УКРАЇНА
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
27 березня 2012 року Справа № 1170/2а-538/12
Кіровоградський окружний адміністративний суд
у складі: головуючого –судді –Чубари Н.В.
секретар судового засідання –Черна О.Ю.
за участю сторін:
позивача: ОСОБА_1
представника відповідача: Стусь Л.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кіровограді справу за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Кіровоградської об'єднаної державної податкової інспекції про визнання протиправним рішення та його скасування, -
ВСТАНОВИВ:
ФОП ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Кіровоградської об'єднаної державної податкової інспекції щодо визнання протиправним та скасування рішення від 16.01.2012р. №1 про анулювання свідоцтва про реєстрацію платника ПДВ.
В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що прийняття податковим органом рішення стосовно фізичної особи-підприємця є протиправним та суперечить нормам чинного законодавства.
Зазначає, що до набрання чинності Податковим кодексом України, правовідносини з приводу анулювання реєстрації платника податку на додану вартість були визначені п. 9.8 ст. 9 Закону України „Про податок на додану вартість”, відповідно до якого реєстрація діє до дати її анулювання, яка відбувається у випадках передбачених даною статтею. Вказаною нормою було визначено перелік підстав, за яких орган державної податкової служби має право провести анулювання реєстрації платника ПДВ. При цьому, у Законі України „Про податок на додану вартість” була відсутня норма, яка б встановлювала таку підставу для анулювання реєстрації платника ПДВ як „обсяг постачання товарів/ послуг платниками податку, зареєстрованими добровільно, іншим платникам податку за останні 12 календарних місяців сукупно становить менше 50 відсотків загального обсягу постачання. Тобто, анулювання реєстрації платника податку можливе в тому випадку, коли він добровільно зареєструвався, але при цьому не виконує вимог, встановлених для добровільної реєстрації.
Зазначає, що не можуть мати зворотної дії юридичні норми, які встановлюють нові права й обов’язки чи заборони, оскільки порушення таких прав, невиконання таких обов’язків, недотримання таких заборон завжди буде новим видом, новим „складом” правопорушень.
Вважає, що анулювання реєстрації платника ПДВ за рішенням суб’єкта владних повноважень необхідно розцінювати як різновид відповідальності платника податків, при цьому, до набрання чинності Податковим кодексом України, дії відповідача не мали ознак порушення вимог нормативно-правових актів, за які податковий орган зобов’язаний був прийняти рішення про анулювання реєстрації платника ПДВ.
В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив суд їх задовольнити з вищезазначених підстав.
Представник відповідача в судовому засідання заперечує проти задоволення позовних вимог. Представником відповідача подано до суду письмові заперечення проти адміністративного позову, в яких вказує на те, що податковий орган діяв в межах та у спосіб наданих законодавством повноважень. (а. с. 20-21)
На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України в судовому засіданні 27.03.2012 р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено до 30.03.2012 р., про що сторонам оголошено в судовому засіданні після проголошення вступної та резолютивної частини постанови з урахуванням вимог ч. 4 ст. 167 КАС України.
Заслухавши позивача та представника відповідача, дослідивши у судовому засіданні надані сторонами докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному та об’єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов наступних висновків.
Відповідно до свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 зареєстрований виконавчим комітетом Кіровоградської міської ради 23.09.1999 р. як фізична особа-підприємець. (а. с. 11)
Позивач являється платником податку на додану вартість, що підтверджується свідоцтвом про реєстрацію платника податку на додану вартість № 68899318. (а. с. 23)
16.01.2012 р. податковим органом прийнято рішення № 1 про анулювання реєстрації ФОП ОСОБА_1 –платника податку на додану вартість. (а. с. 6)
01 січня 2011 року набув чинності Податковий кодекс України, який встановлює перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов'язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов'язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.
Частиною 2 Розділу XIX „Прикінцеві положення” Податкового кодексу України визнано таким, що втратив чинність з 1 січня 2011 року Закон України „Про податок на додану вартість” № 168 із наступними змінами та доповненнями, в тому числі, і ст. 9 Закону, яка врегульовувала питання реєстрації платника ПДВ та анулювання такої реєстрації, в якій була відсутня підстава для анулювання свідоцтва платника ПДВ, що передбачена абзацом ”и„ ст. 184.1 Податкового кодексу України.
З урахуванням вищевикладеного, вимоги абзацу „и” ст. 184.1 ПК України повинні застосовуватись з моменту набрання чинності цим законом і не можуть застосовуватись до правовідносин, які мали місце до набрання ним чинності: до 01.01.2011 р.
