2-а-2155/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 вересня 2011 р.  

        Марганецький міський суд Дніпропетровської області  в особі судді Семененко В.С., розглянувши у скороченому провадженні позовну заяву прокурора м. Марганець в інтересах ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Марганець про визнання дій протиправними та стягнення недоплаченої додаткової пенсії,-                                                                                                                             

                                                                    ВСТАНОВИВ:

          Прокурор м. Марганець  звернувся  до суду  з зазначеним позовом   до Управління Пенсійного фонду України в місті Марганець про визнання дій протиправними та стягнення недоплаченої додаткової пенсії посилаючись на те, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Марганець та отримує пенсію за віком. ОСОБА_1 віднесений до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Просить визнати незаконною бездіяльність відповідача у вигляді невиплати ОСОБА_1 пенсії у розмірах, що передбачені ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;   зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю,  відповідно до ст. ст. 50, 54 п. 4 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».    

 Ухвалою суду відкрито провадження по справі у порядку скороченого провадження. Позовні вимоги про перерахунок пенсії за період з 01.11.2010 року по 05.12.2010 року залишені без розгляду та відкрито скорочене провадження по заявленим вимогам за період з 06.12.2010 р.

Відповідач  надав  письмові заперечення, в яких просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі з наступних підстав:  дії відповідача повністю відповідають чинному законодавству України, вчинені у межах повноважень відповідача і у спосіб, встановлений законом, з дотриманням вимог бюджетного законодавства. Розмір виплат позивачу визначається тільки на підставі Постанови Кабінету  Міністрів України № 1 від 03.01.2002 року.

     Відповідно до ст. 183-2 ч.4 КАС України судя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які  беруть участь у справі.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

      Судом встановлено, що ОСОБА_1, є постраждалим від наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, має  3-гу групу інвалідності внаслідок захворювання, пов’язаного з наслідками аварії на ЧАЕС, що підтверджується відповідною довідкою.

       Згідно ч.4 ст.54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по 3-й групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком.

       У відповідності до ст.50 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, віднесеним до 1 категорії, зокрема інвалідам 3-ї групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком.

       Однак, позивачу, як державна так і додаткова пенсія нараховувалися та виплачувалися без урахування вимог ст.ст.50, 54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

        У відповідності до ст.67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", розмір пенсії повинен збільшуватись у разі збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, отже перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

         При прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

        Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

        Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

         Суд вважає відмову відповідача у здійсненні перерахунку пенсії позивачу незаконною, оскільки з ст.ст.18, 19 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" вбачається, що виключно законами України визначається мінімальний розмір пенсії за віком. Законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії щодо рівня життя населення, що постраждало внаслідок аварії на ЧАЕС.

         Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та Закон України "Про державний бюджет України" на відповідний рік має вищу юридичну силу.

         Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами при визначенні розміру пенсій учасникам ліквідації аварії на ЧАЕС суд вважає, що застосуванню підлягають ч.1 ст.50 та ч.4 ст.54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не постанови КМ України, які звужують обсяг встановлених законом прав.

         При розгляді даної справи, суд бере до уваги принцип верховенства права, передбачений ст.8 Конституції України.

         За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

         Бездіяльність  відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу державної пенсії та додаткової пенсії, відповідно до ст.ст.50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" починаючи з 15.10.2010 року слід визнати незаконною та зобов’язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу недоплачену державну пенсію та додаткову пенсію, із урахуванням проведених виплат за вказаний період.

        З урахуванням права позивача на отримання пенсії без обмеження будь-яким  терміном      (оскільки інвалідність йому встановлено безстроково), перерахунок пенсії позивача здійснюється без обмеження кінцевим строком. При цьому зауважується , що зобов’язання відповідача здійснити такий перерахунок пенсії не є вирішенням спірного питання на майбутнє, оскільки визначення правильного розміру пенсії встановлюється у відповідності до діючих редакцій ст..ст. 50, 54 Закону, строк дії яких не обмежений законодавством .В разі внесення змін до зазначених норм, у відповідача виникає відповідне право та обов’язок  на здійснення перерахунку  (зміни розміру) пенсії позивача.

        Керуючись ст.ст.8, 22, 46 Конституції України, ст.ст.10, 28 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ч.1 ст.50, ч.4 ст.54, ст.ст.49, 50, 67, 71 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст.ст.160-163, 183-2, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

                                                                   П О С Т А Н О В И В:

           Позов прокурора м. Марганець в інтересах ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Марганець про визнання дій протиправними та стягнення недоплаченої додаткової пенсії задовольнити.

         Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в  м. Марганець Дніпропетровської області,  щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку розміру державної пенсії та додаткової щомісячної пенсії, передбаченим ст. ст. 50, 54 Закону України  «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»  незаконною.

        Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м. Марганець Дніпропетровської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 державної пенсії відповідно до ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі шести мінімальних пенсій , визначеної ч.1 ст. 28  Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», за віком з 06.12.2010 року  із урахуванням проведених виплат за вказаний період, до зміни обставин на підставі яких вони призначені.

        Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Марганець Дніпропетровської області здійснювати ОСОБА_1 перерахунок  та виплати додаткової пенсії  відповідно до вимог ч.4 ст. 50   Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"»у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком,  визначеної ч.1 ст. 28  Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», в подальшому,  до зміни обставин на підставі яких вони призначені.

         Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в м. Марганець Дніпропетровської області 3 грн. 40 коп. на користь держави.

         Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з отримання її копії  через Марганецький міський суд.

Суддя:                                                                                                         В.  С.  Семененко