ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2025 рокуСправа №160/13676/25

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді                                                   Ніколайчук С.В.

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом    ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )   до   Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094 код ЄДРПОУ 21910427)   про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії

УСТАНОВИВ:

12 травня 2025 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до  Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській  області, в якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не врахування з 01.03.2018 року громадянину ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 складових пенсійної виплати для обчислення пенсії, а саме: надбавку за виконання особливо важливих завдань 50%; надбавку за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці 15%; премію 90%;

- зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 з 01.03.2018 року з розрахунку таких складових грошового забезпечення для обчислення пенсії: посадовий оклад 7050,00 грн., оклад за військове звання 1410,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 50%; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%; надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці 15%; премія 90%; щомісячна доплата у розмірі 2000,00 грн. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»; види підвищення або надбавки до пенсії: учасник АТО учасник АТО учасник бойових дій (ст.6), учасник бойових дій; з урахуванням індексації та без обмеження максимального розміру пенсії;

- зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виплатити не виплачену частину пенсії ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 01.03.2018 року з розрахунку таких складових грошового забезпечення для обчислення пенсії: посадовий оклад 7050,00 грн., оклад за військове звання 1410,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 50%; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%; надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці 15°/о; премія 90%; щомісячна доплата у розмірі 2000,00 грн. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»; види підвищення або надбавки до пенсії: учасник АТО учасник АТО учасник бойових дій (ст.6), учасник бойових дій; з урахуванням індексації та без обмеження максимального розміру пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що протиправні дії відповідача порушують право позивача на належний розмір пенсії, оскільки розміри окремих складових забезпечення, що зазначені у вказаних довідках не відповідають вимогам Постанови Кабінету Міністрів України  від 21.02.2018 № 103, де зазначено, що додаткові види  грошового забезпечення  повинні залишатись  незмінними  у відсотковому  значенні  до базових  та які не скасовані  жодним нормативним актом.

У розрахунку пенсійної виплати не враховані такі складові, які були зазначені в довідці від 28.05.2012 року ФД № 105110: надбавку за виконання особливо важливих завдань 50%; надбавку за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці 15%; премію 90%.

Ухвалою від 14 травня 2025 року суд відкрив спрощене провадження в адміністративній справі. Повідомлено сторін, що розгляд справи відбудеться без повідомлення (виклику) учасників справи у приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

Копія ухвали від 14 травня 2025 року  отримана представником відповідача, проте станом на день прийняття рішення відповідач правом на надання відзиву не скористався.

В силу ч. 4 ст.  124, ч. 8 ст.126 Кодексу адміністративного судочинства України  суд вважає відповідача належним чином повідомленим про можливість подання відзиву у зазначені строки та належним чином повідомленим про судовий розгляд справи.

Відповідач, на виконання  ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України, не надіслав до суду письмового відзиву на адміністративний позов та не повідомив про поважність причин ненадання відзиву.

Відповідно до ч. 6  ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України  у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Згідно з ч. 5, 8 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.

Суд, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення позову по суті, проаналізувавши застосування норм матеріального та процесуального права, встановив таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорта   НОМЕР_2 .

Позивач з 2005 року є пенсіонером та отримує пенсію  у відповідності  до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 28.05.2012 року ФД105110 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії гр. ОСОБА_1 були встановлені такі складові для розрахунку пенсійної виплати:

-          посадовий оклад;

-          оклад за військовим званням підполковник/капітан 2р.;

-          надбавка за вислугу років 40%;

-          надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%;

-          надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці 15%;

-          премія 90%.

Позивач зазначає, що у розрахунку пенсії за вислугу років по пенсій справі ФД 105110 для ОСОБА_1 від 12.11.2024 року вказані такі складові розрахунку пенсійної виплати, а саме: посадовий оклад; оклад за військове звання; процентна надбавка за вислугу років 50%; премія 0%; індексація базового ОСНП 2022; індексація базового ОСНП 2023; індексація базового ОСНП 2024; щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021; учасник АТО учасник бойових дій (ст.6); учасник бойових дій.

Отже, у розрахунку пенсійної виплати не враховано такі складові, які були зазначені в довідці від 28.05.2012 року ФД105110:

-          надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%;

-          надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці 15%;

-          премія 90%.

