ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
____________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 лютого 2012 р. Справа № 2а/0270/399/12
Вінницький окружний адміністративний суд в складі
Головуючого судді Жданкіної Наталії Володимирівни,
при секретарі судового засідання: Розлуцькому Андрію Миколайовичу
за участю представників сторін:
позивача : Мазая В.М.
відповідача : Павлова В.Г.
розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи
за позовом: санаторія-профілакторія "Залізничник" Жмеринської територіальної профспілкової організації залізничників і транспортних будівельників
до: виконавчої дирекції Вінницького обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності
про: скасування рішень
ВСТАНОВИВ :
Санаторій-профілакторій "Залізничник" Жмеринської територіальної профспілкової організації залізничників і транспортних будівельників звернувся до суду з адміністративним позовом до виконавчої дирекції Вінницького обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про скасування рішень.
Позивач не погоджуючись із рішенням виконавчої дирекції Вінницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 15 від 09.11.2011 року про повернення коштів, використаних неправомірно (не за цільовим призначенням) та застосування фінансових санкцій на суму 14411,19 грн., з яких 9607,46 грн. - підлягає поверненню Фонду як неправомірно використані та 4803,73 грн. - фінансові санкції, звернувся з його оскарженням в адміністративному порядку.
Однак, рішенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 94 від 26.12.2011 року, оскаржуване рішення № 15 від 09.11.2011 року було залишене в силі.
З рішеннями виконавчої дирекції Вінницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 15 від 09.11.2011 року та рішенням № 94 від 26.12.2011 року про повернення неправомірно використаних коштів, позивач не погоджується, а тому звернувся до суду з їх оскарженням.
Ухвалою суду від 30.01.2012 року відкрито провадження у справі та справу призначено до розгляду.
20.02.2012 року представник позивача надав до суду уточнення позовних вимог, в яких зазначив, що згідно рішення № 15 Фондом зобов'язано санаторій повернути суму коштів 9607,46 грн. як неправомірно використаних на оплату праці, з них 373,55 грн. - неправомірна сума нарахованої допомоги по тимчасовій непрацездатності та застосовано фінансові санкції. Кошти в сумі 373,55 грн. (не правомірна сума нарахованої допомоги по тимчасовій непрацездатності ) санаторій визнає та вже повернув. А тому, позовні вимоги просив викласти їх у такій редакції: скасувати рішення № 15 про повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, використаних неправомірно (не за призначенням), та застосуванням фінансових санкцій виконавчої дирекції Вінницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, яке було прийнято на підставі акту перевірки від 03.11.2011 року спеціалістами контрольно-ревізійного відділу виконавчої дирекції Вінницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, в частині щодо сплати заробітної плати медичної сестри фізіотерапевтичного кабінету на суму 9233,91 грн.
Представник позивача у судовому засіданні уточнені позовні вимоги підтримав та посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві, просив суд їх задовольнити.
Представник відповідача позов не визнав, надавши письмові заперечення.
У своїх запереченнях відповідач вказує на те, що збільшення обсягів часткового фінансування санаторію-профілакторію за рахунок коштів Фонду здійснюється згідно з наказом виконавчої дирекції Фонду при збільшенні в санаторії-профілакторії кількості місць, а також виділенні додаткових посад за рахунок коштів Фонду. Зокрема, вимогами п. 3.8.1 Порядку часткового фінансування санаторіїв-профілакторіїв за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 25.02.2009 року № 16 зазначено, що таке збільшення можливе за умови звернення виконавчої дирекції відділення Фонду та власника щодо зміни кількості місць у санаторії-профілакторії, виділення додаткових посад у зв'язку із відкриттям нових лікувальних кабінетів. У відповідності з вимогами п. 3.8. Порядку №16 на підставі звернення виконавчої дирекції Вінницького обласного відділення Фонду від 03.11.2009 року №06/1266 санаторію-профілакторію "Залізничник" наказом виконавчої дирекції Фонду від 23.12.2009 року № 220-ос збільшено часткове фінансування у зв'язку із встановленням додаткового 0,5 штатної одиниці посади медичної сестри стоматологічного кабінету. Однак, погодження на збільшення 0,5 штатної одиниці посади медичної сестри фізіотерапевтичного кабінету не було.
Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані сторонами докази, встановив наступне.
Санаторій-профілакторій "Залізничник" Жмеринської територіальної профспілкової організації залізничників і транспортних будівельників зареєстрований виконавчим комітетом Жмеринської міської ради Вінницької області 01.08.1989 року, за адресою вул. Бабаджаняна, 1А, м. Жмеринка, Вінницька область, 23100, ідентифікаційний код 20098642. Заміна свідоцтва про державну реєстрацію санаторія-профілакторія "Залізничник" відбулася 11.11.2008 року, що підтверджується свідоцтвом А01 № 239081(а.с.8).
Згідно довідки АБ №061487 санаторій-профілакторій "Залізничник" Жмеринської територіальної профспілкової організації залізничників і транспортних будівельників включений до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, керівник Чабан Олег Іванович, вид діяльності за КВЕД - діяльність санаторно-курортних закладів(а.с.9).
01.11.2011 року головними спеціалістами контрольно-ревізійного відділу Волинського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на підставі наказу від 18.10.2011 року № 367-ос проведена перевірка цільового використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності а санаторії-профілакторії "Залізничник" за період з 01.01.2011 року по 30.09.2011 року.
За наслідками перевірки посадовими особами Фонду складено акт перевірки використання коштів цільового призначення санаторію-профілакторію "Залізничник" Державного територіально-галузевого об'єднання "Південно-західна залізниця" від 03.11.2011 року.
Так, в акті перевірки, зокрема, зазначено, що в порушення п. 2 постанови правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 25.07.2009 року № 16, яким встановлюється 0,5 штатної одиниці медичної сестри, санаторієм-профілакторієм було затверджено на посаду та додатково погоджено 1 штатну одиницю медичної сестри фізіотерапевтичного кабінету, при потребі 0,5 штатної одиниці. Дані порушення призвели до порушення порядку використання страхових коштів на суму 9607,46 грн.
Разом з тим, в акті перевірки зазначено, що порушено п. 5.11 наказу Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства охорони здоров'я України від 05.10.2005 року № 305/519 "Про впорядкування умов оплати праці працівників закладів охорони здоров'я та установ соціального захисту населення". Таким чином, медсестрі нарахована та виплачена матеріальна допомога з посадового окладу, а не з 0,5 ставки. Переплата склала 553,50 грн. та нарахування на заробітну плату 203,85 грн.
За результатами виявлених під час перевірки порушень, виконавчою дирекцією Вінницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності прийнято рішення № 15 від 09.11.2011р. про повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності використаних неправомірно в сумі 9607,46 грн. та застосування фінансових санкцій в розмірі 50% неправомірно використаної суми – 4803,73 грн. (а.с. 10).
Позивач не погоджуючись із вищезазначеним рішенням Фонду, звернувся із скаргою від 05.11.2011 року до виконавчої дирекції ФСС з ТВП та просив його переглянути в частині порушення п. 2 додатку 3 постанови правління ФСС з ТВП від 25.07.2009 року № 16 "Про затвердження Порядку часткового фінансування санаторіїв-профілакторіїв за рахунок коштів Фонду", а саме: витрачених коштів на оплату праці 0,5 ставки медсестри фізіотерапевтичного кабінету у розмірі 9233,91 грн.
Рішенням № 94 від 26.12.2011 року відповідач у задоволенні скарги санаторія-профілакторія, відмовив.
Визначаючись щодо заявленого позову суд виходив з наступного.
Санаторій-профілакторій є лікувально-профілактичним закладом санаторного типу, являється відокремленим структурним підрозділом Жмеринської дирекції залізничних перевезень і діє на підставі Положення про відокремлений структурний підрозділ санаторію-профілакторію "Залізничник", затвердженого 08.01.2004 року.
Як вбачається із матеріалів справи, санаторій-профілакторій у своїй фінансовій діяльності керується Порядком часткового фінансування санаторіїв-профілакторіїв за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою правління Фонду СС з ТВП від 25.02.2009 року №16 (редакція, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин), (далі - Порядок).
