Сколівський районний суд Львівської області

                                                                                                             Справа № 2-23/11

                                                                     № провадження 2/1320/5/2012

07.03.2012

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

07 березня 2012 року                   Сколівський районний суд Львівської області

у складі:  головуючого-судді               Янка Б.Я.;

при секретарі                                         Павкевич Н.Я.

за участю прокурора                             Кіїв М.Р.

адвоката                                                 ОСОБА_1

розглянувши цивільну справу за позовом прокурора Сколівського району Львівської області до Славської селищної ради Сколівського району Львівської області, ОСОБА_2 про скасування рішень Славської селищної ради Сколівського району Львівської області № 1475 від 16.03.2006 року ’’Про затвердження кварталу забудови та надання дозволу на складання проекту забудови’’, та № 25 від 30.05.2006 року ’’Про затвердження проекту відведення земельної ділянки’’та скасування реєстрації на право власності на земельну ділянку (державного акту) від 13.06.2006 року серії ЯГ № 522718,-

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Сколівського району  звернувся до суду в інтересах держави  в особі Славської селищної ради з цивільним  позовом до ОСОБА_2 про визнання недійсним державного акту серії ЯГ № 522718 від 13.06.2006 року на право власності на земельну ділянку площею 0,15 га, виданого ОСОБА_2 для будівництва і обслуговування житлового будинку, вилучення земельної ділянки площею 0,15 га з користування ОСОБА_2 В подальшому прокурор Сколівського району позовну заяву уточнив, заявивши цивільний позов до Славської селищної ради, ОСОБА_2 про скасування рішень сесії Славської селищної ради № 1475 від 16.03.2006 року «Про затвердження кварталу забудови та надання дозволу на складання проекту забудови»та № 25 від 30.05.2006 року «Про затвердження проекту відведення земельної ділянки», скасування реєстрації на право власності на земельну ділянку (державного акту від 13.06.2006 року серії ЯГ № 522718).

Позивач мотивує позов тим, що в результаті проведеної районною прокуратурою перевірки встановлено, що рішення сесії Славської селищної ради від 16.03.2006 року № 1475 «Про затвердження кварталу забудови та надання дозволу на складання проекту забудови» сесією селищної ради не приймалось і не могло прийматись, оскільки рішенням № 1475 від 16.03.2006 року «Про місцеві збори»встановлено розмір фіксованого податку в розмірі 80 грн. для громадян, які здійснюють підприємницьку діяльність на території Славської селищної ради. Таке рішення є належним чином зафіксованим, про що свідчить протокол сесії Славської селищної ради. На Рішення № 1475 від 16.03.2006 року «Про затвердження кварталу забудови та надання дозволу на складання проекту забудови»прокуратурою Сколівського району було внесено протест № 454 від 19.02.2008 року, який задоволено рішенням сесії Славської селищної ради № 1701 від 28.02.2008 року. На підставі оскаржуваного рішення ОСОБА_2 було виготовлено проект відведення земельної ділянки площею 0,15 га по вул. Січових Стрільців в смт. Славське, який подано на затвердження до селищної ради. Не знаючи, що рішення № 1475 від 16.03.2006 року є незаконним, прийнятим одноособово колишнім селищною головою, сесія селищної ради затвердила вказаний проект відведення земельної ділянки рішенням № 25 від 30.05.2006 року. Прокурор вважає, що ці рішення та отриманий ОСОБА_2 державний акт на право власності на земельну ділянку підлягають скасуванню як незаконні. Зазначає, що Славською селищною радою жодний квартал забудови, де отримав земельну ділянку ОСОБА_2 не розроблявся.

У судовому засіданні помічник прокурора позовні вимоги підтримала, вважає їх обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню.

Представник відповідача - Славської селищної ради в судовому засіданні пояснив, що при вирішенні даної справи покладається на розсуд суду.

