Справа 2-а-19/2008 р.

П О С Т А Н О В А

іменем України

08 травня 2008 року Камінь-Каширський районний суд Волинської області в складі : головуючого - судді Гончарука О.Н.,

                   суддів - Гордійчука В.М.,

                                 Борсука П.П.,

                             за участю секретаря - Раковець Р.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Камені-Каширському адміністративні позови ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_10, ОСОБА_11 до Міністерства праці та соціальної політики України, Державного казначейства України, Міністерства фінансів України про стягнення недоплаченої разової грошової допомоги до 05 травня 2007 року як учасникам бойових дій, передбаченої ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Особи, які брали участю у справі:

представник позивачів - ОСОБА_12,

установив:

         У поданих до суду позовних заявах позивачі зазначають, що вони є учасниками бойових дій.

В серпні 2007 року із засобів масової інформації дізнались, що згідно ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» їм, як ветеранам війни та учасникам бойових дій, щорічно до 05 травня виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

         На порушення цього Закону Міністерством праці та соціальної політики України, Державним казначейством України на підставі ст.ст. 44, 34, 30, 29 Законів України «Про державний бюджет України…» відповідно на 2004 - 2007 роки, виплачено належну їм щорічну грошову допомогу в менших розмірах.

         Зокрема: в 2004 році замість 250 грн. (50x5) кожному із них було виплачено по 120 грн., в 2005 році замість 1660 грн. (332x5) - 250 грн., в 2006 році замість 1795 (359x5) - 250 грн., в 2007 році замість 1830 грн. - 280 грн.

         Загальна недоплата за ці роки по кожному із них становить 4 635 грн.

         Зважаючи на це, просять суд постановити рішення, яким  визнати дії відповідачів щодо неповної виплати їм, як учасникам бойових дій,  разової щорічної грошової допомоги до 05 травня за період з 2004 по 2007 рр., неправомірними, визнати їх право на перерахунок такої допомоги, зобов'язати останніх провести такий перерахунок, та відповідно до ст 12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” стягнути з них в їх користь по 4635 грн. недоплаченої згаданої допомоги за вказані роки.

         При проведенні попереднього судового засідання до участі в розгляді справи як співвідповідача залучено Міністерство фінансів України.

         Крім цього, на попередніх судових засіданнях позивачами та їх представником позовні вимоги зменшено.

Позивачі просять суд визнати неправомірними дії відповідачів  щодо неповної виплати їм, як учасникам бойових дій, разової щорічної грошової допомоги лише до 05 травня 2007 р., визнати їх право на перерахунок такої допомоги, зобов'язати останніх провести такий перерахунок, та відповідно до ст 12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, стягнути з відповідачів в користь кожного із них по 1550 грн. недоплаченої згаданої допомоги за 2007 р., а також стягнути з відповідачів в їх користь судові витрати, пов'язані зі сплатою адвокату гонорару за надання юридичної допомоги.

В судовому засіданні представник позивачів позовні вимоги уточнив. Просить суд зобов'язати Міністерство фінансів та Державне казначейство України виділити з Державного бюджету України кошти Міністерству праці та соціальної політики України, а Міністерство праці та соціальної політики України за рахунок отриманих коштів виплатити кожному із позивачів по 1 770 грн. недоплаченої разової грошової допомоги як учасникам бойових дій до 05 травня 2007 року.

Стягнути з відповідачів в користь кожного позивача по 50 грн. понесених витрат на правову допомогу.

В судове засідання представники відповідачів не з'явились.

Державним казначейством України подано до суду заперечення на позовні заяви в яких зазначено, що ним було відкрито асигнування Міністерству праці та соціальної політики України, як головному розпоряднику коштів, на 2004 - 2007 рр. для виплати разової грошової допомоги учасникам бойових дій. Видатки на зазначену мету здійснено у повних обсягах відповідно до Законів України про Державний бюджет України на відповідні роки.

Державне казначейство України здійснює виконання Державного бюджету України за видатками. Встановлювати або змінювати ці видатки, а також їх цільове спрямування, воно не має.

Просить в задоволенні позовів щодо нього відмовити.

Міністерством фінансів України теж подано до суду заперечення на позовні заяви в яких зазначено, що виплата грошової допомоги для учасників бойових дій потребує фінансування за рахунок коштів Державного бюджету, обсяг якого не може визначатися будь-яким іншим законом, крім Закону про Державний бюджет України.

         Відповідно до ч. 2 ст. 4 Бюджетного Кодексу України при здійсненні бюджетного процесу положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій  вони не суперечать положенням Закону «Про державний бюджет України».

         Міністерство фінансів України не здійснює виплат щорічної разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а тому позовні вимоги до нього є безпідставними.

         Крім цього, постановою Кабінету Міністрів України «Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 18.02.2004 року № 177 встановлено, що щороку до 10 квітня виділення коштів Міністерству праці та соціальної політики України для виплати згаданої грошової допомоги здійснюється у розмірах, установлених законом про державний бюджет на відповідний рік шляхом їх перерахування місцевим органам праці та соціального захисту населення.

         Статтею 29 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» встановлені абсолютні розміри виплати учасникам бойових дій, які ті отримали до 05 травня.

