Дата документу 23.06.2025Справа № 554/5149/25

Провадження № 1-кс/554/7944/2025

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 червня 2025 року                                                         м. Полтава

Шевченківський районний суд міста Полтави  в складі головуючого судді  ОСОБА_1 , за участю секретаря судових засідань ОСОБА_2 , слідчої ОСОБА_3 , прокурора ОСОБА_4 , підозрюваного ОСОБА_5 , адвоката ОСОБА_6 , розглянувши матеріали клопотання старшої слідчої в ОВС відділу розслідування злочинів у сфері службової та господарської діяльності СУ ГУНП в Полтавській області майора поліції ОСОБА_3 по кримінальному провадженню внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №12025170000000331 від 25.03.2025 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 191, ч. 2 ст. 367 КК України,  про відстороння від посади ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ,-

В С Т А Н О В И В:

У провадженні СУ ГУНП в Полтавській області знаходяться матеріли досудового розслідування за №12025170000000331 від 25.03.2025 року за ознаками складу злочину, передбаченого ч. 4 ст. 191, ч. 2 ст. 367 КК України.

Досудовим слідством установлено, що на підставі рішення першої сесії 8 скликання Новоселівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 12.11.2020 № 2, а також рішення Новоселівської територіальної виборчої комісії про результати виборів Новоселівського сільського голови Полтавського району Полтавської області, ОСОБА_5 розпочав виконувати повноваження Новоселівського сільського голови. Указаним рішенням ОСОБА_5 також встановлено 9 ранг посадової особи місцевого самоврядування в межах четвертої категорії посад.

Згідно із вимогами ст. 2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Статтею 8 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» встановлено, що основними обов`язками посадових осіб місцевого самоврядування є: додержання Конституції і законів України, інших нормативно-правових актів, актів органів місцевого самоврядування; недопущення дій чи бездіяльності, які можуть зашкодити інтересам місцевого самоврядування та держави.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідного міста (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів міста та кількох сіл); очолює виконавчий комітет відповідної сільської ради, головує на її засіданнях. На сільських голів поширюються повноваження та гарантії депутатів рад, передбачені законом про статус депутатів рад, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, ОСОБА_5 , обіймаючи посаду Новоселівського сільського голови Полтавського району Полтавської області, є посадовою особою місцевого самоврядування.

Вимогами ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ОСОБА_5 як сільського голову наділено правами та на нього покладені обов`язки, зокрема, він:

- забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади (п. 1);

- організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету (п. 2);

- підписує рішення ради та її виконавчого комітету (п. 3);

- здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету (п. 7);

- скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради (п. 8);

- призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад (п. 10);

- є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою ( п.13);

- представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства (п. 14);

- укладає від імені територіальної громади, ради та її виконавчого комітету договори відповідно до законодавства, а з питань, віднесених до виключної компетенції ради, подає їх на затвердження відповідної ради (п. 16);

- здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів (п. 19);

- видає розпорядження у межах своїх повноважень (п. 20).

Відповідно до ст. 74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами.

Згідно з ч. 5 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» ОСОБА_5 , займаючи посаду голови Новоселівської сільської ради, несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень.

Враховуючи викладене, ОСОБА_5 є службовою особою в розумінні ст. 18 КК України, оскільки на час вчинення кримінального правопорушення, постійно обіймав в органах місцевого самоврядування посаду, пов`язану з виконанням організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських функцій.

Відповідно до вимог ст. ст. 8, 19, 68 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Згідно із ч. 1 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Статтями 3, 4, 5 вищевказаного Закону публічні закупівлі повинні здійснюватися у відповідності до річних планів з обов`язковим дотриманням принципу максимальної економії та запобігання корупційним діям і зловживанням.

Також вимогами ст. 7 Бюджетного кодексу України закріплено принцип ефективності та результативності, який передбачає, що при складанні та виконанні бюджетів усі учасники бюджетного процесу мають прагнути досягнення цілей, шляхом забезпечення якісного надання публічних послуг при залученні мінімального обсягу бюджетних коштів та досягнення максимального результату при використанні визначеного бюджетом обсягу коштів. Кожен учасник бюджетного процесу несе відповідальність за свої дії або бездіяльність на кожній стадії бюджетного процесу.

Окрім того приписами ст. ст. 19, 22, 26 Бюджетного кодексу України визначено, що розпорядник бюджетних коштів організовує та здійснює моніторинг виконання бюджетних програм, здійснює оцінку їх ефективності, здійснює управління бюджетними коштами у межах встановлених йому бюджетних повноважень, забезпечуючи ефективне, результативне і цільове використання бюджетних коштів, а також забезпечує внутрішній контроль, який застосовуються керівником для забезпечення дотримання законності та ефективності використання бюджетних коштів.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 № 228 «Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ» розпорядники під час складання проєктів кошторисів, планів спеціального фонду зобов`язанні проводити відповідні розрахунки, які є невід`ємною частиною кошторису. Показники видатків бюджету, що включаються до проєкту кошторису, повинні бути обґрунтовані відповідними розрахунками за кожним кодом економічної класифікації видатків бюджету або класифікації кредитування бюджету і деталізовані за видами та кількістю товарів (робіт, послуг) із зазначенням вартості за одиницю.

Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» затверджено «Настанову з визначення вартості будівництва» (далі – Настанова), якою передбачені основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об`єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам`яток архітектури та містобудування.

Згідно з пунктами 4.1, 4.9, 5.2, 5.10, 6.2, 6.4 зазначеної Настанови, встановлено: прямі витрати враховують у своєму складі заробітну плату (основну та додаткову) робітників, вартість експлуатації будівельних машин та механізмів, вартість матеріалів, виробів, комплектів; кошторисна вартість будівельних матеріалів, виробів та комплектів у прямих витратах визначається на підставі нормативної потреби в них, розрахованої виходячи з обсягів робіт, передбачених проєктною документацією, та відповідних поточних цін; поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються на підставі проведеного замовником аналізу цін (при рівних якісних характеристиках) за обґрунтованою ціною матеріальних ресурсів, яка склалася на момент розроблення проєктної документації та має бути не вищою за середню ціну у регіоні; договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків; поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються на підставі проведеного учасником процедури закупівлі (підрядником) аналізу цін (при рівних якісних характеристиках), за обґрунтованою ціною матеріальних ресурсів, що склалася на дату оформлення ціни пропозиції та яка не повинна перевищувати середню ціну в регіоні; за твердої договірної ціни взаєморозрахунки провадяться на підставі виконаних обсягів робіт та їх вартості, визначеної в договірній ціні; вартість матеріальних ресурсів у складі прямих витрат при проведенні розрахунків за обсяги виконаних робіт визначається на підставі виконаних обсягів робіт, нормативних витрат матеріальних ресурсів, визначених за КНУ РЕКН, та їх уточненої вартості.

Усупереч вимогам ст. ст. 7, 19, 22, 26 Бюджетного кодексу України, ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (принципи максимальної економії, ефективності та пропорційності, запобігання корупційним діям і зловживанням), наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 щодо ефективності використання коштів, а також п. 4.9 Настанови щодо здійснення аналізу поточних цін на матеріальні ресурси при складанні проєктної документації, Новоселівський сільський голова ОСОБА_5 , не передбачаючи настання суспільно небезпечних наслідків, хоча з огляду на займану посаду був зобов`язаний та мав можливість їх передбачити, неналежно виконував покладені на нього службові обов`язки через несумлінне ставлення до них, внаслідок чого не забезпечив проведення аналізу ринкових цін на матеріальні ресурси на момент розроблення проєктної документації, допустив включення до кошторису, вартості договору, актів приймання виконаних будівельних робіт за формою КБ-2в та платіжних документів відомості про завищені ціни на матеріально-технічні ресурси, що спричинило зайві витрати коштів місцевого бюджету Новоселівської територіальної громади на закупівлю робіт по об`єкту «Реконструкція системи водопостачання в с. Божківське Полтавського району Полтавської області. Коригування.», що спричинило тяжкі наслідки територіальній громаді, за наступних обставин.

Так, на виконання програми «Питна вода населених пунктів Новоселівської сільської ради Полтавського району Полтавської області» на 2021-2025 роки, затвердженої рішенням Новоселівської сільської ради від 04.02.2021, виконавчим комітетом Новоселівської сільської ради Полтавського району Полтавської області 06.07.2024 з використанням електронної системи закупівель «Prozorro» оголошено проведення закупівлі робіт по об`єкту «Реконструкція системи водопостачання в с. Божківське Полтавського району Полтавської області. Корегування.» (ідентифікатор закупівлі UA-2024-06-21-006804-a).

За результатами закупівлі 17.07.2024 замовником, в особі сільського голови Новоселівської сільської ради Полтавського району Полтавської області ОСОБА_5 та ТОВ «ВБК БІЗОН» укладено договір про закупівлю № 199 на роботи по об`єкту: реконструкція системи водопостачання в с. Божківське Полтавського району Полтавської області. Корегування.» на суму 9150587,60 грн. (з ПДВ) (далі – Договір № 199).

Відповідно до п. 1.1, п. 1.2 Договору № 199, генпідрядник зобов`язується за завданням Замовника виконати та здати йому в установлений цим договором строк до 31.12.2024 закінчені роботи по об`єкту, їх склад та обсяг визначений проєктно-кошторисною документацією, договірною ціною та календарним планом виконання робіт.

Згідно із п. 1.6 Договору № 199, обсяг закупівлі може бути зменшено в односторонньому порядку Замовником залежно від реального фінансування розпорядника, або від фактичного розподілення коштів з єдиного державного казначейського рахунку.

Також, п. 3.1 Договору № 199 передбачено, що ціна договору є твердою, визначена на підставі Договірної ціни.

Пунктом 4.4 Договору № 199 визначено, розрахунки проводяться Замовником на підставі підписаних актів приймання виконаних будівельних робіт (Форми – КБ-2в) і довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (Форми – КБ-3), згідно фактично виконаних робіт, при наданні Генпідрядником всіх необхідних виконавчих документів, передбачених в п. 5.3.7 цього Договору.

