Заставнівський районний суд Чернівецької області

Справа  № 2-а-5406/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

07.11.2011року суддя Заставнівського районного суду Чернівецької області  Пухарєва О.В, розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області про визнання неправомірними дій та зобов’язання зробити перерахунок пенсії відповідно до ст. 6 ЗУ “Про соціальних захист дітей війни”, -

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернувся до суду з позовом про визнання дій відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку протиправними, зобов»язання відповідача нарахувати та виплатити недоплачену щомісячну державну допомогу в межах шестимісячного терміну позовної давності і нараховувати в подальшому постійно,  посилаючись на те, що є дитиною війни та відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»має право на отримання соціальної допомоги в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Однак, виплата допомоги проводилась у значно меншому розмірі, ніж передбачено Законом.

Суддею Заставнівського районного суду винесено ухвалу про відкриття скороченого провадження у справі.

В запереченні, яке надано до суду, відповідач позовні вимоги не визнав, не заперечуючи соціальний і правовий статус позивача як «дитини війни», зазначив, що за період з 14.03.2011 р. орган Пенсійного фонду України відповідно до норм чинного законодавства правомірно здійснював позивачу нарахування та виплату підвищення до пенсії, як особі, що має статус «дитина війни»та не порушив законних прав та інтересів.          Відповідач просив відмовити позивачу у задоволенні позову посилаючись на те, що не прийнято жодного нормативного акту на виконання вимог ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»з урахуванням рішення Конституційного суду №6-рп від 09.07.2007 року, не визначено які органи повинні виплачувати підвищення пенсії, за рахунок яких коштів та джерел. З 23.07.2011 виплату надбавки «дитина війни» позивачу проведено у відповідність до постанови КМУ від 06.07.2011 року №745.

Розгляд справи проведено в порядку скороченого провадження у відповідності до ст. 183-2 КАС України, без проведення судового засідання та виклику сторін.

Оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, вивчивши матеріали справи, вважаю їх достатніми для прийняття рішення по справі про часткове задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією паспорту та має статус «дитини війни», що підтверджується копією пенсійного посвідчення з відповідним штампом. Отже  відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»має право на отримання соціальної допомоги в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

З матеріалів справи вбачається, що позивачу така допомога нараховувалася та виплачувалася відповідачем не в повному обсязі.

Згідно ч. 7 ст. 9 КАСУ, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), тому поняття мінімальної пенсії за віком, наведене у ст. 28 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», слід застосовувати для визначення розміру підвищення до пенсії відповідно до ЗУ «Про соціальний захист дітей війни».

Оскільки позивачу, як «дитині війни»передбачено довічну щомісячну надбавку до пенсії в розмірі 30%  мінімальної пенсії за віком, яка  в силу ст. 22 Конституції України не може бути обмежена або скасована, то порушене право позивача слід захистити таким чином, щоб запобігти виникненню умов, які становлять таке порушення та не допустити в подальшому існування таких умов.

Разом з цим, пунктом 7 Закону України № 3491-VI від 14 червня 2011 року «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»доповнено пункт 4 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», наступного змісту: «4. Установити, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону  України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(796-12) (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., № 13, ст. 178 з наступними змінами), статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»(2195-15) (Відомості Верховної Ради України, 2005 рік, № 4, ст. 94 з наступними змінами), статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»(2262-12) (Відомості Верховної Ради України, 1992 рік, № 29, ст. 399 з наступними змінами) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік». Даний закон набрав чинності 19 червня 2011 року і на даний час він неконституційним не визнавався.

Вирішуючи питання, яка з однопредметних законодавчих норм рівної ієрархії, що не визнані неконституційними в установленому порядку, підлягає застосуванню для розв’язання спорів зазначеної категорії, перевагу слід надавати тій з них, що прийнята пізніше. У даному випадку пізніше прийняті норми Закону України від 14 червня 2011 року № 3491-VI “Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2011 рік”, ніж норми Закону України “Про соціальний захист дітей війни”.

 Постановою Кабінету Міністрів України "Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів держаного бюджету" від 06 липня 2011 року № 745, яка набрала чинності 23.07.2011 року,  на виконання пункту 7 Закону України від 14 червня 2011 року № 3491-VI “Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2011 рік” Кабінетом Міністрів України установлено  інші розміри підвищення до пенсії, що установлені ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”.

З огляду на викладене, при визначенні розміру підвищення до пенсії позивачу до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України  від 06 липня 2011 року № 745 (з 14.03.2011 р. до 22.07.2011 року (включно))  застосуванню підлягали чинні на той час норми ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»,  а з 23.07.2011 року,  підлягають застосуванню вимоги Закону України від 14 червня 2011 року № 3491-VI “Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2011 рік»та постанова Кабінету Міністрів України "Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів держаного бюджету" від 06 липня 2011 року № 745, які не визнані неконституційними у встановленому порядку.

За таких обставин слід визнати протиправною відмову  відповідача  в перерахунку позивачу пенсії  в розмірах, які  відповідають ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період з 14.03.2011 року по 22.07.2011 року та зобов’язати відповідача провести відповідний перерахунок та виплату підвищення до пенсії починаючи з 14.03.2011 року  по 22.07.2011 року з урахуванням виплачених сум.

Не підлягають задоволенню позовні вимоги в частині, заявленій  з 23.07.2011 року і нараховувати в подальшому, оскільки дії відповідача з 23.07.2011 р. по дату винесення постанови відповідають вимогам чинного законодавства, а чи будуть порушені права позивача у майбутньому суду не відомо.

Судові витрати слід присудити позивачу з Державного бюджету України  у відповідності до ч.3 ст. 94 КАС України, пропорційно до задоволених вимог.

На підставі ст. 22 Конституції України, рішення  Конституційного суду України № 10- рп/2008 від 22 травня 2008 року, рішення Конституційного суду № 19рп/2010 від 09.09.2010 року, ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ч. 1 ст. 28 Закону  України  "Про  загальнообов'язкове державне  пенсійне   страхування", Закону України № 3491-VI від 14 червня 2011 року «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», Постанови КМУ від 06.07.2011 №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету»та керуючись ст.ст. 2, 5, 7, 9, 14, 86, 94, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 183-2, 256  КАС України”, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України  в Заставнівському районі щодо відмови у проведенні перерахунку та не виплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії в розмірі, передбаченому ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” за період з 14.03.2011 року по 22.07.2011 року - протиправними.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 щомісячну державну соціальну допомогу відповідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, встановленої  ст. 28 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»за період з 14 березня 2011 року по 22 липня 2011 року з урахуванням фактично отриманих позивачем виплат.

Присудити з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 1,70 грн. понесених судових витрат по сплаті судового збору.

У задоволенні іншої частини заявлених вимог –відмовити.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною та підлягає негайному виконанню.   

Постанова  набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.   

Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів  з дня її отримання сторонами до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Заставнівський районний суд Чернівецької області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до Вінницького апеляційного адміністративного суду.   

Суддя           О. В. Пухарєва