         Відповідно до п. 3 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007, положення ст. 29 та п. 13 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» стосовно встановлення розмірів виплат щорічної разової допомоги у 2007 році відповідно до ст.ст.12-15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» втратили чинність з дня ухвалення згаданого Рішення, яке не має зворотної дії в часі, тобто з 09.07.2007 року.

         На момент виплати позивачам разової грошової допомоги ст. 29, п. 13 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» були чинними.

Просить в задоволенні позовів щодо нього відмовити.

Позовні вимоги підлягають до повного задоволення.

Відповідно до ч.5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» №3551-XII (далі - Закон №3551- XII), учасникам бойових дій щорічно до 05 травня виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Те, що позивачі є учасниками бойових дій підтверджено копіями відповідних посвідчень, виданих ним Камінь-Каширським райвійськоматом  Волинської області за номерами відповідно НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_7, НОМЕР_8, НОМЕР_9, НОМЕР_10(а.с., а.с.4, 31, 43, 87, 109, 127, 144, 161, 180). 

Позивачу ОСОБА_13 видане відповідне посвідчення НОМЕР_1 заступником начальника УМВС України у Волинській області (а.с.67).

За змістом ст.62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» №489-V, станом на квітень 2007 року мінімальний розмір пенсії за віком складав 410 грн. 06 коп

Враховуючи це, позивачам, як учасникам бойових дій мало бути виплачено щорічну разову допомогу до 05 травня 2007 року по 2050 грн. 30 коп. (410,06 x5).

Згідно наявних в справі довідок управління праці, соціальних питань та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Камінь-Каширської райдержадміністрації, кожному із позивачів до 05 травня 2007 року виплачено по 280 грн.  такої допомоги, встановленої ст.29 Закону №489-V (а.с., а.с.5, 37, 53, 74, 95, 113, 131, 148, 167, 184).

Цим же Законом, зокрема його ст.71 призупинено на 2007 рік дію ч.5 ст.12 Закону №3551-XII в частині визначення розміру виплати щорічної разової допомоги, чим було звужено зміст та обсяг існуючих прав позивачів на отримання такої допомоги в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до Рішення Конституційного суду України від 09 липня 2007 року №6-рп, ст.29, ст.71 Закону України №489-V визнані неконституційними та такими, які втратили чинність з дня ухвалення цього рішення.

Оскільки згадані статті згаданого Закону визнано неконституційними, позивачам має бути виплачено згадану разову грошову допомогу в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, як це передбачено ст.12 Закону №3551-XII.

Розмір недоплати такої допомоги за 2007 рік по кожному із позивачу становить 1770 грн. 30 коп. (2050.3 - 280).

Постановою Кабінету Міністрів України №177 від 18.02.2004 року «Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визначено, що Міністерство фінансів України і Державне казначейство України забезпечують щороку до 10 квітня виділення коштів Міністерству праці та соціальної політики України для виплати вказаної допомоги у розмірах, установлених Законом про Державний бюджет на відповідний рік для подальшого їх перерахування місцевим органам праці та соціального захисту населення, які в свою чергу здійснюють фізичну виплату цієї допомоги ветеранам війни.

Ст..17-1 Закону України №3551- XII встановлений порядок щодо виплат разової грошової допомоги. Зокрема, таку допомогу до 05 травня в розмірах, передбачених ст..ст.12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Враховуючи ці положення нормативних актів, суд, для відновлення порушених прав позивачів, зобов'язує Міністерство фінансів України та Державне казначейство України за рахунок коштів Державного бюджету перерахувати Міністерству праці та соціальної політики України  недоплачену позивачам разову грошову допомогу, а згадане Міністерство  через свої органи на місцях за рахунок отриманих коштів виплатити позивачам таку допомогу.

Задовольняючи позовні вимоги, суд, на підставі ч.1 ст.94 КАС України присуджує в користь кожного позивача з Державного бюджету України по 50 грн. витрат сплачених адвокату за надання юридичної допомоги (а.с., а.с.6, 38, 54, 75, 96, 114, 132, 149, 168, 185).

         Керуючись ст. ст. 9, 11, 94, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст..ст.12-16, 17-1 Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп,  суд

постановив:

Адміністративні позови задовольнити повністю.

Зобов'язати Міністерство фінансів України та Державне казначейство України протягом одного місяця з дня набрання постановою законної сили виділити за рахунок коштів Державного бюджету України Міністерству праці та соціальної політики України 17 703 (сімнадцять тисяч сімсот три) гривні недоплаченої разової грошової допомоги в 2007 році учасникам бойових дій - ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, передбаченої ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а Міністерство праці та соціальної політики України протягом місяця  з дня отримання таких коштів виплатити через місцеві органи праці та соціального захисту населення кожному, а саме ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 по 1 770 (одній тисячі сімсот сімдесят) гривень 30 коп. недоплаченої разової грошової допомоги в 2007 році як учасникам бойових дій.

Стягнути з Державного бюджету України  в користь кожного, а саме ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_10, ОСОБА_11 по 50 (п'ятдесят) гривень витрат сплачених адвокату за надання юридичної допомоги.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Камінь-Каширський районний суд шляхом подачі заяв про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення, та подачі апеляційних скарг протягом двадцяти днів після подання заяв про апеляційне оскарження, або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.

         Головуючий - підпис

         Судді: 1. підпис

                     2. підпис

         Оригіналу відповідає

         Суддя Камінь-Каширського

         районного суду                                                            О.Н. Гончарук