Так, згідно п. 3.1. розділу ІІІ № Порядку, часткове фінансування санаторію-профілакторію за рахунок коштів Фонду здійснюється відповідно до кошторису санаторію-профілакторію за формою 15-ФСС з ТВП, заповненого згідно з додатком 2 до Порядку, який затверджується власником та погоджується виконавчою дирекцією відділення Фонду.
Відповідно п. 3.2. розділу ІІІ № Порядку, кошторис складається санаторієм-профілакторієм у межах асигнувань, передбачених кошторисом програми відділення Фонду щодо відновлення здоров'я застрахованих осіб і членів їх сімей на часткове фінансування санаторіїв-профілакторіїв за рахунок коштів Фонду, і містить: штатний розпис санаторію-профілакторію.
Штатні нормативи санаторіїв-профілакторіїв, що частково фінансуються за рахунок коштів Фонду, наведено в додатку 3 до Порядку.
Так, згідно п.2 додатку 3 до Порядку, у санаторіях-профілакторіях V категорії ставка медичної сестри фізіотерапевтичного кабінету становить 0,5.
Однак, відповідно до п. 1 примітки п.2 додатку 3 до Порядку, посада медичної сестри фізіотерапевтичного кабінету встановлюється за наявності повного набору медичної апаратури (згідно з табелем оснащення) і за умови виконання 15000 умовних одиниць навантаження на рік.
Пункт 11 додатку 3 до Порядку, передбачає, що штатний розпис санаторію-профілакторію, які утримуються за рахунок коштів Фонду, затверджується власником за погодженням з виконавчою дирекцією відділення Фонду.
Судом встановлено, що у матеріалах справи міститься копія кошторису санаторію профілакторію, що частково фінансується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на 2011 рік форма 1 - ФСС з ТВП, який затверджений власником санаторію-профілакторію та погоджено виконавчою дирекцією Вінницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, що підтверджується підписами посадових осіб та печатками (а.с. 32-34).
Як встановлено судом, між виконавчою дирекцією Вінницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Жмеринською дирекцією залізничних перевезень та санаторієм-профілакторієм "Залізничник" укладено договір №1 від 05.01.2010 року.
Згідно даного договору, Виконавець (санаторій-профілакторій "Залізничник") зобов'язується надати протягом строку дії цього договору послуги із санаторно-курортного лікування застрахованим особам та членам їх сімей відповідно до затвердженого та погодженого із Замовником ( виконавча дирекція Вінницького обласного відділення ФСС з ТВП) кошторису санаторію профілакторію, що частково фінансується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової страти працездатності , передбаченого Додатком 2 до Порядку № 16. Так, Замовник, зобов'язується здійснити часткове фінансування Виконавця щодо організації лікування, харчування, культобслуговування, проведення медичних консультацій спеціалістами , оплату праці та підвищення кваліфікації медичних працівників, оплату послуг та інших видатків Виконавця відповідно до Порядку № 16, а Власник (Жмеринська дирекція залізничних перевезень) зобов'язується здійснювати господарське утримання Виконавця.
Відповідно договору Виконавцем є безпосередньо санаторій-профілакторій "Залізничник" , який у свою чергу, згідно даного договору має право отримувати часткове фінансування відповідно до договору та Порядку № 16, вносити зміни до кошторису в межах передбачених асигнувань за погодженням із Замовником.
Крім того, серед обов'язків, передбачених договором, Виконавець повинен бути відокремленим підрозділом Власника та діяти на основі Положення затвердженого Власником або уповноваженим ним органом. Так, Виконавець має право встановлювати штати, які фінансуються за рахунок коштів Фонду, відповідно до штатних нормативів передбачених Додатком 3 до Порядку №16.
У свою чергу Замовник має право розірвати цей договір в односторонньому порядку у випадку не виконання Виконавцем взятих на себе зобов'язань, надіславши про це повідомлення на адресу Власника та Виконавця за 15 днів до запланованої дати його розірвання.
