ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
м.Вінниця
06 березня 2012 р. Справа № 2а/0270/846/12
Вінницький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Жданкіної Наталії Володимирівни,
за участю:
секретаря судового засідання: Розлуцького Андрія Миколайовича
позивача: Гаврюшенко В.В.
відповідача: не з'явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи
за позовом: Міністерства економічного розвитку і торгівлі України
до: приватного підприємства "ТЄК Фенікс-Авто"
про: продовження дії спеціальної санкції
ВСТАНОВИВ :
До Вінницького окружного адміністративного суду звернулось Міністерство економічного розвитку і торгівлі України із адміністративним позовом до приватного підприємства "ТЄК Фенікс-Авто" про подовження дії спеціальної санкції.
Позов мотивовано тим, що Міністерством економіки України на підставі подання ДПА України від 20.06.2011 року №7291/5/22-6016 видано наказ від 27.07.2011 року №616 "Про застосування спеціальної санкції - тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності до суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності України".
Вказаним наказом до відповідача за порушення вимог ст. 1 та 2 Закону України "Про порядок здійснення розрахунків в іноземній валюті" застосовано спеціальну санкцію - тимчасово зупинено зовнішньоекономічну діяльність. Оскільки, на момент подання даного адміністративного позову до суду ПП "ТЄК Фенікс-Авто" не усунуто порушення ст. 1 та 2 Закону України "Про порядок здійснення розрахунків в іноземній валюті", Міністерство економіки України звернулось до суду з проханням подовжити дію спеціальної санкції - тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності, застосованої до відповідача згідно наказу Міністерства економіки України від 27.07.2011р. № 616 на термін до усунення відповідачем зазначеного порушення.
Представник позивача у судовому засіданні адміністративний позов підтримав та просив суд задовольнити його повністю.
Представник відповідача у судове засідання не з’явився, письмових пояснень з приводу обґрунтованості чи необґрунтованості заявленого позову не надав, клопотання про розгляд справи за його відсутності суду не надав, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином.
До канцелярії Вінницького окружного адміністративного суду повернувся конверт із відміткою "За зазначеною адресою не проживає".
Відповідно до ч. 11 ст. 35 КАС України, у разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.
В силу викладеного та з урахуванням того, що повістка направлялася відповідачу за адресою, яка значиться позовній заяві та довідці з ЄДРПОУ, вважається, що відповідач про розгляд справи повідомлений належним чином.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що вжив всі залежні від нього заходи для повідомлення відповідача належним чином про дату, час і місце судового розгляду справи з їх участю та реалізації ними права судового захисту своїх прав та інтересів, а тому дійшов висновку за можливе розглянути справу без участі відповідача відповідно до положень ст. 128 КАС України.
Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить до висновку про задоволення адміністративного позову повністю, з наступних підстав.
Відповідно до ч. 2 ст. 37 Закону України "Про зовнішньоекономічну діяльність" (далі - Закон) центральний орган виконавчої влади з питань економічної політики за порушення цього або пов'язаних з ним законів України може застосовувати до суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності або іноземних суб'єктів господарської діяльності такі спеціальні санкції, як індивідуальний режим ліцензування та тимчасове зупинення зовнішньоекономічної діяльності.
Згідно з пунктом 1 Положення про Міністерство економіки України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2007 року № 777, Мінекономіки є головним (провідним) органом у системі центральних органів виконавчої влади із забезпечення реалізації державної економічної, цінової, інвестиційної та зовнішньоекономічної політики, а також міжвідомчої координації з питань економічного і соціального співробітництва України з ЄС.
Абзацом 2 пункту 1 Указу Президента України "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади" від 09.12.2010р. № 1085/2010 встановлено створити Міністерство економічного розвитку і торгівлі України, реорганізувавши Міністерство економіки України, водночас надавши Міністерству, що створюється, функції у сфері реалізації державної регуляторної політики, державної політики з питань розвитку підприємництва, регулювання цінової політики.
Указом Президента України № 634/2011 від 31.05.2011р. "Про Міністерство економічного розвитку і торгівлі України" Міністерство економічного розвитку і торгівлі України є правонаступником Міністерства економіки України.
