Справа №  2-а-3557/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09.11.2011                                                                                                     м.Енергодар       

Енергодарський міський суд Запорізької області у складі: головуючого –судді:  Федоренко О.І., при секретарі:  Черкашиній О.О., розглянув  у відкритому судовому засіданні в м. Енергодар адміністративну  справу за  позовом  ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Енергодар Запорізької області про зобов’язання перерахунку додаткової   пенсій, -

ВСТАНОВИВ:

          В жовтні 2011р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до УПФУ в  м. Енергодар   про визнання неправомірними дії УПФУ в м. Енергодар щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії, зобов'язати здійснити перерахунок та виплату пенсії на підставі ст. 51 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ”  з 01.07.2002 року.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначає, що має статус постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи, відноситься до  2-ї категорії і  знаходиться на обліку в УПФУ м. Енергодар. У відповідності до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»має право на отримання   додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.   Позивач звертався з відповідною заявою до відповідача про перерахунок пенсії відповідно до зазначеної норми Закону, але   отримав відмову.

 Посилаючись на Закон України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»та Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», позивач вважає, що має право на отримання   додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 01.07.2002р., про що і просить суд постановити рішення.

          Позивач у судове засідання не з`явився, просить розглядати справу без його участі, про що  зазначив у позові.

Представник відповідача у судове засідання не з`явився, про причини неявки не повідомив, направив до суду письмові заперечення,  згідно яких просять у задоволенні позову відмовити,  свої заперечення обґрунтовують тим, що Законом України від 28.12.2007р. «Про державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»(Закон№107) внесено зміни до  ст.51 Закону №796, а саме: особам віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю призначається в розмірі 15 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008р. ці зміни були визнані неконституційними. Крім того, Пунктом 7  частини 1 зазначеного Закону Прикінцеві положення Закону України «Про державний бюджет України на 2011р»доповнено п.4, яким встановлено, що у 2011р. норми і положення статей  39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»….. застосовуються в порядку та в розмірах, встановлених  КМУ  виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011рік». На виконання вищезазначеного закону  , КМУ прийняв Постанову від 06.07.2011р №745 «Про встановлення  деяких розмірів виплат, що  фінансуються за рахунок коштів державного бюджету»і якою встановлено, що особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та відносяться до 2-ої категорії, щомісячна додаткова  пенсія за шкоду , заподіяну здоров’ю, виплачується у розмірі 15% від прожиткового мінімуму , встановленого законом для осіб, які втратили працездатність.  Таким чином, вважають, що відсутні законні підстави щодо перерахунку пенсії відповідно до ст.ст. 49, 51 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в тому розмірі, в якому просить позивач.  Крім того, просять застосувати наслідки пропущення строку звернення до суду.

          Суд, дослідував надані сторонами докази встановив, що позивач   відноситься до ІІ категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи  ( а.с. 5) і у відповідності до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»має право на отримання   додаткової пенсії   за шкоду, заподіяну здоров’ю у розмірі 30% мінімальної пенсії  за віком.  

Але як вбачається із матеріалів справи –відповідач нараховує  позивачеві додаткову пенсію в розмірі 15 % прожиткового мінімуму  для осіб, які втратили  працездатність, передбачені   Постановою КМУ від 28.05.2008р №530. (а/с7-8).

          Відповідно до положень ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

         Аналізуючи викладене, суд приходить до висновку, що при визначенні розміру додаткової  пенсії позивача, відповідач повинен керуватися Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», який з огляду на пріоритетність нормативно-правових актів над підзаконними нормативно-правовими актами є пріоритетним для застосування. Постанова КМУ від  28.05.2008 року № 530, яка визначала порядок виплати пенсії, призводить до звужування змісту, обсягу існуючих прав і свобод, що є порушенням ст.22 Конституції України, у зв’язку з чим в цій частині дії відповідача є протиправними.

            Таким чином, суд  вважає, що при визначенні   щомісячної пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, за основу   нарахування береться мінімальна пенсія за віком. За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається в порядку, встановленому ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

            На підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги про зобов’язання перерахунку додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, підлягають задоволенню.

            Разом з тим, згідно ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлений шестимісячний строк. Позивач звернувся до суду з позовом 20.10.2011р. Ухвалою суду від 25.10.2011р. провадження по справі відкрито в частині вимог, строк звернення до суду яких не пропущено, тобто в даному випадку з 20.04.2011р.  Ухвала суду позивачем не оскаржувалася.

Крім того, 14.06.2011 р Верховною Радою України прийнято  Закон  України № 3491-VІ «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011р», який набрав чинності 19.06.2011р.    Пунктом 7  частини 1 зазначеного Закону Прикінцеві положення Закону України «Про державний бюджет України на 2011р»доповнено п.4, яким встановлено, що у 2011р. норми і положення статей  39,50, 51,52,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»…… застосовуються в порядку та в розмірах, встановлених  КМУ  виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011рік». Із цього випливає, що  визначення порядку та розміру виплат зазначеної категорії громадян делеговано Кабінету Міністрів України.  На виконання вищезазначеного закону  , КМУ прийняв Постанову від 06.07.2011р №745 «Про встановлення  деяких розмірів виплат, що  фінансуються за рахунок коштів державного бюджету»і якою встановлено, що особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та відносяться до 2-ої категорії, щомісячна додаткова  пенсія за шкоду , заподіяну здоров’ю, виплачується у розмірі 15% від прожиткового мінімуму , встановленого законом для осіб, які втратили працездатність.  А оскільки ні  Закон Верховної Ради України №    3491-VІ від 14.06.2011р, ні Постанова КМУ від 06.07.2011р №745 не визнані неконституційними у встановленому порядку, то підлягають застосуванню  норми прийняті пізніше, в даному випадку підлягає застосуванню Постанова КМУ від 06.07.2011р №745, яка набрала законної сили з 23.07.2011р.

            Тому, приймаючи до уваги вищенаведене,  перерахунку підлягає  додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров’ю за період з 20.04.2011р.  по 22.07.2011р включно.

          Керуючись ст.ст. 8, 22 Конституції України, ст.ст. 39, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»;  Закон  України № 3491-VІ «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011р»; Постанова КМУ від 06.07.2011р №745 «Про встановлення  деяких розмірів виплат, що  фінансуються за рахунок коштів державного бюджету»; ст.ст.  2,8,11, 69-71,94,99,100,128,158-164,186 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Визнати відмову Управління пенсійного фонду України в м. Енергодар щодо неперерахування   ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду, заподіяною здоров’ю за період з  20.04.2011р.  по 22.07.2011р  - неправомірною.

           Зобов’язати Управління пенсійного фонду України в м. Енергодар Запорізької області провести   ОСОБА_1,  1952 р.н.,  відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»перерахунок та виплату   додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з  20.04.2011р.  по 22.07.2011р  включно з зарахуванням виплачених сум.  

             Апеляційна скарга на  постанову суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення. У разі застосування  судом частини 3 ст. 160 цього Кодесу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається  
протягом десяти днів з дня отримання копії  постанови.

                 Суддя:                                                            О.І. Федоренко