ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
73000, м. Херсон, вул. Горького, 18
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
15.05.2008 Справа № 16/209-О-08
Господарський суд Херсонської області у складі судді Немченко Л.М. при секретарі Горголь О. М., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу
за позовом Відкритого акціонерного товариства "Укрнафта", м. Київ
до Херсонської міської Ради, м. Херсон
про визнання не чинним рішення
за участю:
представників сторін:
від позивача - Смаль С. М. дов. № юр-182/д від 28.03.08
від відповідача - Мороз А. І. (довіреність в матеріалах справи);
Відкрите акціонерне товариство "Укрнафта" (позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати нечинним рішення Херсонської міської Ради (відповідач) № 280 від 02.02.07 щодо відмови у наданні дозволу на розробку технічної документації із землеустрою зі складання договору орендної земельної ділянки ВАТ "Укрнафта" під існуючою АЗС на земельній ділянці площею 0,1115 га по пров. Янтарному, 2а, рішення відповідача № 409 від 26.04.07 з того ж питання та рішення відповідача № 773 від 04.03.08 з того ж питання. Також позивач просить спонукати Херсонську міську раду розглянути клопотання про надання в оренду строком на 49 років земельної ділянки площею 1115 га, розташовану у м. Херсоні пров. Янтарний, 2а на умовах оренди. Також позивач просив суд визнати за ним право землекористування на земельну ділянку ділянки площею 1115 га, розташовану у м. Херсоні пров. Янтарний, 2а на умовах оренди.
В ході розгляду справи позивач, на підставі ст.22 ГПК України , просив змінити позовну вимогу щодо спонукання Херсонської міської ради розглянути клопотання про надання в оренду строком на 49 років земельної ділянки площею 1115 га, розташовану у м. Херсоні пров. Янтарний, 2а на умовах оренди та викласти її таким чином: зобов'язати Херсонську міську раду повторно розглянути клопотання ВАТ "Укрнафта" від 26.05.06 за № 05/226 про надання в оренду строком на 49 років земельної ділянки площею 0,1115 га, розташованою за адресою м. Херсон, пров. Янтарний 2-а.
Відповідач позовні вимоги не визнав та пояснив, що на його думку спірні рішення прийняті у відповідності до чинного законодавства.
В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши представник позивача, суд
в с т а н о в и в:
На підставі договору оренди, укладеного між ВАТ "Укранафта" та ТОВ "Оптима-Юг" позивачем було придбано на праві власності нерухоме майно –автозаправочна станція, що розташована за адресою м. Херсон, пр. Янтарний, 2-а.
Позивач звернувся 26.05.06 з клопотання про надання в оренду земельної ділянки площею 0,1115 га як власнику АЗС.
Рішенням Херсонської міської Ради від 02.02.07 № 280 "Про відмову в наданні дозволу на розробку землевпорядної документації щодо оформлення права землекористування, в поновленні договорів оренди, в наданні в оренду земельних ділянок і в розірванні договору оренди земельної ділянки …” п.2.2 було відмовлено у наданні ВАТ "Укрнафта" дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 0,1115 га по пров. Янтарний, оскільки частина земельної ділянки використовується без належно оформлених документів.
Позивач повторно звернувся до відповідача з клопотанням щодо виділення земельної ділянки.
Рішенням Херсонської міської Ради від 26.04.07 № 409 "Про відмову в наданні дозволу на розробку землевпорядної документації щодо оформлення права землекористування, в поновленні договорів оренди, в наданні в оренду земельних ділянок і в розірванні договору оренди земельної ділянки …” п.2.2 було відмовлено у наданні ВАТ "Укрнафта" дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 0,1115 га по пров. Янтарний, у зв'язку з невідповідністю заявленої площі земельної ділянки площі, які фактично використовується.
Позивач втретє звернувся до відповідача з клопотанням щодо виділення земельної ділянки.