Відповідно до п. 4.11 Договору № 199 прямі витрати при визначенні вартості виконаних робіт розраховуються на підставі нормативних витрат трудових і матеріально-технічних ресурсів, виходячи з фізичних обсягів виконаних робіт та цін ресурсів, прийнятих в договірній ціні.

Пунктом 5.1.6 Договору №199 замовник зобов`язаний перевіряти надані до оплати Генпідрядником документи (калькуляції, кошториси, накладні, товарно-транспортні накладні, сертифікати, паспорти табеля).

Відповідно до п. 14.1 Договору № 199 він набирає чинності з моменту його підписання і діє до 31.12.2024.

Згідно з п. 14.2 Договору № 199 строк дії договору може продовжуватись сторонами з метою повного виконання свої зобов`язань сторонами за умови продовження строку дії воєнного стану в Україні.

Встановлено, що відповідно до завдання на корегування проєктної документації від 03.09.2024, що затверджене сільським головою ОСОБА_5 , згідно з договором від 02.09.2024 № 203 на виконання проєктних робіт, по вищевказаному Об`єкту будівництва ФОП ОСОБА_7 19.09.2024 проведено коригування робочого проєкту «Реконструкція системи водопостачання в с.Божківське Полтавського району Полтавської області. Корегування.».

До вказаного робочого проєкту включено матеріальні ресурси з поточними цінами, вищими за середню ціну у регіоні станом на 19.09.2024, зокрема:

- труби поліетиленові для подачі холодної води PE 100 SDR-17 (1,0 МПа), зовнішній діаметр 110х6,6 мм – 663,47 грн. за одиницю (середня ціна у Полтавській області – 169, 32 грн. за одиницю), в кількості 1672 м, на загальну суму 1 075 881, 84 грн.;

- труби поліетиленові для подачі холодної води PE 100 SDR-17(1,0 МПа), зовнішній діаметр 63х3,8 мм – 160,82 грн. за одиницю (середня ціна у Полтавській області – 67,26 грн. за одиницю), в кількості 1937 м, на загальну суму 311508, 34 грн.;

- пожежний гідрант підземний Ду100, Н=1200мм – 22402,23 грн. за одиницю (середня ціна у Полтавській області – 9908,40 грн. за одиницю), в кількості 10 шт., на загальну суму 224022,00 грн.;

- засувка фланцева з прогумованим клином, діаметр 50 мм –6183,00 грн. за одиницю (середня ціна у Полтавській області – 1679,10 грн. за одиницю), в кількості 19 шт., на загальну суму 117477,00 грн.;

- засувка фланцева з прогумованим клином, діаметр 100 мм – 12160,33 грн. за одиницю (середня ціна у Полтавській області – 3 276, 00 грн. за одиницю), в кількості 9 шт., на загальну суму 109443 грн.;

- труби поліетиленові для подачі холодної води PE 100 SDR-17(1,0 МПа), зовнішній діаметр 160х9,5 мм – 872,44грн. за одиницю (середня ціна у Полтавській області – 443, 24 грн. за одиницю), в кількості 104 м, на загальну суму 90773,76 грн.;

- кільця КС10.9 залізобетонні серія 3.900.1-14 випуск 1 (об`єм бетону – 0,24 м3) (Ф53) – 2 564,89 грн. за одиницю (середня ціна у Полтавській області – 1596,00 грн. за одиницю), в кількості 39 шт., на загальну суму 100030,71 грн.;

- кільця КС10.6 залізобетонні серія 3.900.1-14 випуск 1 (об`єм бетону – 0,16 м3) (Ф53) – 2076,78 грн. за одиницю (середня ціна у Полтавській області – 1050,00 грн. за одиницю), в кількості 39 шт., на загальну суму 80994,42 грн.;

- плити днищ ПН15 залізобетонні серія 3.900.1-14 випуск 1 (об`єм бетону – 0,38 м3) (Ф53) – 5 429, 72 грн за одиницю (середня ціна у Полтавській області – 3450,00 грн. за одиницю), в кількості 13 шт., на загальну суму 70586,36 грн.;

- плити покриття 1ПП15-1 залізобетонні серія 3.900.1-14 випуск 1 (об`єм бетону – 0,27 м3) (Ф53) – 4555,45 грн. за одиницю (середня ціна у Полтавській області – 2670,00 грн. за одиницю), в кількості 13 шт., на загальну суму 59220,85 грн.;

- плити покриття ПП10-1 залізобетонні серія 3.900.1-14 випуск 1 (об`єм бетону – 0,10 м3) (Ф53) – 1860,08 грн. за одиницю (середня ціна у Полтавській області – 1320, 00 грн. за одиницю), в кількості 39 шт., на загальну суму 72 543, 12 гривень.

Водночас згідно з експертним звітом від 30.09.2024 № 138/24П щодо розгляду проєктної документації на будівництво за робочим проєктом «Реконструкція системи водопостачання в с. Божківське Полтавського району Полтавської області. Корегування», складеного ТОВ «Науково-експертний центр будівельних технологій «Експертиза ЗО», встановлено, що у відповідності до п. 4.9 Настанови ціни на матеріальні ресурси приймаються на підставі проведеного замовником аналізу.