Судом встановлено, що згідно податкових декларацій з податку на додану вартість, які подавались позивачем з 01.01.2011 р. по 16.01.2012 р., з показниками, які свідчать про наявність постачання/придбання товарів, здійснених з метою формування податкового зобов’язання чи податкового кредиту, та має за останні 12 календарних місяців обсяги оподатковуваних операцій 7197,00 грн. (а. с. 24 –63)
Реєстрація особи як платника податку на додану вартість та анулювання такої реєстрації регулюється статтями 180-184 розділу V Податкового кодексу України. Процедура реєстрації особи як платника ПДВ та анулювання такої реєстрації відбувається у порядку, встановленому Положенням про реєстрацію платників ПДВ, затвердженим наказом Державної податкової адміністрації України від 22.12.2010 № 978 (далі - Положення).
Відповідно до п.п. „и” п.184.1, п.184.2 ст.184 Податкового кодексу України реєстрація діє до дати анулювання реєстрації платника податку, яка проводиться шляхом виключення з реєстру платників податку і відбувається у разі якщо: обсяг постачання товарів/послуг платниками податку, зареєстрованими добровільно, іншим платникам податку за останні 12 календарних місяців сукупно становить менше 50 відсотків загального обсягу постачання.
Анулювання реєстрації на підставі, визначеній у підпункті „а” пункту 184.1 цієї статті, здійснюється за заявою платника податку, а на підставах, визначених у підпунктах „б” –„и” пункту 184.1 цієї статті, може здійснюватися за заявою платника податку або за самостійним рішенням відповідного органу державної податкової служби. Свідоцтво про реєстрацію платника податку вважається анульованим з дати анулювання реєстрації платника податку.
Рішення про анулювання реєстрації особи як платника ПДВ за ініціативою податкового органу приймається за наявності відповідних підтвердних документів, які зазначені у підпункті 5.2 пункту 5 розділу V Положення.
Згідно реєстру податкових накладних з податку на додану вартість за 12 послідовних податкових місяців обсяги поставки позивача без ПДВ складає 35981 грн., обсяг поставки без ПДВ не платники ПДВ –23642 грн. Обсяг поставки без ПДВ не платника ПДВ складають 66%. (а. с. 16)
У пункті 184.1 статті 184 ПК України зазначено, що реєстрація
діє до дати анулювання реєстрації платника податку, яка проводиться шляхом виключення
з реєстру платників податку і визначено вичерпний перелік підстав для анулювання
реєстрації платника податку.
З матеріалів справи вбачається, що під час прийняття оскаржуваного позивачем рішення податковим органом враховано, що позивач зареєстрований суб'єктом господарювання та як платник ПДВ не менше ніж 12 повних календарних місяців, що передують місяцю, в якому здійснюється анулювання реєстрації платника ПДВ.
Оскільки факт існування обсягів постачання товарів/послуг платниками податку, зареєстрованими добровільно, іншим платникам податку за останні 12 календарних місяців сукупно становить менше 50 відсотків загального обсягу постачання, що підтверджено документально, мав місце у період дії Податкового кодексу України то до цих відносин обґрунтовано застосовано приписи саме підпункту „и” пункту 184.1 статті 184 розділу V Податкового кодексу України, а не Закону України „Про податок на додану вартість”.
Тобто, дії податкового органу відповідають приписам статті 58 Конституції України та статті 184 Податкового кодексу України.
Твердження ФОП ОСОБА_1 щодо невідповідності реєстру податкових накладних з податку на додану вартість вимогам чинного законодавства є помилковим.
На момент розгляду даної справи набуло чинності Положення про реєстрацію платників податку на додану вартість, затверджене Наказом Міністерства фінансів України від 07.11.2011 № 1394, зареєстроване в Міністерстві юстиції України 29 листопада 2011 р. за № 1369/20107 (далі - Положення № 1394), яке регулює порядок проведення процедури реєстрації та анулювання реєстрації платника податку на додану вартість.
Відповідно до п. 2.3 Положення № 1394, формування та ведення Реєстру платників податку на додану вартість здійснює центральний орган державної податкової служби. Дані Реєстру передаються до податкових органів в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - регіональні податкові органи), а також податкових органів у районах, містах, районах у містах, міжрайонних, об'єднаних та спеціалізованих податкових органів (далі - районні податкові органи).
На підставі викладеного, оцінивши докази у справі в їх сукупності, суд вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Керуючись ст. ст. 86, 94, 159-163, 167 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
В задоволені адміністративного позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Кіровоградської об'єднаної державної податкової інспекції про визнання протиправним рішення та його скасування відмовити в повному обсязі.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подання в 10-денний строк з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України –протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, копія якої одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова в повному обсязі виготовлена 30.03.2012 року.
Суддя Н.В.Чубара