Рішенням Херсонської міської Ради від 04.03.08 № 773 " Про відмову в наданні дозволу на розробку землевпорядної документації щодо оформлення права землекористування, в поновленні договорів оренди, в наданні в оренду земельних ділянок і в розірванні договору оренди земельної ділянки …" п1.3 було відмовлено у наданні ВАТ "Укрнафта" дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 0,1115 га по пров. Янтарний, 2-а без зазначення причини відмови.
Зазначені рішення, на думку позивача, порушує його законні інтереси та права, в зв'язку з чим він звернувся до суду з позовом.
Відповідно до Роз'яснень ВАС України "Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів” акт державного чи іншого органу –це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин. Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/ або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення, в зв'язку з прийняттям відповідного акту прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі.
Система, засади організації та діяльності органів місцевого самоврядування в Україні визначені законом України "“Про місцеве самоврядування в Україні". За змістом статті 2 вказаного Закону місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.
Судом встановлено, що Позивач набув прав власності нерухоме майно, що складається із автозаправочної станції, яке знаходиться за адресою м. Херсон, пров. Янтарний 2-а, що підтверджено копією зазначеного договору та витягом із Державного реєстру правочинів.
Відповідно до ст.120 ЗК України при переході права власності на будівлі і споруду право власності на земельну ділянку або її частину може переходити на підставі цивільно- правових угод, а право користування –на підставі договору оренди. При відчужені будівель та споруд, які розташовані на орендованій земельній ділянці, право на земельну ділянку визначається згідно з договором оренди земельної ділянки.
Судом встановлено, що попередній власник автозаправочної станції був землекористувачем земельної ділянки площею 1115 кв.м на підставі договору оренди земельної ділянки від 26.05.03.
При таких обставинах, проект відведення земельної ділянки позивачу не було необхідності складати, однак для укладення договору оренди він мав за дозволом органу самоврядування підготувати технічну документацію із землеустрою.
Із огляду на встановлені факти та приписи законодавства, суд дійшов до висновку, що позивач, з часу придбання нерухомого майна набув право оренди земельної ділянки, на якій розташоване це майно, яке слід реалізувати через органи самоврядування шляхом укладення відповідного договору.
Відповідно до ст.123, 124 ЗК України надання земельних ділянок надається в оренду на підставі рішення органів владних повноважень або органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок. Юридична особа, що зацікавлена в наданні земельної ділянки звертається до відповідного органу з клопотанням про виділення земельної ділянки. До клопотання мають бути додані документи, що перераховані в статті 151 ЗК України Відповідна рада має розглянути у місячний термін клопотання і надати згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки. Відмову органів місцевого самоврядування або органів виконавчої влади у наданні земельної ділянки може бути оскаржено в судовому порядку.
Судом встановлено, що позивач неодноразово звертався з відповідними до заявами до відповідача про надання земельної ділянки в орендне користування на підставі договору купівлі продажу від 22.12.05.
Відповідно до ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що міська селищна рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймаються на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу Ради.
Відповідно до ст.19 Конституції України п.3 ст.24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні” органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до приписів ст.144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.
Відповідно до п.34 ст.26 ЗУ "Про самоврядування в Україні" до повноважень органів самоврядування відносяться вирішення питань відповідно до закону земельного регулювання.
Відповідно до п.9 ст.123 ЗК України відмова в праві землекористування органу місцевого самоврядування має містити мотивоване пояснення з посиланням на відповідні положення нормативно-правових актів, затвердженої містобудівної документації та документації із землеустрою.
Із огляду на встановлені факти суд дійшов до висновку, що відмовивши в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою з підстав, не передбачених чинним земельним законодавством відповідач перевищив свої повноваження та порушив принцип забезпечення рівності прав власності на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, що закріплені ст.5 ЗК України.
Відповідно до п.10 ст.59 ЗУ "Про самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними у судовому порядку.
Відповідно до приписів ст.152 ЗК України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту право на землю.