У подальшому, точні час та місце не встановлені, але не пізніше 04.10.2024, ОСОБА_5 , будучи службовою особою, маючи реальну можливість виконувати належним чином свої службові обов`язки, не передбачаючи можливості настання суспільно небезпечних наслідків, хоча повинен був і мав можливість їх передбачити, не виконав вимоги п. 4.9 Настанови та не здійснив належного аналізу поточних цін на матеріальні ресурси, тим самим прийнявши поточні ціни на матеріально-технічні ресурси, що визначені в інвесторській кошторисній документації (Робочий проєкт «Реконструкція системи водопостачання в с. Божківське Полтавського району Полтавської області. Корегування.»), які є вищими за середню ціну у регіоні.

У зв`язку з коригуванням робочого проєкту «Реконструкція системи водопостачання в с. Божківське Полтавського району Полтавської області. Корегування», до якого включено матеріальні ресурси з поточними цінами, вищими за середню ціну в регіоні, 04.10.2024 між Замовником, в особі сільського голови Новоселівської сільської ради ОСОБА_5 та ТОВ «ВБК БІЗОН» укладено додаткову угоду № 2 до Договору № 119 від 17.07.2024, якою внесені зміни в додатки 1, 2, 3, 4, 5, 6 до договору № 199 від 17.07.2024, зокрема викладено в новій редакції договірну ціну та локальний кошторис із завищеними цінами на матеріально-технічні ресурси.

Так, згідно з локальним кошторисом на будівельно-монтажні роботи № 06-01-01, що є додатком № 2 до додаткової угоди № 2 від 04.10.2024 до договору № 199 від 17.07.2024 ціни на будівельні матеріали викладені в наступній редакції:

- труби поліетиленові для подачі холодної води PE 100 SDR-17 (1,0 МПа), зовнішній діаметр 110х6,6 мм – 742,75 грн. за одиницю (середня ціна у Полтавській області – 169,32 грн. за одиницю), в кількості 1672 м, на загальну суму 1 133 436, 50 грн.;

- труби поліетиленові для подачі холодної води PE 100 SDR-17(1,0 МПа), зовнішній діаметр 63х3,8 мм – 182,29 грн. за одиницю (середня ціна у Полтавській області – 67, 26 грн. за одиницю), в кількості 1937 м, на загальну суму 353095,73 грн.;

- пожежний гідрант підземний Ду100, Н=1200мм – 27429,36 грн. за одиницю (середня ціна у Полтавській області – 9908,40 грн. за одиницю), в кількості 10 шт., на загальну суму 274 293,60 грн.;

- засувка фланцева з прогумованим клином, діаметр 50 мм – 8 214,67 грн. за одиницю (середня ціна у Полтавській області – 1679,10 грн. за одиницю), в кількості 19 шт., на загальну суму 156078,73 грн.;

засувка фланцева з прогумованим клином, діаметр 100 мм – 14 182,11 грн. за одиницю (середня ціна у Полтавській області – 3276,00 грн. за одиницю), в кількості 9 шт., на загальну суму 127639,99 грн.;

- труби поліетиленові для подачі холодної води PE 100 SDR-17(1,0 МПа), зовнішній діаметр 160х9,5 мм – 969,64 грн. за одиницю (середня ціна у Полтавській області – 443,24 грн. за одиницю), в кількості 104 м, на загальну суму 100842,56 грн.;

- кільця КС10.9 залізобетонні серія 3.900.1-14 випуск 1 (об`єм бетону – 0,24 м3) (Ф53) – 2410,67 грн. за одиницю (середня ціна у Полтавській області – 1596,00 грн. за одиницю), в кількості 39 шт., на загальну суму 94016,13 грн.;

- кільця КС10.6 залізобетонні серія 3.900.1-14 випуск 1 (об`єм бетону – 0,16 м3) (Ф53) – 1 973,97 за одиницю (середня ціна у Полтавській області – 1050,00 грн. за одиницю), в кількості 39 шт., на загальну суму 76984,83 грн.;

- плити днищ ПН15 залізобетонні серія 3.900.1-14 випуск 1 (об`єм бетону – 0,38 м3) (Ф53) – 5185,53 грн. за одиницю (середня ціна у Полтавській області – 3450,00 грн. за одиницю), в кількості 13 шт., на загальну суму 67411,89 грн.;

- плити покриття 1ПП15-1 залізобетонні серія 3.900.1-14 випуск 1 (об`єм бетону – 0,27 м3) (Ф53) – 4381,95 грн. за одиницю (середня ціна у Полтавській області – 2670,00 грн. за одиницю), в кількості 13 шт., на загальну суму 56965,35 грн.;

- плити покриття ПП10-1 залізобетонні серія 3.900.1-14 випуск 1 (об`єм бетону – 0,10 м3) (Ф53) – 1795,82 грн. за одиницю (середня ціна у Полтавській області – 1320,00 грн. за одиницю), в кількості 39 шт., на загальну суму 70036,98 грн.

25.12.2024 між Замовником, в особі сільського голови Новоселівської сільської ради ОСОБА_5 та ТОВ «ВБК БІЗОН» укладено додаткову угоду № 3 до Договору № 119 від 17.07.2024, якою Сторони дійшли до взаємної згоди зменшити суму договору на 72 934, 21 грн. з ПДВ, викласти п. 3.1 Договору № 199 в новій редакції: «3.1 Ціна договору є твердою, визначена на підставі Договірної ціни, що є невід`ємною частиною Договору та згідно пропозиції учасника та Настанови з визначення вартості будівництва становить 9077644,39 грн., у тому числі ПДВ – 1512940,73 грн., Додаток №1 «Договірна ціна» до Договору викласти в новій редакції. Інші умови договору залишилися без змін.

На виконання вказаного договору ТОВ «ВБК БІЗОН» надано до Новоселівської сільської ради Полтавського району Полтавської області Акти приймання виконаних будівельних робіт за формою № КБ-2в: № 1 від 14.10.2024 за жовтень 2024 року, № 2 від 21.10.2024 за жовтень 2024 року, № 3 від 30.10.2024 за жовтень 2024 року, № 4 від 06.11.2024 за листопад 2024 року, № 5 від 11.12.2024 за грудень 2024 року, які були підписані зі сторони Виконавчого комітету Новоселівської сільської ради.

Відповідно до вказаних Актів приймання виконаних будівельних робіт за формою № КБ-2в № 1 від 14.10.2024 за жовтень 2024 року, № 2 від 21.10.2024 за жовтень 2024 року, № 3 від 30.10.2024 за жовтень 2024 року, № 4 від 06.11.2024 за листопад 2024 року, № 5 від 11.12.2024 за грудень 2024 року ціни на будівельні матеріали мають суттєві завищення у порівнянні з цінами, що склались на відповідний період на ринку в Полтавській області, зокрема:

- труби поліетиленові для подачі холодної води PE 100 SDR-17 (1,0 МПа), зовнішній діаметр 110х6,6 мм – 742,75 грн. за одиницю (середня ціна у Полтавській області – 169,32 грн. за одиницю), в кількості 1672 м, на загальну суму 1133 436,50 грн.;

- труби поліетиленові для подачі холодної води PE 100 SDR-17 (1,0 МПа), зовнішній діаметр 63х3,8 мм – 182, 29 грн. за одиницю (середня ціна у Полтавській області – 67, 26 грн. за одиницю), в кількості 1937 м, на загальну суму 353095,73 грн.;

- пожежний гідрант підземний Ду100, Н=1200мм – 27429,36 грн. (середня ціна у Полтавській області – 9908,40 грн. за одиницю) за одиницю, в кількості 10 шт., на загальну суму 274293,60 грн.;

- засувка фланцева з прогумованим клином, діаметр 50 мм – 8214,67 грн. за одиницю (середня ціна у Полтавській області – 1679,10 грн. за одиницю), в кількості 19 шт., на загальну суму 156078,73 грн.;

- засувка фланцева з прогумованим клином, діаметр 100 мм – 14182,11 грн. за одиницю (середня ціна у Полтавській області – 3276,00 грн. за одиницю), в кількості 9 шт., на загальну суму 127639,99 грн.;

- труби поліетиленові для подачі холодної води PE 100 SDR-17 (1,0 МПа), зовнішній діаметр 160х9,5 мм – 969,64 грн. за одиницю (середня ціна у Полтавській області – 443,24 грн. за одиницю), в кількості 104 м, на загальну суму 100 842, 56 грн.;

- кільця КС10.9 залізобетонні серія 3.900.1-14 випуск 1 (об`єм бетону- 0,24 м3) (Ф53) – 2 410,67 грн. за одиницю (середня ціна у Полтавській області – 1596,00 грн. за одиницю), в кількості 39 шт., на загальну суму 94016,13 грн.;

- кільця КС10.6 залізобетонні серія 3.900.1-14 випуск 1 (об`єм бетону - 0,16 м3) (Ф53) – 1 973,97 за одиницю (середня ціна у Полтавській області - 1050,00 грн. за одиницю), в кількості 39 шт., на загальну суму 76 984, 83 грн.;

- плити днищ ПН15 залізобетонні серія 3.900.1-14 випуск 1 (об`єм бетону - 0,38 м3) (Ф53) – 5185,53 грн. за одиницю (середня ціна у Полтавській області - 3450,00 грн. за одиницю), в кількості 13 шт., на загальну суму 67 411, 89 грн.;

- плити покриття 1ПП15-1 залізобетонні серія 3.900.1-14 випуск 1 (об`єм бетону – 0,27 м3) (Ф53) – 4 381,95 грн. за одиницю (середня ціна у Полтавській області – 2670,00 грн. за одиницю), в кількості 13 шт., на загальну суму 56965,35 грн.;

- плити покриття ПП10-1 залізобетонні серія 3.900.1-14 випуск 1 (об`єм бетону – 0,10 м3) (Ф53) – 1 795, 82 грн. за одиницю (середня ціна у Полтавській області – 1320,00 грн. за одиницю), в кількості 39 шт., на загальну суму 70036,98 гривень.