Так, фактично санаторій-профілакторій у основному середньому складі медичного персоналу має: 1 штатна одиниця - старша медична сестра, 2,0 штат. одиниці - медичної сестри, 1,0 штат. одиниця - медична сестра з масажу, 0,5 штат. одиниці медична сестра з дієтичного харчування, а також 0,5 штат. одиниці - медична сестра з фізіотерапії, які були надані санаторію відповідно до "Штатних нормативів санаторіїв-профілакторіїв, що фінансуються за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності", що були затверджені постановою Правління Фонду від 19.09.2001 року № 37. Крім того, санаторій-профілакторій у своєму додатковому середньому медичному персоналі має 2,0 штат. одиниці медсестер, з яких: 0,5 штат. одиниці - медсестри підводного душу масажу, 1,0 штат. одиниці - медсестри відділення грязелікування та 0,5 штат. одиниці - медсестри фізіотерапії, а також 0,5 штат. одиниці - медсестри ЛФК (в сумі 2,5 штат. одиниці), що були надані санаторію відповідно до постанови Президії Дорожнього комітету профспілки робітників залізничного транспорту та транспортного будівництва Південно-Західного ордена Леніна залізниці від 12.02.1996 року № 57(а.с 14).
Судом встановлено також те, що фізіотерапевтичний кабінет, протягом перевіряємого терміну використання посади медичної сестри був повністю забезпечений медичною апаратурою відповідно до табелю оснащення та навантаження протягом кожного фінансового року перевищувало встановлену норму 15000 умовних одиниць на рік (за 9 місяців 2011 року навантаження склало 19690 умовних одиниць).
Тому, суд приходить до висновку, що висновки відповідача суперечать вимогам чинного законодавства та фактичним обставинам справи.
Визначаючись щодо вимоги позивача про часткове скасування рішення, то суд виходив з наступного.
Так, наслідком встановлення судом невідповідності частини рішення відповідача вимогам чинного законодавства є визнання такого акта частково протиправним, при умові, якщо цю частину може бути ідентифіковано (виокремлено, названо) та без неї оспорюваний акт в іншій частині не втрачає свою цілісність, значення. Зокрема, частково протиправним можна визнати якусь частину, пункт, речення рішення або рішення в частині нарахування певної суми окремого виду податку чи збору, накладення штрафних (фінансових) санкцій в якійсь сумі.
У даному випадку, констатуючи безпідставність висновків відповідача, які призвели до винесення протиправного рішення, суд не може визнати протиправним рішення суб'єкта владних повноважень в якійсь сумі, так як крім суми коштів, які на думку відповідача підлягають поверненню, до позивача було застосовано також штрафні санкції. На ряду з цим, суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймаючи замість рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати самостійно обчислювати суми штрафних санкцій.
Таким чином, суд приходить до висновку про скасування рішення в цілому.
При ухваленні рішення в даній адміністративній справі суд також керувався наступним.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 КАС України оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
В той же час згідно ч. 2 ст. 71 цього Кодексу в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що тягар доказування в спорі покладається на відповідача - орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.
З обставин адміністративної справи, встановлених судом, вбачається, що відповідачем не доведено правомірність оскаржуваного рішення, відтак частково позовні вимоги знайшли своє підтвердження під час розгляду адміністративної справи.
Надаючи оцінку рішенню виконавчої дирекції Вінницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності №8 від 09 листопада 2011 року, суд виходив із того, що відповідно до ч.3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
З огляду на встановлені судом обставини, оскаржуване рішення виконавчої дирекції Вінницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в частині нарахування коштів № 15 в частині щодо сплати заробітної плати медичної сестри фізіотерапевтичного кабінету на суму 9233,91 грн. не відповідає вище переліченим вимогам та підлягає скасуванню.
Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ :
Позовні вимоги задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення №15 від 09.11.2011 року Виконавчої дирекції Вінницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, про повернення коштів використаних неправомірно (не за цільовим призначенням), та застосування фінансових санкцій.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.
Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Суддя/підпис/ Жданкіна Наталія Володимирівна
Копія вірна:
Суддя:
Секретар: