Справа №  2-а-3475/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31.10.2011                                                                                                     м.Енергодар       

Енергодарський міський суд Запорізької області

у складі: головуючого –судді:  Федоренко О.І.,

                                  при секретарі:             Черкашиній О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Енергодар Запорізької області про визнання дій протиправними та про  зобов’язання вчинення певних дій,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління пенсійного фонду України в м. Енергодар Запорізької області (надалі –УПФУ  м. Енергодар), про визнання протиправними дії та про зобов’язання проведення перерахунку та виплати з 01.08.2011 року державної пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в Україні за 2010 рік, який є календарним роком, що передує року перерахунку пенсії і становить 1982,63 грн.

В позовній заяві позивач зазначив, що є пенсіонером, перебуває на обліку в УПФУ м.Енергодар. При черговому перерахунку його пенсії УПФУ був застосований  показника середньої заробітної плати на одну застраховану особу за 2007 рік у розмірі 1197,91 грн., а не за 2010 рік у розмірі 1982,63 грн. Не погоджуючись з таким перерахунком, він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати за 2010 рік, однак одержав відповідь з відмовою в проведенні такого перерахунку та поясненням, що перерахунок проводився відповідно до норм  чинного законодавства. Вважає, що УПФУ порушує законодавство України.

В судове  засідання позивач не з’явився, надав заяву про розгляд справи без його участі .

Представник відповідача до суду не з’явився,  надав заперечення проти позову, в яких просить суд у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1  відмовити у повному обсязі,  провести розгляд справи  у його відсутності.

Перевіривши докази по справі суд приходить до переконання, що вимоги обґрунтовані та підлягають  задоволенню в частині з наступних підстав:          

Статтею 22 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Позивач є пенсіонером і перебуває на обліку в УПФУ м.Енергодар. Відповідно до ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після попереднього перерахунку пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону із з застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на 1 застраховану особу в цілому по Україні, з якої  сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

У  відповідності до ст. 42 зазначеного Закону, позивач звернувся з заявою до УПФУ м.Енергодар про перерахунок пенсії, згідно з якою 16.02.2011 року відповідачем було зроблено перерахунок пенсії, при цьому з  урахуванням середньої заробітної плати в середньому на 1 застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік, що підтверджується наданим до матеріалів справи розпорядженням УПФУ м. Енергодар (а.с.16-19). Не погоджуючись з таким перерахунком, позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2010 рік (а.с.4), однак відповіддю з УПФУ м.Енергодар йому було відмовлено в проведенні такого перерахунку та зазначено, що перерахунок зроблено у відповідності до вимог законодавства України (а.с.5).

Суд не може погодитись з такою позицією відповідача, оскільки відповідно до ст. 40 Закону, у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.

Порядок визначення заробітної плати для обчислення пенсії визначено ст. 40 Закону за формулою Зп=Зс х (Ск:К), де Зс - середня заробітна плата в середньому на 1 одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за нарахуванням пенсії.  

Будь-яких обмежень дії ст.ст. 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" Законом України «Про державний бюджет України  на 2009 рік» - не приймалось.

Крім того, Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року N 8-рп/99, від 20 березня 2002 року N 5-рп/2002, від 17 березня 2004 року N 7-рп/2004, від 1 грудня 2004 року N 20-рп/2004 та ін.).

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року визнано таким, що не відповідають Конституції України положення пп.9,10 п.35 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими були внесені зміни до ст.ст.40,42 Закону.        

У відповідності до ст. 152 Конституції України Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.  

Тобто, рішенням Конституційного Суду України були визнані неконституційними не норми  зазначеного Закону,  а   зміни до  Закону, тому ніякого  правового акту про відновлення дії Закону,  не потребується, так як їх дію ніхто не відміняв.

При здійсненні перерахунку  державної пенсій застосуванню підлягає показник  середньої заробітної плати в середньому на 1 застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка  враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахування пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач після попереднього призначення пенсії продовжував працювати і з його заробітної плати щомісячно сплачувались страхові внески, які не були враховані відповідачем відповідно до вимог Закону для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, як вбачається із наданого до матеріалів справи Розпорядження про призначення пенсії (а.с.16), УПФУ було враховано середній заробіток за 2007 рік в розмірі 1197,91 грн., однак в конкретному випадку при перерахунку у 2010 році державної пенсії позивача, УПФУ м.Енергодар повинно було застосувати показник середньої заробітної плати не за 2007 рік, а за 2010 рік, який становить 1982,63 грн.

Відповідно ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1. на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України; 2. з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження надані; 3. обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4. безсторонньо (неупереджено); 5. добросовісно; 6. розсудливо; 7. з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8. пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи й цілями, на досягнення яких спрямовано це рішення (дія); 9. з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10. своєчасно, тобто протягом розумного строку. Відповідно до викладеного, під час розгляду спорів щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень суди незалежно від підстав, наведених у позовній заяві, повинні перевіряти їх відповідність усім зазначеним вимогам.

Таким чином, приймаючи до уваги вищенаведене, суд вважає протиправними дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії позивачу у відповідності до ст.ст. 40, 42  Закону  України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на 1 одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

 Керуючись ст.ст.3,22,46,48 Конституції України, Рішенням КС України № 10-рп/2008 р. від 22.05.2008 р., ст.ст. 40, 42, 45 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 2, 8, 11, 69-71, 94, 99, 100, 128, 158-164, 186 КАС України,-

ПОСТАНОВИВ:

                     Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Енергодар щодо відмови у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 державної пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2010 рік, який є календарним роком, що передує року перерахунку пенсії.          

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в м. Енергодар Запорізької області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, державної пенсії з 01.08.2011 року у відповідності до ст. 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на 1 застраховану особу в Україні за 2010 рік, який є календарним роком, що передує року перерахунку пенсії і становить 1982,63 грн.

В задоволенні решти вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом  десяти  днів  з  дня  її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті  160  цього  Кодексу,  а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається  протягом десяти днів з дня отримання  копії постанови.         

Суддя:                                                                 О.І. Федоренко