У подальшому, Виконавчим комітетом Новоселівської сільської ради Полтавського району Полтавської області здійснено перерахування з р/р № UA08820172034421105600159878 відкритого в Держказначейській службі України бюджетних коштів відповідно до платіжних доручень № 4 від 28.11.2024, № 7 від 28.11.2024, № 9 від 18.12.2024, № 11 від 18.12.2024, № 13 від 23.12.2024, на рахунок виконавця ТОВ «ВБК Бізон», відкритого в ПАТ «ПУМБ» № UA143348510000000026009129599, з призначенням платежу: «оплата за проведення робіт з реконструкції системи водопостачання с. Божківське Полтавського району по договору № 199 від 17.07.2024» на загальну суму 9 077 644, 39 грн з ПДВ.

Унаслідок протиправної бездіяльності Новоселівського сільського голови ОСОБА_5 на рахунок ТОВ «ВБК БІЗОН» зайво перераховано 2 248 263, 08 грн за виконання робіт по договору підряду № 199, чим бюджету Новоселівської територіальної громади завдано матеріальної шкоди (збитку) на вказану суму.

Таким чином, ОСОБА_5 , перебуваючи на посаді Новоселівського сільського голови та виконуючи неналежним чином свої службові обов`язки, упродовж липня - грудня 2024 року, за місцем своєї роботи за адресою: Полтавський район, с. Новоселівка, пров. Підлісний, 6, проявив несумлінне ставлення до виконання визначених п. 4.9 Настанови обов`язків щодо аналізу поточних цін на матеріальні ресурси під час складання проєктної та кошторисної документації, усупереч принципам максимальної економії, ефективності, пропорційності, а також запобігання корупції та зловживанням, встановленим ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», унаслідок чого допустив включення до додаткової угоди № 2 від 04.10.2024 до договору підряду від 17.07.2024 № 199 завищених цін на матеріальні ресурси, що перевищували середні по Полтавській області, з подальшим їх відображенням в актах приймання виконаних будівельних робіт за формою КБ-2в, що спричинило матеріальну шкоду бюджету Новоселівської сільської територіальної громади в сумі 2248263,08 грн. з ПДВ, яка більш ніж у 250 разів перевищує неоподатковуваний мінімум доходів громадян та є тяжкими наслідками.

У вчиненні вказаного кримінального правопорушення підозрюється ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженець м. Полтава Полтавської області, громадянин України, зареєстрований та проживаючий за адресою: АДРЕСА_1 .

19.06.2025 на підставі п. 3 ч. 1 ст. 276, ч. 1 ст. 278 КПК України ОСОБА_5 , повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України, а саме у службовій недбалості, тобто у неналежному виконанні службовою особою своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що спричинило тяжкі наслідки охоронюваним законом державним інтересам.

Обґрунтованість підозри інкримінованої ОСОБА_5 кримінального правопорушення повністю підтверджується наступними зібраними у кримінальному провадженні матеріалами, а саме:

- договором № 199 від 17.07.2024;

- робочим проектом «Реконструкція системи водопостачання в с. Божківське Полтавського району Полтавської області. Корегування» 2024 р.

- додатковою угодою № 2 від 04.10.2024 до Договору № 199 від 17.07.2024;

- актом ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Виконавчого комітету Новоселівської сільської ради Полтавського району Полтавської області за період з 01.01.2021 по 31.01.2025 № 201620-28/14 від 29.04.2025;

- висновками експертів за результатами проведення судових товарознавчих експертиз № 710 від 28.04.2025 року, № 707 від 28.04.2025 року, № 704 від 28.04.2025 року, № 703 від 28.04.2025 року, № 702 від 28.04.2025 року, № 709 від 28.04.2025 року, № 711 від 28.04.2025 року, № 712 від 28.04.2025 року, № 713 від 28.04.2025 року, № 714 від 28.04.2025 року, № 708 від 28.04.2025 року;

- висновком експертів № 826/882 за результатами проведення комплексної судової будівельно-технічної та економічної експертизи від 13.06.2025 року;

- довідкою Виконавчого комітету Новоселівської сільської ради Полтавського району Полтавської області за підписом Новоселівського сільського голови Євгена Бови №02.7.1-29/780 від 18.06.2025 року;

- іншими доказами у кримінальному провадженні у їх сукупності.

Таким чином, у кримінальному провадженні в достатній мірі зібрано докази, якими підтверджується вина підозрюваного ОСОБА_5 у скоєнні ним інкримінованого кримінального правопорушення.

На даний час ОСОБА_5 перебуває на посаді Новоселівського сільського голови Полтавського району Полтавської області, що дає підстави вважати що існує ризик продовження вчиняти кримінального правопорушення підозрюваним.

Злочин, у підозрі вчинення якого підозрюється ОСОБА_5 кваліфікується за ч. 2 ст. 367 КК України, як такий, що пов`язаний з виконанням останнім своїх службових обов`язків.