Відповідно до п.1 Положення про Міністерство економічного розвитку і торгівлі України", затвердженого вищезазначеним Указом Президента України, Мінекономрозвитку є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики економічного і соціального розвитку, цінової, промислової, інвестиційної, зовнішньоекономічної політики, державної політики у сфері торгівлі, державної регіональної політики.
Крім того, абзацом 17 п.п.14 п. 4 зазначеного Положення, Мінекономрозвитку відповідно до покладених на нього завдань, застосовує до суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності України та іноземних суб'єктів господарської діяльності, спеціальні санкції, передбачені Законом України "Про зовнішньоекономічну діяльність".
Судом встановлено, що ДПА України звернулось до Міністерства економіки України з листом від 20.06.2011 року № 7291/5/22-6016 із пропозиціями про застосування до ПП "ТЄК Фенікс-Авто" спеціальних санкцій згідно зі статтею 37 Закону України "Про зовнішньоекономічну діяльність" (а.с.12)
Наказом від 27.07.2011 року №616 "Про застосування спеціальної санкції - тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності до суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності України" Міністерство економіки України застосувало до ПП "ТЄК Фенікс-Авто" спеціальну санкцію - тимчасове зупинення зовнішньоекономічної діяльності суб'єкта підприємницької діяльності (а.с.17-19).
Листом від 05.10.2011 року № 4202-29/1285 позивач звернувся до ДПА України з питанням щодо доцільності подовження дії спеціальної санкції - тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності на території України до суб'єкта зовнішньоекономічної діяльності - ПП "ТЄК Фенікс-Авто", застосованої згідно наказу Міністерства економіки України від 27.07.2011 року №616 (а.с.20).
Державна податкова адміністрації України надіслала відповідь від 25.10.2011р. №1798/5/22-3316, у якій зазначено, що з урахуванням відсутності підприємця за місцезнаходженням та відомостей щодо усунення порушень законодавства, ДПА України вважає за доцільне подовжити дію спеціальної економічної санкції - тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності, застосованої до ПП "ТЄК Фенікс-Авто" (а.с.21-22).
Статтею 35 Закону України "Про зовнішньоекономічну діяльність" встановлено, що суб'єкти зовнішньоекономічної діяльності несуть відповідальність у видах та формах, передбачених статтями 33 і 37 цього Закону, іншими законами України та/або зовнішньоекономічними договорами (контрактами).
Статтею 36 Закону України "Про зовнішньоекономічну діяльність" визначено, що порядок притягнення до відповідальності, здійснення відповідальності та звільнення від відповідальності визначається процесуальними законами України.
Нормами статті 37 Закону України "Про зовнішньоекономічну діяльність" встановлено, що за порушення цього або пов'язаних з ним законів України до суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності або іноземних суб'єктів господарської діяльності можуть бути застосовані спеціальні санкції, зокрема, тимчасове зупинення зовнішньоекономічної діяльності у випадках порушення цього Закону або пов'язаних з ним законів України, проведення дій, які можуть зашкодити інтересам національної економічної безпеки.
Санкції, зазначені вище, застосовуються центральним органом виконавчої влади з питань економічної політики за поданням органів державної податкової та контрольно-ревізійної служб, митних, правоохоронних органів, органів Антимонопольного комітету України, спеціально уповноваженого органу виконавчої влади у сфері регулювання ринків фінансових послуг та Національного банку України або за рішенням суду. Санкції можуть бути застосовані до суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності або іноземних суб'єктів господарської діяльності протягом трьох років з дня виявлення порушення законодавства.
Тимчасове зупинення зовнішньоекономічної діяльності діє до моменту усунення порушень законодавства України або застосування практичних заходів, що гарантують виконання цього Закону та/або пов'язаних з ним законів України, але не більше трьох місяців з дати винесення відповідного рішення центральним органом виконавчої влади з питань економічної політики. Після тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності суб'єкти зовнішньоекономічної діяльності або іноземні суб'єкти господарської діяльності переводяться центральним органом виконавчої влади з питань економічної політики на індивідуальний режим ліцензування.
