Справа №2-а-119/08
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
07 травня 2008 року
Богуславський районний суд Київської області в складі:
головуючого судді Тітова М.Б.
при секретарі Годжаєвій З.Ф.
з участю позивача ОСОБА_1.
представника відповідача Штефієнко Г.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Богуславі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Богуславської районної державної адміністрації, Київської області про стягнення недоотриманих сум одноразової допомоги на оздоровлення, -
В С Т А Н О В И В:
Позивач ОСОБА_1. звернувшись до суду з даним позовом, просить стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Богуславської районної державної адміністрації на його користь недоотримані суми на оздоровлення за 2003-2007 роки в розмірі 7691 гривню 60 коп., посилаючись на те, що він являється постраждалим від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії та є інвалідом другої групи. Відповідно до ст. 48 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” йому повинна виплачуватися щорічно одноразова грошова допомога на оздоровлення у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат і ця допомога виплачується за місцем проживання органами соціального захисту населення. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати вказаної грошової допомоги. Він отримав грошову допомогу на оздоровлення в 2003 - 2007 роках значно меншу, ніж це передбачено ст. 48 вказаного Закону. По питанню виплати недоотриманих сум на оздоровлення він в лютому 2008 року звернувся з відповідною заявою до відповідача, але листом від 11.02.2008 року йому було відмовлено в задоволенні його вимог, в зв'язку з чим він змушений звернутися з відповідним позовом до суду.
В судовому засіданні позивач ОСОБА_1. свої позовні вимоги підтримав, посилаючись на вищенаведені обставини і просив суд стягнути з відповідача на його користь недоотриману грошову допомогу на оздоровлення за 2003 - 2007 роки в розмірі 7691 гривню 60 коп.
Представник відповідача Штефієнко Г.М. в судовому засіданні позов не визнала і просила суд відмовити ОСОБА_1. в задоволенні його вимог, посилаючись на те, що позивачу виплачувалась допомога на оздоровлення як постраждалому від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії, інваліду другої групи, в розмірах, що були встановлені постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року №836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року №562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Також представник відповідача зазначила, що в Законі України «Про державний бюджет України на 2007 рік» не були передбачені видатки на проведення перерахунку раніше виплаченої щорічної допомоги на оздоровлення, також не передбачені такі видатки і в бюджеті на 2008 рік. Окрім того позивачем пропущено річний строк звернення до адміністративного суду, який визначено ст. 99 КАС України.
Суд, заслухавши пояснення позивача, представника відповідача та дослідивши письмові матеріали справи, вважає за необхідне позов задовольнити, виходячи із наступних підстав.
В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1. являється постраждалим від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1, виданим Київською обласною державною адміністрацією 19.10.2000 року, та являється інвалідом другої групи, що підтверджується витягом із акту огляду МСЕК від 09.10.2000 року, і його захворювання пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Із інформації наданої відповідачем вбачається, що ОСОБА_1. за 2003 рік виплачена допомога на оздоровлення 23.12.2004 року в сумі 26,70 гривень, за 2004 рік - 17.12.2004 року в сумі 26,70 гривень, за 2005 рік - 14.10.2005 року в сумі 120 гривень, за 2006 рік - 30.09.2006 року в сумі 120 гривень, за 2007 - 15.09.2007 року в сумі 120 гривень.
Відповідно до ст.48 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в редакції закону, що діяв до внесення змін Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2007 року, одноразова щорічна допомога на оздоровлення потерпілим від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії, інвалідам другої групи, а також учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС другої категорії виплачується у розмірі 5 мінімальних заробітних плат. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року №836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та від 12.07.2005 року №562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», на які посилається відповідач, суперечать іншим нормам законів.
Так, згідно Закону України « Про встановлення мінімальної заробітної плати на 2003 рік» розмір мінімальної заробітної плати встановлений 185 гривень, з 1.12.2003 року - 205 гривень, який згідно внесень послідуючих змін до Державного бюджету України зростав кожен наступний рік, вказані закони до 2006 року не мали обмежень щодо застосування ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка передбачає право позивача на щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі 5 мінімальних заробітних плат.
Рішенням Конституційного Суду України за справою № 1-29 /2007 року від 9 липня 2007 року визнано такими, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними) положення Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік”, яким зупинено на 2007 рік дію в частині виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати абзаців другого, третього, четвертого, п'ятого, шостого та сьомого частини першої, , частини третьої, абзаців другого, третього, четвертого, п'ятого, шостого та сьомого частини четвертої та частини сьомої ст.48 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.