Враховуючи те, що з метою повного, об`єктивного та всебічного проведення досудового розслідування вказаного кримінального провадження є необхідність у проведенні допитів працівників Новоселівської сільської ради Полтавського району Полтавської області, які є підлеглими ОСОБА_5 , а не відсторонення останнього від займаної посади надасть йому можливість перебувати на місці роботи, де він матиме змогу спілкування з іншими особами, які могли здійснювати сприяння йому у скоєнні вказаного злочину, та доведення до них обставин кримінального провадження, які стали йому відомі при залученні його до проведення слідчих дій, з метою впливу на їх показання, тобто впливати на показання інших працівників сільської ради, які на даний час та і в подальшому будуть залучені в якості свідків у вказаному кримінальному провадженні.

Крім того, під час перебування на посаді, маючи безперешкодний доступ до власного службового кабінету та інших службових приміщень, ОСОБА_5 матиме змогу доступу до всіх службових документів пов`язаних із вчиненням даного кримінального правопорушення, поєднану з можливістю їх корегування, знищення, втрати або внесення до них змін, у зв`язку з чим значення вказаних документів, як доказів фактів чи обставин, які підлягають доведенню під час досудового розслідування, буде нівельоване або втрачене.

Таким чином, враховуючи вищевикладене та те, що перебуваючи на займаній посаді, ОСОБА_5 може негативно впливати на хід досудового розслідування та судового розгляду шляхом знищення чи підроблення документів, має можливість незаконно впливати на свідків у кримінальному провадженні, які, у тому числі являються його підлеглими, а також перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином, що підтверджується вищевказаними матеріалами, злочин у якому підозрюється ОСОБА_5 є нетяжким, безпосередньо пов`язаний із виконанням ним службових обов`язків, тому необхідно відсторонити останнього від займаної посади.

Прокурор та слідча в судовому засіданні заявлене клопотання підтримали, просили його задовольнити.

Підозрюваний в судовому засіданні заперечував проти задоволення клопотання. Зазначив, що провину не визнає.

Захисник в судовому засіданні просила відмовити в задоволенні клопотання з підстав, вказаних у письмових запереченнях.

Заслухавши учасників процесу, вивчивши матеріали клопотання, суд вважає, що клопотання про відсторонення від посади не підлягає задоволенню з наступних підстав.

У відповідності до ч. 1 ст. 131 КПК України, заходи забезпечення кримінального провадження застосовуються з метою досягнення дієвості цього провадження. Одним із заходів забезпечення кримінального провадження є відсторонення від посади (п. 4 ч. 2 ст.131 КПК України).

Статтею 132 КПК України встановлені загальні правила застосування заходів забезпечення кримінального провадження, застосування яких не допускаються, якщо слідчий, прокурор не доведе, що: існує обґрунтована підозра щодо вчинення кримінального правопорушення такого ступеня тяжкості, що може бути підставою для застосування заходів забезпечення кримінального провадження; потреби досудового розслідування виправдовують такий ступінь втручання у права і свободи особи, про який ідеться в клопотанні слідчого, прокурора; може бути виконане завдання, для виконання якого слідчий, прокурор звертається із клопотанням.

Відповідно до ч. 1 ст. 154 КПК України відсторонення від посади може бути здійснено щодо особи, яка підозрюється або обвинувачується у вчиненні злочину.

За вимогами ч. 1 ст. 157 КПК України слідчий суддя, суд відмовляє у задоволенні клопотання про відсторонення від посади, якщо слідчий, прокурор не доведе наявність достатніх підстав вважати, що такий захід необхідний для припинення кримінального правопорушення, припинення або запобігання протиправній поведінці підозрюваного чи обвинуваченого, який, перебуваючи на посаді, може знищити чи підробити речі і документи, які мають значення для досудового розслідування, незаконними засобами впливати на свідків та інших учасників кримінального провадження або протиправно перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином.

За матеріалами справи, у провадженні СУ ГУНП в Полтавській області знаходяться матеріли досудового розслідування за №12025170000000331 від 25.03.2025 року за ознаками складу злочину, передбаченого ч. 4 ст. 191, ч. 2 ст. 367 КК України.

19.06.2025 прокурором відділу Полтавської обласної прокуратури ОСОБА_4 за дорученням у вищевказаному кримінальному провадженні повідомлено про підозру: ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженцю м. Полтави Полтавської області, громадянину України, зареєстрованому та проживаючому за адресою: АДРЕСА_1 повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України.

Разом з тим, наявність обґрунтованої підозри не є безумовною підставою для застосування заходу забезпечення кримінального провадження як відсторонення від посади, оскільки при вирішенні даного питання слідчий суддя зобов`язаний перевірити та оцінити ризики, що підозрюваний, перебуваючи на посаді, може знищити чи підробити речі і документи, які мають значення для досудового розслідування, незаконними засобами впливати на свідків та інших учасників кримінального провадження або протиправно перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином.

Суд, дослідивши матеріали клопотання, вважає, що відсутні достатні підстави для відсторонення ОСОБА_5 .