Представник відповідача ОСОБА_2 позов заперечила, зазначила що оскаржувані рішення прийнято Славською селищною радою згідно поданих ОСОБА_2 заяв, земельна ділянка набута ним у власність правомірно, в межах норм, визначених земельним законодавством. Вважає, що помилки, на які вказує прокурор Сколівського району, якщо такі були допущені посадовими особами Славської селищної ради при оформленні тексту рішення, не можуть служити підставою для позбавлення ОСОБА_2 права власності на земельну ділянку.

Представник третьої особи Управління держкомзему у Сколівському районі Львівської області при вирішені даної справи покладається на розсуд суду.

Заслухавши пояснення сторін, покази свідків під час судового розгляду, дослідивши матеріали справи та давши їм належну оцінку, суд вважає, що в задоволенні позову слід відмовити.

Згідно із п. 10 ч. 2 ст. 16 ЦК України, способом захисту цивільних прав та інтересів може бути визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб. Відповідно до ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. У відповідності до ч. 1 ст. 45 ЦПК України, у випадках, встановлених законом, прокурор може звертатися до суду із заявами про захист прав, свобод та інтересів інших осіб, або державних чи суспільних інтересів та брати участь у цих справах. Згідно із частинами першою та четвертою ст. 21 Закону України «Про прокуратуру», прокурор може звернутися до суду із заявою про визнання акта незаконним у разі відхилення протесту прокурора органом, який видав акт, або ухилення від розгляду протесту.

Відповідно до ч.1 ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень визначених законом, приймають рішення, які є обов’язковими до виконання на відповідній території.

У відповідності до ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, прийняті в межах наданих їм повноважень є обов’язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об’єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно проживають на відповідній території.

Згідно із ч. 1 ст. 116 ЗК України (в чинній на момент виникнення спірних відносин редакції) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об’єкти, які підлягають приватизації, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.      

Згідно із ст. 39 ЗК України, використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої  містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з  дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.

Відповідно до ст. 40 ЗК України, громадянам України за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування можуть передаватися безоплатно у власність або надаватися в оренду земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і гаражного будівництва в межах норм, визначених цим Кодексом. Понад норму безоплатної передачі громадяни можуть набувати у власність земельні ділянки для  зазначених  потреб за цивільно-правовими угодами. Згідно із п. г ч. 1 ст. 121 ЗК України, для   будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах -  не більше 0,25  гектара, в селищах - не більше 0,15 гектара, в містах - не більше 0,10 гектара.

Порядок набуття безоплатно у власність земельної ділянки із земель комунальної власності для ведення фермерського господарства,ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації визначено частинами нормами ст. 118 ЗК України. Згідно із ч. 6-10 ст. 118 ЗК України (в редакції статті станом на момент виникнення правовідносин) даний порядок передбачає: звернення громадянина із заявою до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки, в якій зазначаються бажані розміри та мета її використання; прийняття відповідним уповноваженим органом рішення про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки; розроблення на замовлення громадянина відповідною ліцензованою організацією проекту відведення земельної ділянки; погодження розробленого проекту відведення земельної ділянки органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини; подання погодженого проекту відведення земельної ділянки на розгляд відповідних місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування; прийняття відповідною місцевою державною адміністрацією або органом місцевого самоврядування рішення про затвердження проекту відведення та передачу земельної ділянки у власність громадянина.

Як вбачається з матеріалів справи, Державним інститутом проектування ДІПМ «Містопроект», на замовлення Славської селищної ради (заява Славської селищної ради від 02.02.2006 року) виготовлено містобудівне обґрунтування розміщення групи біфункціонального житла з об’єктами обслуговування  по вул. Січових Стрільців в смт. Славську. В листі ДІПМ «Містопроект»на запит адвоката ОСОБА_1, зазначено, що розміщення даного кварталу враховано в Генеральному плані селища-курорту Славсько в техніко-економічних розрахунках і показано на кресленні схема планування гірськолижного курорту Славсько.

