Справа № 2-а-4053/11/0101
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 лютого 2012 року Алуштинський міський суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Цурцева В.М. при секретарі Івановій В.Є., розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Алушті заяву про перегляд постанови Алуштинського міського суду від 11 жовтня 2011 року за нововиявленими обставинами за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України м. Алушти про зобов’язання здійснити перерахунок щомісячного грошового утримання, зобов’язання нарахувати та сплатити недоплачену щомісячну соціальну допомогу, як дитині війни,
ВСТАНОВИВ:
03 вересня 2011 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України м. Алушти про зобов’язання здійснити перерахунок щомісячного грошового утримання, здійснення виплати соціальної допомоги, як дитині війни.
Постановою Алуштинського міського суду від 11 жовтня 2011 року позовні вимоги задоволено частково. Постанова суду набрала законної сили.
07.02.2012 Управлінням пенсійного фонду у м. Алушті подано заяву про перегляд постанови суду за нововиявленими обставинами.
В обґрунтування заяви посилається на Рішення Конституційного Суду України по справі № 1-11/2012 від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012, яким встановлено, що забезпечення загальносуспільних потреб у сфері соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України здійснюється, виходячи з фінансових можливостей держави. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України. Суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України;
Заявник зазначив, що пунктом 8 постанови КМ України від 28.05.2008 року № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі - 49,8 гривні. Саме в таких розмірах Управлінням ПФУ проводилися виплати позивачу.
Суд у постанові від 11 жовтня 2011 року за позовом ОСОБА_1 не навів мотивів, з яких ним не було застосовано вказану норму, яка відповідно до Рішення КС України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012 підлягала застосуванню.
У судове засідання сторони не з’явилися, заявником подано заяву про розгляд справи у його відсутність. Відповідно до частини 2 статті 252 КАС України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду заяви і перегляду судового рішення.
Перевіривши матеріали справи, суд вважає, що заява підлягає задоволенню з таких підстав.
Частиною 1 ст. 245 КАС України встановлено, що постанова або ухвала суду, що набрала законної сили, може бути переглянута у зв'язку з нововиявленими обставинами.
Згідно зі ст. 246 КАС України особи, які брали участь у справі, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, мають право подати заяву про перегляд судового рішення суду будь-якої інстанції, яке набрало законної сили, за нововиявленими обставинами.
Відповідно до пункту 5 частини 2 статті 245 КАС підставою для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами може бути рішення Конституційного Суду України щодо нормативно-правового акта, застосованого судом при вирішенні справи, якщо судове рішення не виконано.
З матеріалів справи вбачається, що виконавчих листів на виконання постанови суду видано не було, інших даних про виконання судового рішення справа не містить.
З постанови суду від 11 жовтня 2011 року за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України м. Алушти про зобов’язання здійснити перерахунок щомісячного грошового утримання, зобов’язання нарахувати та сплатити недоплачену щомісячну соціальну допомогу, як дитині війни вбачається, що судом не було застосовано пункт 8 постанови КМ України від 28.05.2008 року № 530 "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", яким встановлений розмір спірної виплати, на застосуванні якого наполягав відповідач та не було наведено мотивів, з яких суд положення даної норми не застосував.
Рішенням Конституційного Суду України по справі № 1-11/2012 від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012 встановлено, що Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України. Також роз’яснено, що принцип законності передбачає застосування судами, в тому числі, нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України.
Вказане свідчить, що заява про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами підлягає задоволенню, а постанова Алуштинського міського суду від 11 жовтня 2011 року року - скасуванню.
Дослідивши матеріали справи, враховуючи надані письмові заперечення проти позову, суд вважає, що вимоги підлягають задоволенню частково, виходячи з наступного.
Вимоги позивача обґрунтовані тим, що позивач відповідно до ст.1 Закону України №2195-IV від 18.11.2004 року “Про соціальний захист дітей війни” є дитиною війни та на підставі ст.6 зазначеного Закону має право на отримання щомісячної соціальної допомоги, яка виплачується у неповному обсязі.
Відповідач проти позову заперечив, зазначивши, що позивач перебуває на обліку як отримувач пенсії. Фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України. Надбавку позивач, як дитина війни, отримує щомісячно у розмірі, передбаченому Державним бюджетом України. Наполягає на застосуванні наслідків пропуску строку звернення до суду. Просить у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.
ОСОБА_1, відповідно до паспортних даних, є особою, яка віднесена до категорії дітей війни.
Управління Пенсійного фонду України є органом, якому делеговано обов’язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії, яка передбачена Законом України “Про соціальний захист дітей війни”, а відтак цей орган має можливість відкоригувати конкретний розмір підвищення до пенсії позивачу з урахуванням вже отриманих ним сум такої соціальної допомоги.
Згідно зі статтею 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” в редакції Закону України № 489-V від 19.12.2006, що діяла з 01 січня 2007 року, дітям війни, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до частини першої статті 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 №1058-ІV мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Пунктом 8 постанови КМ України від 28.05.2008 року № 530 "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі - 49,8 гривні.
