Головуючий у 1 інстанції - Безрук Т.В.
Суддя-доповідач - Васильєва І. А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
24 січня 2012 року справа №2а-4392/11/0535
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Васильєва І. А.
суддів Яманко В.Г. , Казначеєва Е.Г.
розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Новоазовської районної державної адміністрації Донецької області на постанову Новоазовського районного суду Донецької області від 07 листопада 2011 р. у справі № 2а-4392/11/0535 (головуючий І інстанції Безрук Т.В.) за позовом ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Новоазовської районної державної адміністрації Донецької області про зобов'язання вчинити певні дії,-
ВСТАНОВИЛА:
13.09.2011 року ОСОБА_3 та ОСОБА_2 звернулись до Новоазовського районного суду Донецької області з позовом до Новоазовської районної державної адміністрації Донецької області в якому просили зобов’язати Новоазовську районну державну адміністрацію внести зміни в пункт 9 договору оренди землі від 16.01.2009 року, укладеного між ними та Новоазовською районною державною адміністрацією Донецької області, змінити слова «строком на 36 місяців» на «строком на 120 місяців»; внести зміни в пункт 3 розпорядження Новоазовської районної державної адміністрації № 688 від 17.12.2008 року, змінити слова «строком на 36 місяців» на «строком на 120 місяців»; визнати за позивачами право сплачувати орендну плату за користування земельною ділянкою, відповідно пункту 9 договору оренди землі від 16.01.2009 року, укладеного між Новоазовською районною державною адміністрацією та позивачами в розмірі 10% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, встановленого пунктом 5 договору на період будівництва до моменту ввода об’єкта в експлуатацію.
Постановою Новоазовського районного суду Донецької області від 07 листопада 2011 року позовні вимоги ОСОБА_2, ОСОБА_3 задоволені частково. Зобов’язано Новоазовську районну державну адміністрацію Донецької області внести зміни до пункту 9 договору оренди землі від 16 січня 2009 року, укладеного між ОСОБА_2, ОСОБА_3 та Новоазовською районною державною адміністрацією Донецької області, виключити з пункту 9 договору слова «строком 36 місяців»; зобов’язано Новоазовську районну державну адміністрацію Донецької області внести зміни до пункту 3 Розпорядження Новоазовської районної державної адміністрації Донецької області № 688 від 17 грудня 2008 року, виключивши слова «строком 36 місяців»; визнано за ОСОБА_2 та ОСОБА_3 право сплачувати орендну плату за користування земельною ділянкою згідно пункту 9 договору оренди землі від 16 січня 2009 року, укладеного між ОСОБА_2, ОСОБА_3 та Новоазовською районною державною адміністрацією Донецької області у розмірі 10% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, встановленої пунктом 5 договору на період будівництва до моменту введення об’єкту в експлуатацію.
Не погодившись з постановою Новоазовського районного суду Донецької області від 07.11.2011 року, Новоазовська районна державна адміністрація подала апеляційну скаргу в якій просила постанову суду першої інстанції скасувати внаслідок порушення судом норм матеріального і процесуального права та прийняти нову постанову якою відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 та ОСОБА_3.
В судове засідання сторони не прибули, належним чином повідомлені про розгляд справи, відповідно до вимог ст. 197 ч.1 п.2 КАС України апеляційний розгляд здійснюється в порядку письмового провадження.
Відповідно до вимог ст. 195 ч.1 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.
В доводах апеляційної скарги апелянт посилається на порушення судом норм матеріального і процесуального права, а саме те, що суд першої інстанції постановою від 07.11.2011 року не мав приймати посилання позивачів на зміну обставин, що призвели до неможливості вчасного здійснення будівництва, як доказ правомірності внесення орендної плати в меншому розмірі, ніж передбачено умовами договору оренди землі від 16.01.2009 року, оскільки особи не можуть посилатися на зміну обставин (відсутність коштів, економічна криза тощо) як причину невиконання своїх зобов’язань, які встановлені умовами договору. Чинним законодавством передбачена можливість зміни умов договору оренди землі за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках, встановлених договором або законом. Договір оренди землі від 16.01.2009 року на теперішній час є чинним, отже підлягає виконанню з огляду на загальне правило виконання зобов’язання, а саме – зобов’язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору.
Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, судова колегія встановила наступне.
16 січня 2009 року між Новоазовською районною державною адміністрацією та Фізичною особою підприємцем ОСОБА_3 та фізичною особою підприємцем ОСОБА_2 було укладено договір оренди земельної ділянки площею 0,4818 га в строкове платне користування для будівництва та обслуговування магазину з метою обслуговування територіальної громади відповідно до розпорядження Новоазовської райдержадміністрації від 17 грудня 2008 року № 688, яка знаходиться на території Виноградненської сільської ради за межами населеного пунку, Новоазовського району.
