Справа № 1570/73/2012
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 лютого 2012 року м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд в складі:
Судді - Гусева О.Г.,
при секретарі судового засідання - Селімової О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою ПП „Майстер-Клас” до Приморської районної санітарно-епідеміологічної служби м.Одеси про визнання дій протиправними, -
ВСТАНОВИВ:
10.01.2012 року ПП „Майстер-Клас” звернулося до суду з адміністративним позовом у якому просила визнати дії Приморської районної санітарно-епідеміологічної служби м.Одеси протиправними та визнати недійсною постанову про застосування адміністративного-запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства, а також стягнути моральну шкоду у розмірі –10 000 грн.
Свої вимоги позивач обґрунтував тим, що станом на 23.12.2011 року Головним державним санітарним лікарем Приморського району м.Одеси Власкіним Сергієм Івановичем була винесена постанова № 4 про застосування адміністративного-запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства, якою заборонено ПП„Майстер-Клас” експлуатацію офісу за адресою: м.Одеса, вул. Князівська, 11.
Представник позивача посилаючись на ст., ст. 8, 19, 41, 42, 55 Конституції України, ст., ст., 15, 16, 23, 319, 1167 ЦК України вважає, що їх позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсягу.
Представник позивача у судове засідання з'явилася, позовні вимоги підтримала у повному обсягу, просила їх задовольнити з підстав викладених у позові.
Представник відповідача у судове засідання не з’явився, надав до суду клопотання про розгляд справи без їх участі.
У судовому засіданні встановлено слідуючи обставини та відповідні ним правовідносини -
Згідно витягу КП ОМБТІ та РОН про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 02.07.2007 року нежиле приміщення № 501, яке розташоване за адресою: АДРЕСА_1, належить на праві приватної власності ОСОБА_2 на підставі договору купівлі-продажу за №У-475 від 01.06.2007 року.
Відповідно до листа КП ОМБТІ та РОН від 18.10.2011 року згідно технічного паспорту від 31.05.2007 року нежиле приміщення № 501, яке розташоване за адресою: АДРЕСА_1 та належить на праві приватної власності ОСОБА_2 на підставі договору купівлі-продажу за №У-475 від 01.06.2007 року розташоване у підвальному поверсі.
01.03.2011 року між ОСОБА_2 директором фірми ТОВ „Варіон” та директором ПП „Майстер-Клас” –Базелєвою Оленою Вікторівною був укладений договір оренди приміщення за № 3, відповідно до якого ПП „Майстер-Клас” отримало в оренду приміщення по АДРЕСА_1 загальною площею –98,2 кв.м., при цьому перебіг строку дії договору оренди встановлено з 01.03.2011 року по 31.12.2011 року.
06.05.2001 року Виконавчим комітетом Одеської міської ради була проведена державна реєстрація ПП „Майстер-Клас”.
Відповідно до довідки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України основними видами діяльності ПП „Майстер-Клас”, згідно КВЕД є оптова торгівля фруктами та овочами, оптова торгівля м’ясом та м’ясопродуктами, оптова торгівля молочними продуктами, яйцями, олією, тваринним маслом та жирами та інші види оптової торгівлі.
05.12.2011 року ОСОБА_4, ОСОБА_5, які мешкають за адресою: АДРЕСА_1 звернулися на адресу Головного санітарного лікаря СЕС Приморського району м.Одеси зі скаргою, у якій зазначили, що ПП „Майстер-Клас”, яке розташована в підвальному приміщенні, загальною площею –98,2 кв.м., по АДРЕСА_1 в порушення вимог ст. 15 Закону України „Про забезпечення санітарно–епідеміологічного благополуччя населення”, а також п.2.50 ДБН „Житлові будинки. Положення”, п.8.11-8.13 ДБН „Житлові будинки. Реконструкція та капітальний ремонт” здійснюють не адміністративну діяльність, а навпаки зберігають продукти споживання, у тому числі швидкопсувні (фарш, свіже м’ясо), у зв’язку з чим просили провести перевірку законності експлуатації вищезазначеного нежилого приміщення.