Згідно оскаржуваного рішення сесії Славської селищної ради № 1475 від 16.03.2006 року «Про затвердження кварталу забудови та надання дозволу на складання проекту забудови», Славська селищна рада, розглянувши заяву ОСОБА_2 про надання дозволу на складання проекту забудови та проекту відводу земельної ділянки площею 0,15 га, вирішила затвердити квартал забудови по вул. Січових Стрільців, надати дозвіл на складання проекту забудови та проекту відводу земельної ділянки площею 0,15 га в кварталі забудови по вулиці Січових Стрільців.

Із технічного звіту Сколівського відділення Львівської регіональної філії Центру державного земельного кадастру про виконані роботи по підготовці та видачі державного акту на право приватної власності на землю ОСОБА_2 вбачається, що ОСОБА_2 було замовлено виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку в смт. Славсько. На виготовлений згідно цього замовлення проект відведення земельної ділянки для будівництва житлового будинку ОСОБА_2  отримано позитивні висновки Сколівського районного відділу земельних ресурсів, відділу містобудування і архітектури Сколівської райдержадміністрації, державної екологічної інспекції у Сколівському районі, Сколівської районною санепідемстанції. Даний проект погоджено начальником районного відділу земельних ресурсів ОСОБА_3, головним архітектором району ОСОБА_4, селищним головою ОСОБА_5, інспектором Державної екологічної інспекції ОСОБА_6, головним державним санітарним лікарем Сколівського району ОСОБА_7.

Згідно оскаржуваного рішення № 25 від 30.05.2006 року «Про затвердження проекту відведення земельної ділянки», Славська селищна рада, розглянувши проект забудови про проект відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_2 під будівництво житлового будинку в смт. Славське по вул. Січових Стрільців, вирішила затвердити проект забудови та проект відведення земельної ділянки площею 0,15 га для будівництва житлового будинку по вул. С. Стрільців в смт. Славське та надати ОСОБА_2 у приватну власність земельну ділянку площею 0,15 га для обслуговування житлового будинку. На підставі вказаного рішення ОСОБА_2 13.06.2006 року було видано державний акт (серії ЯГ № 522718) на право власності на земельну ділянку.

Допитаний в судовому засіданні, в якості свідка, ОСОБА_4 пояснив суду, що в 2006 році він працював на посаді архітектора Сколівського району. Земельна ділянка, яка надана ОСОБА_2 входить в квартал забудови, який відповідає Генеральному плану селища, документація виготовлена законно, у встановленому порядку. Також зазначив, що дозвіл на складання проекту забудови і відведення земельної ділянки дає право громадянину розмістити там житловий будинок, показати до нього заїзд, господарські споруди, тобто прив’язати свою земельну ділянку до загального плану забудови. Таким чином, рішення Славської селищної ради № 1475 від 16.03.2006 року «Про затвердження кварталу забудови та надання дозволу на складання проекту забудови»носить чисто технічний характер, є актом одноразової дії і було виконане ОСОБА_2.

Свідок ОСОБА_8 –землевпорядник Славської селищної ради пояснив, що рішення «Про затвердження кварталу забудови та надання дозволу на складання проекту забудови»ОСОБА_2 приймалося на сесії селищної ради у 2006 році, на якій саме сесії –він не пам’ятає. Також зазначив, що квартал забудови у якім розташована земельна ділянка, що надана під забудову ОСОБА_2 належно погоджений та входить в Генеральний план селища.

Свідок ОСОБА_5 пояснив суду, що в 2006 році був головою Славської селищної ради. Заява ОСОБА_2 про виділення земельної ділянки під будівництво житлового будинку була подана особисто ним в сільську раду та розглядалась на сесії Славської селищної ради.

