КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: №   2а-567/11                                             Головуючий у 1-й інстанції:  Шевченко Т.М.

Суддя-доповідач:  Вівдиченко Т.Р.

ПОСТАНОВА

Іменем України

"23" лютого 2012 р.                                                                                                 м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

                          Головуючого судді:                                          Вівдиченко Т.Р.

Суддів:                                                            Бабенка К.А.

                                                                                            Мельничука В.П.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційними скаргами ОСОБА_3 та Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі міста Києва на постанову Голосіївського районного суду міста Києва від 17 травня 2011 року по справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі міста Києва про зобов’язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, -

                                                               В С Т А Н О В И В :          

Позивач –ОСОБА_3 звернулась з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі міста Києва про зобов’язання здійснити перерахунок пенсії відповідно до вимог ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2007 р. (в розмірі 1197,91 грн.) та величини оцінки одного року страхового стажу, рівної 1,35 з 01 серпня 2008 року, а також виплати частини пенсії, що недоплачена через неправильний її перерахунок  в серпні 2008 року.

Постановою Голосіївського районного суду міста Києва від 17 травня 2011 року позов задоволено.

Позов ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м.Києва про зобов’язання провести перерахунок та виплату пенсії задоволено.

Зобов’язано Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м.Києва здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_3 відповідно до ст.ст. 25, 40 та 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2007 р. (в розмірі 1197,91 грн.) та величини оцінки одного року страхового стажу, рівної 1,35 з 01.07.2010 р., а також виплатити ОСОБА_3 частину пенсії, що недоплачена через неправильний її перерахунок в січні 2008 р.

Не погоджуючись з постановою суду, позивач –ОСОБА_3 звернулась з апеляційною скаргою, просить змінити постанову суду першої інстанції в частині щодо встановленого судом терміну перерахунку пенсії з 01.07.2010 року.

Також, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Згідно п. 2 ч. 1 статті 197 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів у разі : неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційних  скарг, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга позивача –ОСОБА_3 задоволенню не підлягає, а апеляційна скарга Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі міста Києва - підлягає  задоволенню, виходячи з наступного.

Позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Голосіївському районі міста Києва та одержує пенсію за віком. При цьому, після призначення пенсії позивач продовжувала працювати.

Як вбачається з матеріалів справи,  позивачу здійснено перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної  плати за 2006 рік в розмірі 928,81 грн.

Позивач звернулась до відповідача з заявою, в якій просила здійснити перерахунок призначеної пенсії із застосуванням показника середньої заробітної  плати за 2007 рік.

Листом від 09.12.2010 року відповідач відмовив у такому перерахунку.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1ст. 40 цього Закону.

За змістом ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000 року.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж. За вибором особи, яка звернулася за пенсією, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців підряд за умови, що зазначений період становить не більше ніж 10 відсотків тривалості страхового стажу.

Підпунктом «б»підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007 року № 107-VI ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»викладено в новій редакції.

За даною редакцією, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 положення підпункту «б»підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, після прийняття Конституційним Судом України вказаного рішення знову почали діяти положення ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в їх первинній редакції.

Отже, з часу прийняття цього рішення перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

28.05.2008 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Підпунктом 3 пункту 11 цієї постанови визначено, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.

Таким чином, фактично  цією нормою відтворена редакція ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону України від 28.12.2007 року № 107-VI, яка визнана неконституційною.

Отже, починаючи з 28.05.2008 року діють два нормативно-правові акти Закон України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»та постанова Кабінету Міністрів України, які регулюють спірні правовідносини.

При  цьому, умови перерахунку пенсії, визначені в наведеному підпункті постанови Кабінету Міністрів України не відповідають умовам, викладеним в ч. 1 ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону від 09.07. 2003 року № 1058-ІV.

Виходячи з загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, колегія суддів вважає, що при вирішенні даного спору слід застосовувати правила ч. 1 ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»у первинній редакції.

Суд першої інстанції на наведене уваги не звернув та помилково дійшов висновку про необхідність задоволення позову.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку про відсутність у відповідача правових підстав для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік, та величини оцінки одного року страхового стажу, рівної 1,35 з 01 січня 2008 року.

Аналізуючи вищенаведені норми чинного законодавства та обставини справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга ОСОБА_3 задоволенню не підлягає, а апеляційна скарга Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі міста Києва –підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.10 ст.183-2 КАС України, судове рішення  апеляційної інстанції є остаточним та оскарженню не підлягає, як таке, що постановлене за наслідками апеляційного перегляду рішення суду першої інстанції в справах, розгляд яких передбачено п. 2 ч. 1 статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є, зокрема, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 183-2,195, 197, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України,  

П О С ТА Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 –залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі міста Києва - задовольнити.

Постанову Голосіївського районного суду міста Києва від 17 травня 2011 року - скасувати та прийняти нову постанову, якою у  задоволенні позову ОСОБА_3 - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту ухвалення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя                                                                       Вівдиченко Т.Р.

Судді:                                                                                              Бабенко К.А

                                                                                                         Мельничук В.П.