Подовження дії тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності здійснюється виключно за рішенням суду.
При прийнятті рішення щодо подовження дії тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності суд зазначає термін, на який подовжено дію цієї санкції.
Крім того, відповідно до п. 3.1 Положення про порядок застосування до суб’єктів зовнішньоекономічної діяльності України та іноземних суб’єктів господарської діяльності спеціальних санкцій, передбачених ст. 37 Закону України "Про зовнішньоекономічну діяльність", затвердженого наказом Міністерства економіки України від 17.04.2000 №52, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.05.2000 року за № 260/4481, - тимчасове зупинення зовнішньоекономічної діяльності щодо українських суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності та іноземних суб'єктів господарської діяльності означає позбавлення права займатися всіма видами зовнішньоекономічної діяльності, передбаченими статтею 4 Закону України "Про зовнішньоекономічну діяльність", за винятком: завершення розрахунків за зовнішньоекономічними операціями, при яких з боку українських суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності або іноземних суб'єктів господарської діяльності були перераховані кошти до застосування цієї санкції; завершення розрахунків за зовнішньоекономічними операціями за продукцію, що була відправлена за межі України українськими суб'єктами зовнішньоекономічної діяльності або відправлена в Україну іноземними суб'єктами господарської діяльності до застосування цієї санкції.
Тимчасове зупинення зовнішньоекономічної діяльності діє до моменту усунення порушень законодавства України або застосування практичних заходів, що гарантують виконання цього Закону та/або пов'язаних з ним законів України, але не більше трьох місяців з дати винесення відповідного рішення центральним органом виконавчої влади з питань економічної політики. Після тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності суб'єкти зовнішньоекономічної діяльності або іноземні суб'єкти господарської діяльності переводяться центральним органом виконавчої влади з питань економічної політики на індивідуальний режим ліцензування. Подовження дії тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності здійснюється виключно за рішенням суду. Для подовження дії тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності центральний орган виконавчої влади з питань економічної політики на підставі інформації ініціатора застосування даної санкції звертається з позовною заявою до суду (ст. 37 Закону України "Про зовнішньоекономічну діяльність").
Відповідачем не надано до суду доказів на підтвердження усунення порушення ст. 1 Закону України "Про порядок здійснення розрахунків в іноземній валюті" (у редакції, що діє з 11.02.2010р.) або застосування практичних заходів для його усунення.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позивачем доведено та обґрунтовано необхідність подовження дії спеціальної санкції тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності - ПП "ТЄК Фенікс-Авто"
Статтею 37 Закону України "Про зовнішньоекономічну діяльність" визначено, що при прийнятті рішення щодо подовження дії тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності суд зазначає термін, на який подовжено дію цієї санкції.
Згідно ч. 2 ст. 252 Цивільного кодексу України, термін визначається календарною датою або вказівкою на подію, яка має неминуче настати.
За таких обставин, суд вважає за необхідне подовжити дію спеціальної санкції - тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності відповідача до події, яка має настати, тобто до моменту усунення вищенаведеного порушення, а саме до погашення простроченої заборгованості за зовнішньоекономічним контрактом від 23.09.2010р. № 23/09.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 1 ст. 71 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності, матеріали справи, пояснення представника позивача, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Міністерства економічного розвитку і торгівлі України підлягають задоволенню в повному обсязі.
Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.
Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ :
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Продовжити дію спеціальної санкції - тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності, застосованої до приватного підприємства "ТЄК Фенікс-Авто" наказом Міністерства економіки України від 27.07.2011 року №616, на термін до усунення приватним підприємством "ТЄК Фенікс-Авто" порушення статті 1 Закону України "Про порядок здійснення розрахунків в іноземній валюті" (у редакції, що діє з 11.02.2010 року) допущеного при виконанні експортного контракту від 01.09.2010 року №01/9S, укладеного між приватного підприємства "ТЄК Фенікс-Авто" та фірмою FOMO S.R.O. (Чеська Республіка), а саме, до погашення простроченої дебіторської заборгованості.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.
Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Суддя Жданкіна Наталія Володимирівна