Відповідно ст. ч.2 ст.144 Конституції України рішення органів місцевого самоврядування з мотивів невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.
На підставі викладеного суд дійшов до висновку про задоволення позовних вимог в частині скасування спірних рішень, оскільки відмова в надані дозволу щодо розробки землевпорядних документів з боку відповідача була здійснена ним за надуманими підставами .
Також суд дійшов до висновку, що, оскільки за статтею 120 ЗК України позивач в юридичному розумінні набув права землекористування земельною ділянкою на якій знаходиться нерухоме майно, власником якого він є, то позовні вимоги про спонукання відповідача надати дозвіл на розробку землевпорядної технічної документації підлягають задоволенню, оскільки такий дозвіл є першим кроком для реалізації свого права землекористувача з де- юре і де-факто.
Що стосується визнання права землекористування земельною ділянкою площею 0,1115 га, розташованої у м. Херсоні за адресою пров. Янтарний 2а на умовах оренди, то в задоволенні позовних вимог в цій частині суд відмовляє, виходячи із наступного.
Відповідно до ст.125 ЗК України право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди та його державної реєстрації.
Як витікає із приписів ст.123-124 ЗК України підставою для укладення договору оренди земельної ділянки має бути прийняте відповідне рішення органу самоврядування та складена землевпорядна технічна документація з відповідними погодженнями.
Позивач не надав означені документи суду. В зв'язку з цим, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги щодо визнання права землекористувача заявлені до суду передчасно.
Керуючись ст.ст.82, 83, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд
в и р і ш и в:
1.Позовні вимоги задовольнити частково.
2. Скасувати п. 2.2 рішення 9 сесії Херсонської міської Ради від 02.02.07 № 280 "Про відмову в наданні дозволу на розробку землевпорядної документації щодо оформлення права землекористування, в поновленні договорів оренди, в наданні в оренду земельних ділянок і в розірванні договору оренди земельної ділянки" в частині відмови у наданні ВАТ "Укрнафта" дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 0,1115 га. по пров. Янтарний 2а а у м. Херсоні.
3. Скасувати п. 2.2 рішення 12 сесії Херсонської міської Ради від 26.04.07 № 409 " Про відмову в наданні дозволу на розробку землевпорядної документації щодо оформлення права землекористування, в поновленні договорів оренди, в наданні в оренду земельних ділянок і в розірванні договору оренди земельної ділянки" в частині відмови у наданні ВАТ "Укрнафта" дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 0,1115 га по пров. Янтарний 2а а у м. Херсоні
4. Скасувати п. 1.3 рішення 20 сесії Херсонської міської Ради (відповідач) У скликання від 04.03.08 № 773 "Про відмову в наданні дозволу на розробку землевпорядної документації щодо оформлення права землекористування та землеволодіння, затвердженні землевпорядної документації щодо відведення земельних ділянок в оренду, в розірванні договору оренди земельної ділянки та у вилученні земельної ділянки" в частині відмови у наданні ВАТ "Укрнафта" дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянку площею 0,1115 га по пров. Янтарний 2а у м. Херсоні
5.Зобов'язати Херсонську міську раду повторно розглянути клопотання ВАТ "Укрнафта" від 26.05.06 та надати дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою зі складання договору оренди земельної ділянки під існуючу АЗС.
6. В решті позовних вимог відмовити.
7. Стягнути з Херсонської міської ради (м. Херсон, пр-т Ушакова,37, р/р в установах банків суду не відомі) на користь ВАТ "Укрнафта" (м. Київ, Несторівський провулок 3-5, р/рахунки в установах банків суду не відомі) 340 грн. витрат пов'язаних зі сплатою державного мита та 118 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
8. Наказ видати після набрання рішенням законної сили.
Суддя Л.М. Немченко
Дата підписання рішення
відповідно до вимог ст. 84 ГПК України 26 травня 2008р.