Також зазначив, що йому не відомо з яких причин виникли розбіжності в номерах рішень а саме: № 1475 від 16.03.2006 року «Про затвердження кварталу забудови та надання дозволу на складання проекту забудови»та № 1475 від 16.03.2006 року «Про місцеві збори», оскільки номери рішень сесії ради він не проставляв, це не входило в його компетенцію.

Із наявної в матеріалах справи копії рішення Славської селищної ради № 785 від 15.12.2011 року «Про підтвердження правомірності перебування у приватній власності земельної ділянки» вбачається, що ОСОБА_2 звернувся із заявою до Славської селищної ради про підтвердження правомірності перебування у приватній власності громадянина ОСОБА_2 земельної ділянки пл. 0,15 га. для обслуговування житлового будинку по вул. С. Стрілців у селищі Славське, що стала предметом розгляду на сесії ради.

15.12.2011 року відбулась сесія Славської селищної ради, яка розглянула заяву ОСОБА_2 та прийняла рішення, яким підтвердила правомірність перебування у приватній власності громадянина ОСОБА_2 земельної ділянки пл. 0,15 га. для обслуговування житлового будинку по вул. С. Стрілців у селищі Славське (державний акт про право власності на земельну ділянку серії ЯГ № 522718 від 13.06.2006 року).

Аналізуючи вище наведені обставини та провівши детальне дослідження наявних у справі доказів, суд приходить до висновку, що право власності на земельну ділянку площею 0,15 га по вул. Січових Стрільців у смт. Славську набуто ОСОБА_2 у встановленому законом порядку, в межах визначених законом норм, тому відсутні підстави для скасування рішення № 25 від 30.05.2006 року «Про затвердження проекту відведення земельної ділянки»та скасування реєстрації на право власності на земельну ділянку (державного акту від 13.06.2006 року серії ЯГ № 522718).

Позовна вимога про скасування рішення сесії Славської селищної ради № 1475 від 16.03.2006 року «Про затвердження кварталу забудови та надання дозволу на складання проекту забудови»не підлягає задоволенню у зв’язку з відсутністю предмета спору. На момент звернення позивача до суду та ухвалення судом рішення зазначене рішення органу місцевого самоврядування було скасоване Славською селищною радою. На рішення № 1475 від 16.03.2006 року «Про затвердження кварталу забудови та надання дозволу на складання проекту забудови»прокуратурою Сколівського району було внесено протест № 454 від 19.02.2008 року, який задоволено рішенням сесії Славської селищної ради № 1701 від 28.02.2008 року. Тобто, дане рішення скасоване органом місцевого самоврядування після його виконання. Відповідно до ст. 144 Конституції України,  органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території. Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Конституційний Суд України у Рішенні від 16.04.2009 року у справі № 1-9/2009 роз’яснив: ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання (абз 5.6 п.5 ).

За таких обставин суд приходить до переконання, що скасування Славською селищною радою 28.02.2008 року виконаного рішення № 1475 від 16.03.2006 року «Про затвердження кварталу забудови та надання дозволу на складання проекту забудови», не тягне за собою правових наслідків для визначення законності наступного оскаржуваного акта - рішення № 25 від 30.05.2006 року «Про затвердження проекту відведення земельної ділянки»та визначення правомірності реєстрації права власності ОСОБА_2 на земельну ділянку.

Суд вважає, що посилання прокурора Сколівського району в позовній заяві на ті обставини, що колишній голова Славської селищної ради ОСОБА_5 одноособово, зловживаючи своїм службовим становищем, умисно в інтересах третіх осіб прийняв та підписав завідомо неправдиве рішення № 1475 від 16.03.2006 року «Про затвердження кварталу забудови та надання дозволу на складання проекту забудови»ОСОБА_2 не знайшли свого підтвердження в судовому засіданні. Так в судовому засіданні прокурором не надано жодних доказів, на підтвердження зазначених обставин. Крім того,  на даний час відсутній будь –який процесуальний документ, зокрема вирок суду, який б підтверджував факт вчинення ОСОБА_5І суспільно –небезпечного діяння пов’язаного із вчиненням службового злочину.

