ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
01601, м.Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1
УХВАЛА
про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі
13 березня 2012 року № 2а-2829/12/2670
Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Савченко А.І., розглянувши позовну заяву і додані до неї матеріали
ОСОБА_1
доВідділу у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб
Святошинського районного управління Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві,
Державної міграційної служби України,
Житлового управління «Південне»Дочірнього підприємства
«Екос»Холдингової компанії «Київміськбуд»
прозобов’язання вчинити дії,
В С ТА Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі по тексту –позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Відділу у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Святошинського районного управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві (далі по тексту –відповідач 1), Державної міграційної служби України (далі по тексту –відповідач 2), Житлового управління «Південне»Дочірнього підприємства «Екос»Холдингової компанії «Київміськбуд»(далі по тексту –відповідач 3) про зобов’язання Відділу у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Святошинського районного управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві та Державну міграційну службу України внести відомості до його паспорта про реєстрацію його за адресою: АДРЕСА_1, а також відповідні виправлення до реєстраційного обліку про реєстрацію його місця проживання та про зобов’язання Житлового управління «Південне»Дочірнього підприємства «Екос»Холдингової компанії «Київміськбуд»надати йому житлове приміщення.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 лютого 2012 року позовну заяву залишено без руху і встановлено строк для усунення недоліків позовної заяви до 12 березня 2012 року.
12 березня 2012 року позивачем через канцелярію Окружного адміністративного суду міста Києва подано додаткові документи на виконання вимог ухвали суду.
Розглянувши позовну заяву у частині уточнених позовних вимог до Дочірнього підприємства по експлуатації та ремонту житлового фонду та об’єктів соціально-побутового призначення «ЕКОС»Акціонерного товариства «Холдингової компанії «Київміськбуд»про надання позивачу житлового приміщення для проживання з сім’єю, а саме кімнату в гуртожитку для проживання сімей, суд звертає увагу на таке.
Судом встановлено, що спірні правовідносини виникли в зв’язку з порушенням відповідачем, на думку позивача, положень Законів України «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків», «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», Постанови Ради Міністрів УРСР «Про затвердження Примірного положення про гуртожитки»від 03.06.1986р. № 208 шляхом відмови в наданні жилого приміщення для проживання з сім’єю.
Так, позивач просить суд зобов’язати відповідача забезпечити його житлом на підставі наявного у нього права після виселення останнього з гуртожитку за адресою: АДРЕСА_1, де позивач був зареєстрований.
Розглянувши позовну заяву разом з доданими до неї матеріалами суд звертає увагу на наступне.
Завданням адміністративного судочинства, згідно частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Основними ознаками правовідносин, з яких виникають публічно-правові спори, є підпорядкованість одного учасника публічно-правових відносин іншому –суб’єкту владних повноважень та участь у публічно-правовому спорі з однієї сторони суб’єкта, наділеного владними повноваженнями, який здійснює владні управлінські функції, при цьому ці функції та повноваження повинні здійснюватись цим суб’єктом саме у тих правовідносинах, у яких виник спір.
Відповідно до вимог частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб’єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Відповідно до пункту 7 частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України, суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Згідно статті 104 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.
Частиною 2 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.
Отже, необхідною та єдиною ознакою суб’єкта владних повноважень є здійснення цим суб’єктом владних управлінських функцій саме у тих правовідносинах, у яких виник спір. Якщо суб’єкт у спірних правовідносинах не здійснює вказаних управлінських функцій щодо іншого учасника спору, то такий спір не є адміністративним спором у розумінні Кодексу адміністративного судочинства України.
Суд звертає увагу на те, що Дочірнє підприємство по експлуатації та ремонту житлового фонду та об’єктів соціально-побутового призначення «ЕКОС»Акціонерного товариства «Холдингової компанії «Київміськбуд»не є суб’єктом владних повноважень в розумінні пункту 7 частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки не здійснює владних управлінських функцій.
Окрім цього, зі змісту позовної заяви судом встановлено, що спірні правовідносини виникли між сторонами у зв’язку з незабезпеченням позивача житлом.
Спір про захист права конкретної фізичної особи на одержання житла є не публічним, а є приватноправовим. Держава, юридичні особи публічного права, можуть виступати учасниками цивільних відносин (статті 2, 80 Цивільного кодексу України), і розгляд такого спору між ними проводиться за правилами цивільного судочинства.
Частиною 1 статті 15 ЦПК встановлено, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, які виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також з інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.
У Кодексі адміністративного судочинства України не передбачено винятків з установленого ЦПК правила, зокрема щодо розгляду спорів про забезпечення громадян житловим приміщенням в гуртожитках.
Аналогічну правову позицію з вказаного питання неодноразово підтримано Вищим адміністративним судом України у відповідних судових рішеннях (зокрема, ухвала Вищого адміністративного суду України від 16.09.2010 року К-2124/08). Така ж думка з цього приводу викладена в постанові Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України від 13.05.2008 р.
Враховуючи, що у даному випадку законом встановлений інший порядок судового провадження, суд приходить до висновку, що даний позов належить розглядати за правилами цивільного судочинства.
Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 109 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
На підставі вищенаведеного, керуючись пунктом 1 частини 1 статті 109, статтями 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -
У Х В А Л И В:
1. Відмовити ОСОБА_1 у відкритті провадження в адміністративній справі в частині позовних вимог до Дочірнього підприємства по експлуатації та ремонту житлового фонду та об’єктів соціально-побутового призначення «ЕКОС»Акціонерного товариства «Холдингової компанії «Київміськбуд»про надання позивачу житлового приміщення для проживання з сім’єю, а саме кімнату в гуртожитку для проживання сімей.
2. Копію ухвали про відмову у відкритті провадження в адміністративні справі невідкладно надіслати особі, яка подала позовну заяву.
Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Савченко А.І.