Відповідно до пункту 5 договору оренди землі від 16 січня 2009 року нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить на період будівництва 69055,87 гривень, після вводу об’єкта в експлуатацію 345279,33 гривень. Відповідно до п. 9 договору оренди, орендна плата вноситься орендарем у розмірі 10% від нормативної грошової оцінки, що складає на період будівництва строком 36 місяців 6905,59 гривень на рік після вводу об’єкта в експлуатацію 34527,93 гривень на рік.
Договір оренди землі від 16 січня 2009 року укладено на підставі розпорядження голови районної державної адміністрації від 17 грудня 2008 року № 688 /А.С.10-11/.
Відповідно до п.3 Розпорядження від 17.12.2008 року № 688, встановлено орендну плату за користування землею на період будівництва строком на 36 місяців у розмірі 10% від нормативної грошової оцінки, що складає 6905,59 гривень на рік, після вводу об’єкту в експлуатацію орендна плата вноситься у розмірі 34528,93 гривень.
Спірним у даній справі є поперше, внесення змін в пункт 3 розпорядження Новоазовської районної державної адміністрації № 688 від 17.12.2008 року.
З цього приводу судова колегія має зазначити наступне.
Співпозивачі з адміністративним позовом звернулись до суду першої інстанції 13.09.2011року, розпорядження голови районної державної адміністрації № 688 прийнято 17.12.2008 року. На час прийняття оскаржуваного розпорядження, вимоги ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України передбачали, річний строк звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до вимог ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України, провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
Відповідно до вимог ст. 196 ч.1 КАС України, апеляційний розгляд здійснюється колегією суддів за правилами розгляду справи судом першої інстанції з урахуванням особливостей апеляційного провадження.
Відповідно до вимог ст. 162 ч. 3 КАС України, якщо в ході судового розгляду справи суд встановить, що провадження у справі відкрито за позовною заявою, поданою з пропущенням установленого законом строку звернення до адміністративного суду, або викладений в ухвалі про відкриття провадження у справі висновок суду про визнання причини пропуску строк звернення до адміністративного суду поважним був передчасним, і суд не знайде інших підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, позовна заява залишається без розгляду.
Як свідчать матеріали справи позивачі не ставили питання поновлення строку звернення до адміністративного суду з вказаним позовом і суд не вирішував питання поновлення строку, отже позовні вимоги в цій частині підлягають залишенню без розгляду.
Щодо позовних вимог внесення змін до договору оренди землі від 16 січня 2009 року укладеного між фізичними особами підприємцями ОСОБА_3 , ОСОБА_2 та Новоазовською районною державною адміністрацією, судова колегія зазначає, що юрисдикція адміністративних судів відповідно до вимог ст. 17 КАС України не поширюється на договірні відносини між двома господарськими суб’єктами, зазначені позовні вимоги повинні розглядатися в порядку господарського судочинства.
Стаття12 господарського процесуального кодексу України передбач, що господарським судам підвідомчі: справи у спорах, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні господарських договорів.
На підставі викладеного, судова колегія робить висновок, що суд першої інстанції неповно з’ясував обставини, що мають значення для справи та порушив норми процесуального права.
Відповідно до вимог ст. 203 КАС України постанова або ухвала суду першої інстанції скасовується в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається з підстав, встановлених відповідно статтями 155 і 157 КАС України.
Відповідно до вимог ст. 157 КАС України, суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
Відповідно до вимог ст. 155 КАС України суд залишає позовну заяву без розгляду подану з пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду і не знайшов підстав для визнання причини пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.
Керуючись ст. ст. 195, 198, 203, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України,
УХВАЛИЛА:
Апеляційну скаргу Новоазовської районної державної адміністрації Донецької області на постанову Новоазовського районного суду Донецької області від 07 листопада 2011 р. у справі № 2а-4392/11/0535 задовольнити частково.
Постанову Новоазовського районного суду Донецької області від 07 листопада 2011 р. у справі № 2а-4392/11/0535 скасувати.
Адміністративний позов в частині позовних вимог ОСОБА_3, ОСОБА_2 до Новоазовської районної державної адміністрації щодо внесення змін в пункт 3 розпорядження Новоазовської районної державної адміністрації № 688 від 17 грудня 2008 року, залишити без розгляду.
В частині позовних вимог ОСОБА_3, ОСОБА_2 до Новоазовської районної державної адміністрації щодо внесення змін до договору оренди землі від 16 січня 2009 року закрити провадження у справі.
Роз’яснити позивачам право звернення з вказаною позовною вимогою до господарського суду.
Ухвала може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили. Ухвала прийнята за наслідками розгляду в письмовому проваджені набирає законної сили через п’ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.
Головуючий суддя І.А. Васильєва
Судді В.Г.Яманко Е.Г.Казначеєв