Жодних належних та допустимих доказів того, що ОСОБА_5 перебуваючи на посаді, може протиправно перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином стороною обвинувачення не надано.

Крім того, підозрюваний працює на зазначеній посаді з 12.11.2020 року, виконує свої посадові обов`язки.

Стороною обвинувачення не доведено, що такий захід забезпечення кримінального провадження дійсно необхідний для запобігання протиправній поведінці підозрюваного, як і не доведено, що підозрюваний, далі перебуваючи на займаній посаді може знищити чи підробити речі і документи, які мають суттєве значення для досудового розслідування, незаконними засобами впливатиме на свідків та інших учасників кримінального провадження або протиправно перешкоджатиме кримінальному провадженню іншим чином.

Крім того, не надано доказів щодо протиправної поведінки підозрюваного протягом часу з початку досудового розслідування, що надавало б підстав застосування такого заходу забезпечення кримінального провадження як відсторонення від посади, зокрема, відсутні докази намагання незаконного впливу на свідків, зокрема, співробітників, намагання протиправно перешкоджати кримінальному провадженню будь-яким іншим чином.

У разі відсторонення ОСОБА_5 , від посади буде фактично паралізовано роботу сільської ради. Лише сільський голова має передбачені законодавством повноваження для скликання сесій, підписання рішень, розпорядження бюджетними коштами та представлення інтересів громади. У результаті його відсторонення стане неможливим ухвалення рішень щодо виділення фінансування на першочергові потреби, зокрема надання матеріальної, логістичної та фінансової допомоги військовим частинам, з якими громада співпрацює на постійній основі (копія реєстру депутатів, які прибули на засідання П?ятдесятої (позачергової) сесії восьмого скликання Новоселівської сільської ради від 02.06.2025р.

В умовах воєнного стану громада бере активну участь у забезпеченні Збройних Сил України - зокрема через рішення сільської ради вже було передано обладнання, транспорт, будівельні матеріали для облаштування оборонних споруд тощо. Втрата оперативного управління унеможливить продовження цієї допомоги та створить ризик зриву ініціатив, які напряму впливають на волонтерську підтримку військових частин.

Таким чином, навіть у разі формального обґрунтування ризиків, ступінь втручання у трудові права, соціальні гарантії і права інших осіб (членів родини та громади) є явно непропорційним заявленій меті, а відсторонення підозрюваного суперечить засадам справедливості, розумності та забезпечення балансу інтересів, інкримінований ОСОБА_5 злочин не є корупційним.

Оцінюючи потреби досудового розслідування по даному кримінальному провадженню в контексті засад верховенства права та недопущення дискримінаційного поводження з особою, беручи до уваги гарантії невідворотності кримінальної відповідальності за вчинення злочину та презумпцію невинуватості і забезпечення доведеності вини, з огляду на обставини кримінального провадження та ступінь обґрунтованості підозри, що в даному випадку застосування до підозрюваного ОСОБА_5 заходу забезпечення кримінального провадження у вигляді відсторонення від посади не відповідає засадам розумності і пропорційності застосування такого заходу забезпечення кримінального провадження та не виправдовує такий ступінь втручання у права і свободи даної особи.

У рішенні ЄСПЛ у справі «Клішин проти України» суд звертав увагу на те, що наявність кожного ризику повинна носити не абстрактний, а конкретний характер та доводитися відповідними доказами.

Більш того, ухвалою слідчого судді Шевченківського районного суду міста Полтави від 23.06.2025 року застосовано до ОСОБА_5 запобіжний захід у вигляді застави з метою запобігання ризику можливого впливу на свідків та забезпечення належної процесуальної поведінки підозрюваної.

Вирішуючи питання щодо запобіжного заходу та відсторонення від посади, з точки зору принципу пропорційності запобіжного заходу.

Покладення обов`язку утриматись від спілкування зі свідками при обранні запобіжного заходу, на думку суду, не може застосовуватись одночасно з відстороненням від посади з цією ж метою, оскільки фактично відбувається дублювання застосованого запобіжного заходу.

Тож, у межах даного кримінального провадження, станом на теперішній час, не є доцільним і необхідним застосування заходу забезпечення кримінального провадження як відсторонення від посади.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає доводи прокурора непереконливими, а такий ступінь втручання у права і свободи особи, про який ідеться в клопотанні, не виправдовує потреби досудового розслідування, а належна процесуальна поведінка підозрюваного ОСОБА_5 може бути забезпечена без застосування такого заходу забезпечення кримінального провадження як відсторонення її від займаної посади, тому клопотання не підлягає задоволенню.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 154, 156, 157, 309 КПК України, -

У Х В А Л И В:

В задоволенні клопотання старшої слідчої в ОВС відділу розслідування злочинів у сфері службової та господарської діяльності СУ ГУНП в Полтавській області майора поліції ОСОБА_3 по кримінальному провадженні внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №12025170000000331 від 25.03.2025 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 191, ч. 2 ст. 367 КК України, про відстороння від посади ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 – відмовити.

Ухвала може бути оскаржена до Полтавського апеляційного суду протягом п`яти днів з часу проголошення.

Слідчий суддя:                                                         ОСОБА_1