Законом України "Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2011 рік” № 3491-VI від 14 червня 2011 року, який набрав чинності 19 червня 2011 року, були внесені зміни до прикінцевих положень Закону України “Про Державний бюджет України на 2011 рік”№2857-VI, а саме, доповнено п.4 відповідно до якого у 2011 році норми і положення статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.
Із аналізу наведеної норми випливає, що визначення порядку та розмірів виплат зазначеним категоріям громадян делеговано Кабінету Міністрів України.
Вирішуючи питання про те, яка з однопредметних законодавчих норм однакової юридичної сили, що не визнані неконституційними в установленому порядку, підлягає застосуванню для вирішення даної справи, суд надає перевагу тій із них, що прийнята пізніше. У даних правовідносинах така норма міститься у Законі України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік».
06.07.2011 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 745 “Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету”. Пункт 6 даної постанови встановлює, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49,8 гривні. Дана постанова набрала чинності з дня опублікування в офіційному виданні "Урядовий кур’єр" № 133 від 23.07.2011 року.
З огляду на викладене, після набрання чинності 23.07.2011 року, нормативно-правового акта Кабінету Міністрів України, прийнятого на виконання вимог пункту 4 Прикінцевих положень Закону України “Про Державний бюджет України на 2011 рік”, він підлягає застосуванню у спірних правовідносинах.
Щодо періоду до 23 липня 2011 року, суд виходить з того, що на той час спірні правовідносини регулювалися ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»та постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян".
Вирішуючи питання про те, яка з норм підлягає застосуванню, суд приходить до висновку що застосуванню підлягає та з них, що має вищу юридичну силу, а саме, ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Виходячи з наведеного, підлягають задоволенню позовні вимоги за період з 03 березня 2011 року до 23 липня 2011 року.
Посилання відповідача на відсутність бюджетних коштів, призначених на ці виплати, суд вважає необґрунтованим. Згідно з частиною 1 статті 17 Закону України “Про виконання рішення та застосування практики Європейського Суду з прав людини” суди України застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основних свобод та протоколи до неї і практику Європейського суду, як джерела права.
Згідно до Рішення Європейського суду з прав людини, від 08.11.2005, “Справа "Кечко проти України"”, викладено позицію, відповідно до якої суд не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань. Отже, відсутність коштів для забезпечення виплат зазначеного підвищення до пенсії позивачу не є підставою для невиконання Пенсійним фондом України своїх зобов’язань, встановлених статтею 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”.
Суд також не приймає доводи позивача про застосування пропуску строку звернення до суду як на підставу для відмови у задоволенні позовних вимог, оскільки відповідно до статті 100 КАС пропуск такого строку є підставою для залишення його без розгляду. Дане питання було вирішено судом на стадії відкриття провадження по справі.
Згідно до п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 1, 3, 43, 48, 17,53, 55, ч. 1 ст. 85, п. 19 ч.1 ст. 92, 64 Конституції України, ч. 1 ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, Рішенням Конституційного Суду України по справі № 1-11/2012 від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012, Рішенням Європейського суд з прав людини, від 08.11.2005, “Справа "Кечко проти України"”, ст.ст. 6, 8, 11, 17, 18, 23, 86, 94, 104, 183-2, 162-163, 167, 185-186, 245-253, 254, 256 КАС України,
ПОСТАНОВИВ:
Заяву про перегляд постанови Алуштинського міського суду від 11 жовтня 2011 року за нововиявленими обставинами за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України м. Алушти про зобов’язання здійснити перерахунок щомісячного грошового утримання, зобов’язання нарахувати та сплатити недоплачену щомісячну соціальну допомогу, як дитині війни –задовольнити.
Постанову Алуштинського міського суду від 11 жовтня 2011 року за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України м. Алушти про зобов’язання здійснити перерахунок щомісячного грошового утримання, зобов’язання нарахувати та сплатити недоплачену щомісячну соціальну допомогу, як дитині війни –скасувати.
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України м. Алушти про зобов’язання здійснити перерахунок щомісячного грошового утримання згідно Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, зобов’язання нарахувати та сплатити недоплачену щомісячну соціальну допомогу, як дитині війни, за період з 03 березня 2011 року до моменту розгляду справи, здійснення виплати соціальної допомоги, як дитині війни, довічно – задовольнити частково.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України м. Алушти нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 недоплачене підвищення до пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державну соціальну допомогу, що виплачується замість пенсії, передбачене ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове пенсійне страхування”, за період з 03 березня 2011 року до 23 липня 2011 року, з урахуванням виплаченого за вказаний період.
В задоволенні іншої частини позовних вимог –відмовити.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору у розмірі 3 гривні 40 копійок.
Постанова підлягає негайному виконанню, у межах суми стягнення за один місяць.
Постанову може бути оскаржено до Севастопольського апеляційного адміністративного суду шляхом подання через Алуштинський міський суд АР Крим апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Алуштинського
міського суду В.М. Цурцев