Україна
ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
20 жовтня 2011 р. справа № 2а/0570/14417/2011
Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови: 12:40
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Дмитрієва В.С.
при секретарі
Донецький окружний адміністративний суд в складі: головуючого судді - Дмитрієва В.С., при секретарі судового засідання Старостенко О.А.,
за участю:
представника позивача – ОСОБА_1 за довіреністю від 05.08.2011 року № 1130,
розглянувши у відкритому судовому засіданні позовну заяву Комунального підприємства «Теплосеть» до Управління пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м. Донецька про визнання неправомірними дій щодо винесення рішень про застосування штрафних санкцій №437 та №438 від 22 липня 2011 року, -
В С Т А Н О В И В:
Комунальне підприємство «Теплосеть» звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління Пенсійного Фонду України у Куйбишевському районі м. Донецьк про визнання неправомірними дій посадових осіб Управління пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м. Донецька щодо винесення рішень про застосування штрафних санкцій №437 та №438 від 22 липня 2011 року.
В обґрунтування позову зазначено, що посадовими особами відповідача неправомірно прийняті спірні рішення про нарахування штрафних санкцій та пені, оскільки підприємству не була виставлена вимога про сплату недоїмки, чим порушено право позивача на її оскарження.
В судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги та надав пояснення аналогічні тим, що викладені в заяві.
Представник відповідача до суду не прибув, надіславши заперечення на позовні вимоги, в обґрунтування яких зазначив, що правовідносини у сфері загальнообов’язкового держаного соціального страхування регулюються спеціальними нормами,а саме,нормами Закону України «Про збір та облік єдиного державного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування» № 2464- 6 від 08.07.2010 року, набрав чинності з 01.01.2011 року (далі-Закон), та документом,що визначає процедуру нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування (далі-єдиний внесок) страхувальниками, визначеними Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування » (далі Закон),нарахування і сплати фінансових санкцій органами Пенсійного фонду України,стягнення заборгованості зі сплати страхових коштів – Інструкцією про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, затверджена Постановою правління Пенсійного Фонду України № 21-5 від 27.09.2010 року,яка зареєстрована в Мінюсті 27.10.2010 року за № 94/18289 (далі Інструкція № 21-5)
Нормою ст. 2 Закону визначено,що дія цього Закону поширюється на відносини, що виникають під час провадження діяльності ,пов’язаної із збором та веденням обліку єдиного внеску. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на зазначені відносини лише у випадках,передбачених цим Законом,або в частині,що не суперечать цьому Закону.
Відповідно до пункту 3.1 Інструкції база нарахування та розміри єдиного внеску відсотках від суми нарахованої заробітної плати за видами виплат, які включають основну та додаткову заробітну плату,інші заохочувальні та компенсаційні виплати,у тому числі в натуральній формі,що визначаються відповідно до Закону України «Про оплату праці», відповідно до класів професійного розвитку виробництва,до яких віднесено платників єдиного внеску з урахуванням видів їх економічної діяльності.
Порушуючи норми Закону КП «Тепломережа» несвоєчасно сплатило єдиний внесок за квітень та травень 2011 року. Вважає позов безпідставним, а спірні рішення такими, що відповідають діючому законодавству. Просив відмовити у задоволенні адміністративного позову.
Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню виходячи з наступного.
Управлінням Пенсійного фонду України у Куйбишевському районі м. Донецька є органом виконавчої влади, який в цих правовідносинах здійснює повноваження, покладені на нього ст. 12 Прикінцевих положень Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 1 березня 2001 року № 121/2001 з наступними змінами та доповненнями.
Судом встановлено, що Комунальне підприємство «Теплосеть» зареєстроване як юридична особа та перебуває на обліку відповідача як платник єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
Як встановлено у судовому засіданні, 22 липня 2011 року в.о. начальника Управління Пенсійного фонду України у Куйбишевському районі м. Донецька, на підставі пункту 2 частини 11 статті 25 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, прийнято рішення №438, яким застосовано до КП «Тепломережа» суми штрафу в розмірі 58 031, 53 грн. та нарахована пеня в розмірі 11 143, 78 грн. за період з 20 травня 2011 року по 21 червня 2011 року.
22 липня 2011 року в.о. начальника Управління Пенсійного фонду України у Куйбишевському районі м. Донецька, на підставі пункту 2 частини 11 статті 25 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, прийнято рішення №437, яким застосовано до КП «Тепломережа» суми штрафу в розмірі 68 315, 57 грн. та нарахована пеня в розмірі 9 738,92 грн. за період з 20 червня 2011 року по 06 липня 2011 року.
Як вбачається із карток особового рахунку платника єдиного внеску, КП «Тепломережа» сплачені суми єдиного внеску за квітень 2011 року 21 червня 2011 року та за травень 2011 року 6 липня 2011 року.
