Справа № 2а-3292/11
П О С Т А Н О В А
02 грудня 2011 року Ленінський районний суд м. Севастополя у складі:
головуючого – судді Борка А. Л.
при секретарі – Райзерової О. Ю.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Севастополя справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Севастополя про визнання протиправним відмови у перерахунку пенсії та зобов’язання перерахувати пенсію, суд, -
В С Т А Н О В И В:
21.06.2011 року позивач звернувся до суду в порядку адміністративного судочинства з позовною заявою до УПФУ в Ленінському районі м. Севастополя про визнання протиправним відмови у перерахунку пенсії та зобов’язання перерахувати пенсію відповідно до вимог ст. 40,42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» із урахуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за 2008 рік. Позов мотивований тим, що відповідачем здійснений перерахунок пенсії з 01.04.2009 року із урахуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески, і яка згідно Закону враховується для нарахування пенсії за 2007 рік – 1197,91 грн., що суперечить діючому законодавству.
Позивач у судовому засіданні підтримав позовні вимоги у повному обсязі та наполягав на їх задоволенні з підстав викладених у позові.
29.11.2011 року до канцелярії суду надійшло клопотання від представника відповідача, якому він пояснив, що пенсія позивачу сплачується згідно вимог чинного законодавства та заперечував проти задоволення позову у повному обсязі, також просив розглянути справу у його відсутність.
Вислухавши позивача, враховуючі думку представника відповідача, дослідивши письмові докази та матеріали справи, суд знаходить позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, перебуває на обліку та отримує пенсію в Управлінні Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Севастополя.
10.04.2009 року позивач звернувся до УПФУ в Ленінському районі м. Севастополя із заявою про перерахунок пенсії відповідно до вимог ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». З 01.04.2009 року позивачу був здійснений перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2007 рік.
Положення ч.2 ст. 40 та ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» діють у первинній редакції вищезазначеного закону від 9 липня 2003 року № 1058-IV, яка набрала чинності 1 січня 2004 року та підлягають застосуванню при перерахунку пенсії.
Відповідно до вимог ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV встановлено формулу заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії. У редакції Закону від 9 липня 2003 року № 1058-IV, яка набрала чинності 1 січня 2004 року, зазначена формула була такою:
Зп = Зс х (Ск : К), де:
Зп – заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;
Зс – середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії;
Ск – сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn);
К – кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.
Ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» у редакції від 9 липня 2003 року № 1058-IV визначено, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.
Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».
З положень ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV свідчить, що при перерахунку пенсії застосовується заробітна плата (дохід) пенсіонера, яку він отримував до призначення пенсії, або яку він отримував за період роботи, який є періодом страхового стажу.
З огляду на викладене під час перерахунку пенсії у формулі Зп = Зс х (Ск : К) змінюються лише показники Ск та К. Зокрема, у величину Ск додаються коефіцієнти заробітної плати (доходу) за кожен місяць страхового стажу, який став підставою для перерахунку пенсії. Що ж стосується показника К, то він збільшується кількістю додаткових місяців страхового стажу. Решта показників залишається без змін.
Суд зазначає, що положення ч.4 ст. 42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» показує, що зазначена норма не встановлює обмеження можливості працюючого пенсіонера скористатись правом на перерахунок пенсії в будь-який час після її призначення. Однак містить застереження, що наступний перерахунок пенсії може бути проведений не раніш як через два роки після здійснення попереднього. При цьому під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії, тобто це – середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії (абз. 4 ч.2 ст. 40 Закону № 1058-IV).
Згідно із Законом України від 19 грудня 2006 року № 489-V “Про Державний бюджет України на 2007 рік” дію ч. 4 ст. 42 зупинено на 2007 рік.
Підпунктом “б” підпункту 9 пункту 35 розділу II Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-V “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, який набрав чинності з 1 січня 2008 року, абз. 4 ч. 2 ст. 40 Закону № 1058-IV було викладено в новій редакції:
“Зс (середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів”.
Цим же Законом (підпункт “б” підпункту 10 пункту 35 розділу II) ч. 4 ст. 42 викладено в такій редакції: “У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абз. 3 ч. 1 ст. 40 цього Закону. У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше ніж 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію”.
Таким чином, з 1 січня 2008 року змінено показник середньої заробітної плати (доходу) – однієї із складових формули заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії та встановлено, що цим показником має бути середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески.
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року№ 10-рп/2008, зокрема, положення підпункту “б” підпункту 9, підпункту “б” підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Таким чином, з 22 травня 2008 року відновили дію положення ч.2 ст. 40 та ч. 4 ст. 42 Закону № 1058-IV у первинній його редакції, які й підлягають застосуванню.
28 травня 2008 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 530 “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”, яким встановлено порядок перерахунку пенсій особам, які після її призначення продовжували працювати, відмінний від того порядку, який визначений ч. 4 ст. 42 Закону № 1058-IV у редакції Закону від 9 липня 2003 року.
Отже, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, застосуванню підлягає Закон № 1058-IV, а саме нормативні положення ст. 42 цього Закону, що діяли в редакції до скасування змін, внесених за Законом України від 28 грудня 2007 року № 107-VI “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, та були і залишаються чинними на момент проведення перерахунку пенсії. Як зазначалося вище, зі змісту цих положень випливає, що під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії.
У зв’язку із вище наведеним, суд вважає позовні вимоги позивача такими, що не підлягають задоволенню у повному обсязі.
На підставі ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 71, 99, 158-163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, –
П О С Т А Н О В И В:
Відмовити повністю ОСОБА_1 у задоволенні її позову до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Севастополя про визнання протиправним відмови у перерахунку пенсії та зобов’язання перерахувати пенсію.
Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Ленінський райсуд міста Севастополя.
Суддя - підпис
Згідно з оригіналом Борко А. Л.