Представник позивача 12.03.2025 та 29.04.2025 року звернувся з заявами до Відповідача щодо перерахунку пенсії, однак листами від 06.05.2025 року №21032- 16622/М-01/8-0400/25 та від 27.03.2025 року №0400-010202-8/61897 відповідач фактично повідомив, що не вбачає підстав щодо перерахунку пенсії. При цьому, у вказаному листі відповідач не зазначив причин, з яких вбачається чому позивач позбавлений у розрахунку складової пенсії таких складових як: надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%; надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці 15%; премія 90%.

Не погоджуючись з діями відповідача, що при перерахунку пенсії не враховані додаткові види грошового забезпечення , позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, доводам позивача, викладеним в позовній заяві, та доводам відповідача, викладеним в відзиві на позов, суд врахував такі норми чинного законодавства, які діють на момент виникнення спірних правовідносин, та релевантні їм джерела прав.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Частиною першою статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до частини третьої статті 52 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

За змістом частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб`усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

30 серпня 2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704), якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Отже, Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови і порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для його проведення.

Пунктом 2 Постанови № 704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 5 Постанови № 704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260затверджено  Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок № 260), яким згідно з пунктом 1 розділу I, визначено механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.

Порядок № 260 розроблено, зокрема відповідно до Постанови № 704.

Пунктом 2 Порядку № 260 передбачено, що грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди; допомоги.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45), згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Суд встановив, що відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 28.05.2012 року ФД105110 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії гр. ОСОБА_1 були встановлені такі складові для розрахунку пенсійної виплати: посадовий оклад; оклад за військовим званням підполковник/капітан 2р.; надбавка за вислугу років 40%; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%; надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці 15%; премія 90%.

Право на перерахунок пенсії ОСОБА_1 є беззаперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов`язань та не може залежати від бездіяльності органу виконавчої влади в частині не врегулювання питань, врегулювання яких покладено на Уряд Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Пенсія, яка була призначена ОСОБА_2 при звільненні, обчислювалась згідно норм законодавства, яке діяло до 2018 року та яке не скасовано.

До того ж Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України відокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст.17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, державної пожежної охорони. Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду від 6 липня 1999 року № 8-рп/99, та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002).

У рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

З огляду на викладене, суд вбачає підстави для задоволення позовних вимог та визнання протиправними дій  Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не врахування з 01.03.2018 року громадянину ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 складових пенсійної виплати для обчислення пенсії, а саме: надбавку за виконання особливо важливих завдань 50%; надбавку за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці 15%; премію 90% та зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату  пенсії ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 з 01.03.2018 року з розрахунку таких складових грошового забезпечення для обчислення пенсії: посадовий оклад 7050,00 грн., оклад за військове звання 1410,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 50%; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%; надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці 15%; премія 90%; щомісячна доплата у розмірі 2000,00 грн. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»; види підвищення або надбавки до пенсії: учасник АТО учасник АТО учасник бойових дій (ст.6), учасник бойових дій; з урахуванням індексації та без обмеження максимального розміру пенсії.

Частиною 2 ст. 2 КАС України, передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Із заявлених позовних вимог, на підставі системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд робить висновок про те, що позовна заява підлягає задоволенню.

Позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір».

Керуючись ст. 2, 5, 14, 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )  до  Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094 код ЄДРПОУ 21910427)  про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії  – задовольнити.

Визнати протиправними дій  Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не врахування з 01.03.2018 року громадянину ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 складових пенсійної виплати для обчислення пенсії, а саме: надбавку за виконання особливо важливих завдань 50%; надбавку за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці 15%; премію 90%.

Зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату  пенсії ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 з 01.03.2018 року з розрахунку таких складових грошового забезпечення для обчислення пенсії: посадовий оклад 7050,00 грн., оклад за військове звання 1410,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 50%; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%; надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці 15%; премія 90%; щомісячна доплата у розмірі 2000,00 грн. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»; види підвищення або надбавки до пенсії: учасник АТО учасник АТО учасник бойових дій (ст.6), учасник бойових дій; з урахуванням індексації та без обмеження максимального розміру пенсії.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в  строки, передбачені статтею  295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя                                                     С.В. Ніколайчук