09.12.2011 року лікарем Головченко Н.Н. СЕС Приморського району м.Одеси на підставі направлення на позапланове проведення перевірки (обстеження), за № 3873 та згідно плану діяльності санепідстанції Приморського району м.Одеси на поточний рік, а також на підставі наказу головного лікаря Приморського району м.Одеси за № 824 від 09.12.2011 року про перевірку скарги ОСОБА_4, ОСОБА_5 була проведена перевірка діяльності суб’єкта господарювання ПП „Майстер-Клас”, яке розташована в підвальному приміщенні, загальною площею –98,2 кв.м., по АДРЕСА_1 з питань дотримання останніми санітарного законодавства.
09.12.2011 року за результатами перевірки лікарем Головченко Н.Н. був складений акт перевірки дотримання санітарного законодавства ПП „Майстер-Клас”, яке розташована в підвальному приміщенні, загальною площею –98,2 кв.м., по АДРЕСА_1, відповідно до якого було встановлено відсутність у суб’єкта господарювання узгодження СЕС Приморського району м.Одеси на роботу офісу, чим порушено вимоги ст.15 Закону України „Про забезпечення санітарно–епідеміологічного благополуччя населення”. Акт перевірки був особисто підписаний та отриманий власноруч ОСОБА_3
Крім того у акті перевірки від 09.12.2011 року директору ПП „Майстер-Клас” –ОСОБА_3 було запропоновано з’явиться на прийом до головного лікаря СЕС Приморського району м.Одеси 12 грудня 2011 року у проміжок часу з 15:00 хв. - 17:00 хв. за адресою: м.Одеса, вул. Преображенська,66.
23.12.2011 року на підставі акту перевірки від 09.12.2011 року головний лікар СЕС Приморського району м.Одеси виніс Постанову про застосування адміністративно-запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства за №4 відповідно до якої офісу ПП „Майстер-Клас”, яке розташована в підвальному приміщенні, загальною площею –98,2 кв.м., по АДРЕСА_1 було заборонено експлуатацію офісу з 26.12.2011 року. При цьому відповідальність за виконання вищевказаної постанови було покладено на директора по ПП „Майстер-Клас” –ОСОБА_3.
29.12.2011 року помічник санітарного лікаря СЕС Приморського району м.Одеси ОСОБА_7 на підставі направлення на позапланове проведення перевірки (обстеження), за № 4049 та згідно плану діяльності санепідстанції Приморського району м.Одеси на поточний рік, а також на підставі наказу головного лікаря Приморського району м.Одеси за № 877 від 29.12.2011 року було здійснено перевірку виконання директором по ПП „Майстер-Клас” –Базелєвою Оленою Вікторівною Постанови від 23.12.2011 року про застосування адміністративно-запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства за №4.
За наслідками вищевказаної перевірки помічником санітарного лікаря СЕС Приморського району м.Одеси ОСОБА_7 було складено рапорт від 29.12.11 року про невиконання Постанови від 23.12.2011 року про застосування адміністративно-запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства за №4 та продовження експлуатації офісу, при цьому як зазначено у рапорті ОСОБА_7 безпосередньо у приміщення офісу співробітниками ПП „Майстер-Клас” допущена не була.
Встановлені обставини підтверджують наступні докази:
- постановою від 23.12.2011 року
- актом перевірки від 09.12.2011 року
- свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи ПП „Майстер-Клас”
- статутом ПП „Майстер-Клас”
- свідоцтвом про реєстрацію платника податку на додану вартість
- довідкою з ЄДР виданої ПП „Майстер-Клас”
- договором оренди від 01.03.2011року
- витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно
- договором купівлі продажу від 01.06.2007 року
- технічним паспортом
- технічним висновком від 02.02.2012 року
- скаргою ОСОБА_4, ОСОБА_5 від 05.12.2011 року
- направленням на перевірку від 09.12.2011 року
- листом КП ОМБТІ та РОН від 18.10.2011 року
- рапортом від 29.12.2011року
- направленням на проведення перевірки від 29.12.2011 року
- листом головного лікаря СЕС Приморського району м.Одеси
За даними обставинами суд приходить до висновку, що позовна заява не підлягає задоволенню у повному обсягу, оскільки відповідно до ст. 4 Положення „Про державний санітарно-епіодомелогічний нагляд” основними завданнями державного санітарно-епідеміологічного нагляду є: контроль за виконанням санітарного законодавства, санітарних та протиепідемічних (профілактичних) заходів, а також приписів, постанов і вимог, викладених у висновках, що видаються головним державним санітарним лікарем.
