повітря кожної забруднюючої речовини.
Зазначену формулу використав при здійсненні розрахунку і позивач, і відповідач, і експерт. Однак розрахунок позивача суттєво відрізняється від розрахунку, наданого відповідачем та експертом.
В судовому засіданні позивач не зміг довести суду, в чому полягає неправильність здійсненого розрахунку відповідачем та експертом. Отже, суд дійшов висновку, що твердження позивача щодо неправильності здійснених експертом розрахунків збитків є голослівними та не підтверджується матеріалами справи, а тому не береться судом до уваги.
В той же час, сума збитків в сумі 327,21 грн., яку визнає відповідач, надаючи обгрунтовані розрахунки, керуючись нормами чинного законодавства, також підтверджується висновком судового експерта. Отже, суд дійшов висновку, що стягнення збитків, заподіяних відповідачем внаслідок порушення природоохоронного законодавства є законними та обгрунтованими поданими в справу доказами в сумі 327,21 грн.
Відповідно до ч.4 ст.68 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" підприємства, установи, організації та громадяни зобов'язані відшкодовувати шкоду, заподіяну ними внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, в порядку та розмірах, встановлених законодавством України.
Частиною 1 статті 1166 ЦК України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.
В силу ст. 32 Господарського процесуального кодексу України, доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення спору.
За змістом статті 33 Господарського процесуального кодексу України, обов'язок доказування та подання доказів розподіляється між сторонами, виходячи з того, хто посилається на юридичні факти, які обґрунтовують його вимоги і заперечення.
Відповідно до ст.ст. 34, 43 Господарського процесуального кодексу України докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об’єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом. Ніякі докази не мають для господарського суду заздалегідь встановленої сили. Визнання однією стороною фактичних даних і обставин, якими інша сторона обґрунтовує свої вимоги або заперечення для господарського суду не є обов’язковим.
З урахуванням наведеного, позов підлягає частковому задоволенню, а саме - в частині стягнення 327,21 грн. збитків, завданих внаслідок порушення природоохоронного законодавства; в задоволенні позову в частині стягнення 31 041,71 грн. відмовити.
Відповідно до ст.49 ГПК України судові витрати по сплаті за проведення експертизи підлягають віднесенню на позивача пропорційно розміру задоволених позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 4-3, 33, 43, 44, 49, 82- 84, 115, 116 ГПК України, суд -
ВИРІШИВ :
Позов задовольнити частково.
Стягнути з державного підприємства "Іллінецьке лісове господарство" (22700, Вінницька область, м. Іллінці, вул. Червона Площа, 1, код 00991456) - на користь держави в особі Державної екологічної інспекції у Вінницькій області (21100, м. Вінниця, вул. 600-річчя, 19, код 34939477) 327,21 грн. збитків завданих внаслідок порушення природоохоронного законодавства, а саме: 1,48 грн. (р/р 33113331700163 Іллінецької м/р, 24062100, код ЄДРПОУ 34701298, банк ГУДКУ у Вінницькій області, МФО 802015, (призначення платежу: за порушення природоохоронного законодавства), 166,35 грн. (р/р 33118331700425 Оратівської с-щ/р, 24062100, код ЄДРПОУ 34701240, банк ГУДКУ у Вінницькій області, МФО 802015, (призначення платежу: за порушення природоохоронного законодавства), 159,38 грн. (р/р 33112331700487 Плисківської с/р, 24062100, код ЄДРПОУ 34701083, банк ГУДКУ у Вінницькій області, МФО 802015, (призначення платежу: за порушення природоохоронного законодавства).
В решті позову відмовити.
Стягнути з Державної екологічної інспекції у Вінницькій області (21100, м. Вінниця, вул. 600-річчя, 19, код 34939477) на користь державного підприємства "Іллінецьке лісове господарство" (22700, Вінницька область, м. Іллінці, вул. Червона Площа, 1, код 00991456) 3479,32 грн. судових витрат за проведення судової експертизи.
Видати накази після набрання рішенням законної сили.
Головуючий суддя Стефанів Т.В.
Судді Балтак О.О.
Кожухар М.С.
Повний текст рішення суду оформлено і підписано відповідно до вимог ст.84 ГПК України 09 квітня 2012 р.
віддрук. прим.:
1 - до справи
2 - позивачу 21100, м. Вінниця, вул. 600-річчя, 19
3 - відповідачу 22700, Вінницька область, м. Іллінці, вул. Червона Площа, 1