Обгрунтування позовних вимог прокурора Сколівського району зводиться тільки до констатації незаконності дій органу місцевого самоврядування при прийнятті рішення про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки. Факт встановлення  прокуратурою Сколівського району під час перевірки  наявності двох рішень під одним № 1475 від 16.03.2006 року не може служити підставою для задоволення позовних вимог, оскільки відповідач ОСОБА_2, як громадянин, який звернулася до владного органу, не має відношення до порядку організації роботи органу місцевого самоврядування, та не несе відповідальності за дії чи бездіяльність посадових осіб.

З даного приводу існує позиція Європейського суду з прав людини, викладена у справі «Федоренко проти України», згідно якої громадяни не несуть відповідальності за незаконні дії органів державної влади чи місцевого самоврядування та повинні бути впевнені в тому, що органи державної влади чи місцевого самоврядування при розгляді заяв громадян діятимуть в межах законодавства. Відповідно до ч. 1 та п. «а»ч. 2 ст. 13 Закону України «Про виконання рішень та застосування  практики Європейського суду з прав людини», заходами загального характеру з виконання рішень Європейського суду з прав людини є вжиття заходів загального характеру з метою забезпечення додержання  державою положень Конвенції, порушення яких встановлене рішенням. Заходами загального характеру є заходи, спрямовані на усунення зазначеної в Рішенні системної проблеми та її першопричини, зокрема внесення змін до чинного законодавства та практики його застосування.

В позовній заяві прокурора не зазначається та не деталізується в особі якого органу та на захист яких інтересів держави подано позов до Славської селищної ради. Крім того, в судовому засідання помічник прокурора також не пояснила в інтересах якого органу подано прокурором позов до суду та які саме цивільні права та інтереси порушено оскаржуваними рішеннями органу місцевого самоврядування.

Частиною 4 ст. 41 Конституції України встановлено, що ніхто не може бути  протиправно позбавлений права власності. Право власності є непорушним. Ч.1 ст. 153 ЗК України встановлено, що власник не може бути позбавлений права власності на земельну ділянку, крім випадків, передбачених цим Кодексом та іншими законами України. У статті 346 ЦК України  визначено  підстави припинення права власності, у статті 140 ЗК України визначено виключні підстави припинення права власності на земельну ділянку.

Позивачем не надано та судом в процесі розгляду справи не здобуто доказів існування визначених законом підстав для припинення права власності ОСОБА_2 на земельну ділянку, право власності на яку підтверджується державним актом на право приватної власності на земельну ділянку від 13.06.2006 року серії ЯГ № 522718.

Таким чином, суд приходить до висновку, що необхідні і достатні підстави для скасування оскаржуваних рішень Славської селищної ради та скасування реєстрації  права власності на земельну ділянку (державного акту) від 13.06.2006 року серії ЯГ № 522718 відсутні.

Керуючись ст. ст. 10, 62, 209, 212 - 215 ЦПК України, ст. 21 ЦК України, п. б ст. 12, ст. ст. 81, 116, 125, 126, 140, 141, 152, 158 Земельного кодексу України, ст. 25, п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»,  суд –

ВИРІШИВ:

В задоволені позовних вимог прокурора Сколівського району Львівської області до Славської селищної ради Сколівського району Львівської області, ОСОБА_2 про скасування рішень Славської селищної ради Сколівського району Львівської області № 1475 від 16.03.2006 року ’’Про затвердження кварталу забудови та надання дозволу на складання проекту забудови’’, та № 25 від 30.05.2006 року ’’Про затвердження проекту відведення земельної ділянки’’та скасування реєстрації на право власності на земельну ділянку (державного акту) від 13.06.2006 року серії ЯГ № 522718 відмовити у зв’язку з їх безпідставністю.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення або десяти днів з дня отримання копії цього рішення особами, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя                                                                                                          Янко Б.Я.