Ст. 39 Закону України „Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення” визначено поняття та основні завдання державного санітарно-епідеміологічного нагляду, де зазначено, що Державний санітарно-епідеміологічний нагляд —це діяльність органів, установ та закладів державної санітарно-епідеміологічної служби по контролю за дотриманням юридичними та фізичними особами санітарного законодавства з метою попередження, виявлення, зменшення або усунення шкідливого впливу небезпечних факторів на здоров’я людей та по застосуванню заходів правового характеру щодо порушників.
Відповідно до ст. 5 Положення „Про державний санітарно-епіодомелогічний нагляд” Державний санітарно-епідеміологічний нагляд здійснюється головними державними санітарними лікарями, їх заступниками, іншими посадовими особами, а також установами і закладами державної санітарно-епідеміологічної служби у порядку запобіжного та поточного нагляду.
Згідно до ст. 9 Положення „Про державний санітарно-епіодомелогічний нагляд” поточний державний санітарно-епідеміологічний нагляд зазначено як діяльність головних державних санітарних лікарів, їх заступників, інших посадових осіб установ і закладів державної санітарно-епідеміологічної служби з контролю за дотриманням юридичними і фізичними особами санітарного законодавства, санітарних та протиепідемічних (профілактичних) заходів, приписів, постанов та висновків здійснюється шляхом обстеження та перевірки об’єктів нагляду щодо дотримання і реалізації вимог безпеки для здоров’я і життя людини.
Обстеження та перевірка об’єктів нагляду проводиться вибірково за планами, що розробляються органами, установами і закладами державної санітарно-епідеміологічної служби, позапланово —залежно від санітарної та епідемічної ситуації, а також за повідомленнями підприємств, установ і організацій та за заявами громадян.
Плани обстеження та перевірки об’єктів нагляду затверджуються головним державним санітарним лікарем. Позапланові обстеження та перевірка проводяться за рішенням головного державного санітарного лікаря.
Періодичність обстеження та перевірки об’єктів нагляду встановлюється головним державним санітарним лікарем на підставі результатів державної санітарно-епідеміологічної експертизи, з урахуванням ступеня їх впливу на стан здоров’я і життя людини та за погодженням з вищестоящим головним державним санітарним лікарем.
Обстеження та перевірка об’єктів проводиться посадовими особами державної санітарно-епідеміологічної служби за направленням головного державного санітарного лікаря або його заступників.
Результати обстеження та перевірки оформлюються актом, форма і порядок складання якого визначаються головним державним санітарним лікарем України.
З аналізу вказаних правових норм випливає, що відповідач діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.
Згідно зі ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Ст. 7 Закону України „Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення” передбачено, що підприємства, установи і організації зобов’язані виконувати розпорядження і вказівки посадових осіб державної санітарно-епідеміологічної служби при здійсненні ними державного санітарно-епідеміологічного нагляду.
Незважаючи на це директором ПП „Майстер-Клас” –Базелєвою Оленою Вікторівною не була виконана вказівки СЕС Приморського району м.Одеси, яка була зазначена у акті перевірки від 09.12.2011 року.
Крім того ст. 15 Закону України „Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення” підприємства, установи, організації та громадяни при розробленні і використанні нових технологій, проектуванні, розміщенні, будівництві, реконструкції та технічному переобладнанні підприємств, виробничих об’єктів і споруд будь-якого призначення, плануванні та забудові населених пунктів, курортів, проектуванні і будівництві каналізаційних, очисних, гідротехнічних споруд, інших об’єктів зобов’язані дотримувати вимог санітарного законодавства.