Зазначені обставини не спростовуються сторонами, спір між сторонами виник з приводу правомірності застосування органами Пенсійного фонду України штрафних санкцій за несвоєчасну сплату єдиного внеску без попередньо винесеної вимоги про сплату заборгованості по єдиному внеску.
Закон України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" від 08.07.2010 року № 2464-VI визначає правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку.
У розумінні Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) - консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов'язкового державного соціального страхування в обов'язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб та членів їхніх сімей на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Відповідно до ст. 9 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" базовим звітним періодом є календарний місяць, а для платників, зазначених в абзацах третьому та четвертому пункту 1 частини першої статті 4 цього Закону, - календарний рік.
Обчислення і сплата єдиного внеску за платників, зазначених у пунктах 2, 3, 6, 7, 8, 9 та 11 частини першої статті 4 цього Закону, здійснюються платниками, зазначеними у пункті 1 частини першої статті 4 цього Закону, за рахунок сум, на які внесок нарахований.
Днем сплати єдиного внеску вважається:
1) у разі перерахування сум єдиного внеску з рахунку платника на відповідні рахунки Пенсійного фонду - день списання банком або Державним казначейством України суми платежу з рахунку платника незалежно від часу її зарахування на рахунок Пенсійного фонду;
2) у разі сплати єдиного внеску готівкою - день прийняття до виконання банком або іншою установою - членом платіжної системи документа на переказ готівки разом із сумою коштів у готівковій формі.
У разі несвоєчасної або не в повному обсязі сплати єдиного внеску до платника застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.
Єдиний внесок підлягає сплаті незалежно від фінансового стану платника.
Відповідно до ст. 25 У разі виявлення своєчасно не сплачених сум страхових внесків платники єдиного внеску зобов'язані самостійно обчислити ці внески і сплатити їх з нарахуванням пені в порядку і розмірах, визначених цією статтею.
Суми недоїмки стягуються з нарахуванням пені та застосуванням штрафів.
Територіальний орган Пенсійного фонду у порядку, за формою і в строки, встановлені Пенсійним фондом за погодженням з центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, надсилає платникам єдиного внеску, які мають недоїмку, вимогу про її сплату.
Вимога про сплату недоїмки є виконавчим документом.
Платник єдиного внеску зобов'язаний протягом десяти робочих днів з дня надходження вимоги про сплату недоїмки сплатити суми недоїмки та штрафів разом з нарахованою пенею.
У разі незгоди з розрахунком суми недоїмки платник єдиного внеску узгоджує її з органом Пенсійного фонду в порядку, встановленому Пенсійним фондом за погодженням з центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики.
У разі якщо згоди з органом Пенсійного фонду не досягнуто, платник єдиного внеску зобов'язаний сплатити суми недоїмки та штрафів разом з нарахованою пенею протягом десяти робочих днів з дня надходження рішення відповідного органу Пенсійного фонду або оскаржити вимогу до органу Пенсійного фонду вищого рівня чи в судовому порядку.
У разі якщо платник єдиного внеску протягом десяти робочих днів з дня надходження вимоги не сплатив зазначені у вимозі суми недоїмки та штрафів разом з нарахованою пенею, не узгодив вимогу з органом Пенсійного фонду, не оскаржив вимогу в судовому порядку або не сплатив узгоджену суму недоїмки протягом десяти робочих днів з дня надходження узгодженої вимоги, територіальний орган Пенсійного фонду надсилає в порядку, встановленому законом, до підрозділу державної виконавчої служби вимогу про сплату недоїмки.
За приписами ч. 10 ст. 25 цього Закону на суму недоїмки нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу.
Як встановлено ч. 11 цього Закону Територіальний орган Пенсійного фонду застосовує до платника єдиного внеску такі штрафні санкції, серед яких, за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум.
Виходячи з вищенаведеної норми, суд вважає, що прийняття рішення про нарахування штрафних санкцій та пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) сум єдиного внеску не пов’язане із необхідністю насамперед прийняттям вимоги про сплату сум єдиного внеску.
Враховуючи викладене, суд вважає, що відповідач в даному випадку діяв на підставі, в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що вимоги позивача не відповідають вимогам ст. 25 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", а тому відсутні будь які підстави для задоволення адміністративного позову.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, -
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні позовної заяви Комунального підприємства «Теплосеть» до Управління пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м. Донецька про визнання неправомірними дій щодо винесення рішень про застосування штрафних санкцій №437 та №438 від 22 липня 2011 року – відмовити.
Постанова прийнята у нарадчій кімнаті, вступна та резолютивна частини проголошені у судовому засіданні 20 жовтня 2011 року у присутності представника позивача. У повному обсязі постанова виготовлена 24 жовтня 2011 року.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Суддя Дмитрієв В.С.