Таким чином суд приходить до висновку, що відповідачем грошова допомога на оздоровлення ОСОБА_1. виплачена за період 2003 - 2007 років неправильно. Виходячи із загальних засад пріоритетності Законів України над урядовими нормативно-правовими актами та приймаючи до уваги Рішення Конституційного Суду України за справою №1-29/2007 від 9 липня 2007 року, при виплаті допомоги на оздоровлення слід керуватися ст.48 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в редакції Закону, яка існувала до внесення змін Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2007 року, а тому відповідач повинен виплачувати позивачу щорічну допомогу на оздоровлення виходячи із суми мінімальної заробітної плати на момент виплати щорічної компенсації на оздоровлення.
Законом України «Про державний бюджет на 2004 рік» встановлено з 1 січня 2004 року розмір мінімальної заробітної плати 205 гривень на місяць, а з 1 вересня 2004 року - 237 гривень на місяць.
Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет на 2005 рік та деяких інших законодавчих актів України» встановлено з 1 січня 2005 року розмір мінімальної заробітної плати 262 гривні на місяць, з 1 квітня 2005 року - 290 гривень на місяць, з 1 липня 2005 року - 310 гривень на місяць, з 1 вересня 2005 року - 332 гривні.
Законом України «Про державний бюджет на 2006 рік» встановлено з 1 січня 2006 року розмір мінімальної заробітної плати 350 гривень на місяць, з 1 липня 2006 року - 375 гривень на місяць, з 1 грудня 2006 року - 400 гривень на місяць.
Законом України "Про державний бюджет України на 2007 рік" встановлено з 1 січня 2007 року розмір мінімальної заробітної плати - 400 гривень на місяць, з 01.04.2007 року - 420 гривень, з 1.07.2007 року - 440 гривень, з 1.10.2007 року - 460 гривень.
Відповідачем недоплачено позивачу щорічну допомогу на оздоровлення як потерпілому від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії, інваліду другої групи, за 2003 рік - 1158 гривень 30 коп. ( 237 грн. х 5 - 26,70 грн.), за 2004 рік - 1158 гривень 30 коп. ( 237 грн. х 5 - 26,70 грн.), 2005 рік - 1540 гривень ( 332 грн. х 5 - 120 грн.), за 2006 рік - 1755 гривень ( 375 грн. х 5 - 120), за 2007 рік - 2080 гривень ( 440 грн. х 5 - 120), всього 7691 гривню 60 коп.
Суд не вбачає підстав для відмови в задоволені позову ОСОБА_1. з підстав пропущення річного строку звернення до адміністративного суду, оскільки Законами України «Про державний бюджет на 2006 рік» та «Про державний бюджет на 2007 рік» зупинялась дія ст. 48 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в частині виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати, що позбавляло можливості позивача звертатись до суду з посиланням на дану норму Закону, а також слід зазначити, що позивач об'єктивно дізнався про порушення свого права на отримання допомоги на оздоровлення в повному розмірі, коли на його звернення відповідач 11.02.2008 року відповів відмовою в виплаті належних сум.
З урахуванням вищевикладеного та керуючись ст.ст.17, 18, 159 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.19 Конституції України, ст.48, 70 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”(в редакції закону до внесення змін Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік від 28.12.2007 року), Рішенням Конституційного Суду України за справою №1-29/2007 від 9 липня 2007 року, суд -
П О С Т А Н О В И В :
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.
Стягнути із Управління праці та соціального захисту населення Богуславської районної державної адміністрації Київської області на користь ОСОБА_1 недоотримані суми щорічної одноразової грошової допомоги на оздоровлення за 2003 - 2007 роки в сумі 7691 (сім тисяч шістсот дев'яносто одну) гривню 60 коп.
Звільнити управління праці і соціального захисту населення Богуславської районної державної адміністрації Київської області від сплати судового збору (державного мита) на підставі рішення двадцять восьмої сесії п'ятого скликання Богуславської міської ради від 29 січня 2008 року "Про надання пільг по сплаті державного мита".
Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Богуславський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня складання постанови в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку визначеному ч.5 ст.186 КАС України.
Головуючий : суддя (підпис)