У відповідності до ч.4 ст. 7 Положення „Про державний санітарно-епіодомелогічний нагляд” запобіжний державний санітарно-епідеміологічний нагляд здійснюється шляхом видачі погоджень.
Як вбачається з матеріалів справи, у позивача було відсутнє погодження СЕС Приморського району м.Одеси на розміщення офісу ПП „Майстер-Клас”, яке розташована в підвальному приміщенні, загальною площею –98,2 кв.м., по АДРЕСА_1.
Разом з тим суд звертає увагу, що строк дії договору оренди приміщення по АДРЕСА_1, загальною площею –98,2 кв.м від 01.03.11 року закінчився 31.12.2011 року, тому суд не приймає до уваги посилання представника позивача, що позивач на час розгляду справи у суді має право користування вищевказаним приміщенням.
Ст. 17 Закону України „Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення” встановлені вимоги до продовольчої сировини і харчових продуктів, умов їх транспортування, зберігання та реалізації, де зазначено, що продовольча сировина, харчові продукти, а також матеріали, обладнання і вироби, що використовуються при їх виготовленні, зберіганні, транспортуванні та реалізації, повинні відповідати вимогам санітарних норм і підлягають обов’язковій сертифікації.
Підприємства, установи, організації та громадяни, які виробляють, зберігають, транспортують чи реалізують харчові продукти і продовольчу сировину, несуть відповідальність за їх безпеку для здоров’я і життя населення, відповідність вимогам санітарних норм.
Розробка і виробництво нових видів харчових продуктів, впровадження нових технологічних процесів їх виробництва та обробки, а також матеріалів, що контактують з продовольчою сировиною чи харчовими продуктами під час виготовлення, зберігання, транспортування та реалізації, дозволяються головним державним санітарним лікарем на підставі позитивного висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи.
Відповідно до ст.19 Положення „Про державний санітарно-епіодомелогічний нагляд” Державна санітарно-епідеміологічна служба провадить свою діяльність у взаємодії з іншими спеціально уповноваженими органами, що здійснюють державний нагляд і контроль, з підприємствами, установами і організаціями, громадськими організаціями, діяльність яких спрямована на профілактику захворювань, охорону здоров’я населення, довкілля, захист прав громадян на безпечні умови їх життєдіяльності.
Керуючись даними положеннями та враховуючи вищевикладені обставини Головний лікар СЕС Приморського району м.Одеси звернувся на адресу Прокурора Приморського району м.Одеси з листом щодо вжиття заходів прокурорського реагування до ПП „Майстер-Клас” за не виконання Постанови від 23.12.2011 року про застосування адміністративно-запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства за № 4.
Крім того суд звертає увагу що, позовні вимоги ПП „Майстер-Клас” щодо стягнення з відповідача на їх користь в рахунок заподіяної відповідачем моральної шкоди у розмірі –10 000 грн. не підлягають задоволенню також, оскільки ст. 23 ЦК України закріплено загальні положення про відшкодування моральної шкоди та зазначено вичерпний перелік випадків заподіяння моральної шкоди. При цьому вказані дії відповідача, які на думку позивача завдали моральної шкоди ПП „Майстер-Клас” не підпадають під дію даної норми, крім того позивачем не було надано до суду доказів на підтвердження обставин, якими обґрунтовуються дані позовні вимоги.
Відповідно до ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Згідно ч.1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
У зв'язку з чим, суд прийшов до висновку, що позивачем не було доведено перед судом правомірність заявлених позовних вимог.
Керуючись: ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 71-72, 86-87, 94, 128, 159 - 164, 167, 186 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні адміністративного позову ПП „Майстер-Клас” до Приморської районної санітарно-епідеміологічної служби м.Одеси про визнання дій протиправними – відмовити у повному обсягу.
Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня її проголошення.
03 березня 2012 року
Суддя: Гусев О.Г.
.
.