ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013
ПОСТАНОВА
Іменем України
21 лютого 2012 р. Справа №2а-14920/11/0170/25
Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Кононової Ю.С., при секретарі Зайцевій М.О., за участю представника позивача ОСОБА_1 договір б/н від 12.09.2011 року, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом ОСОБА_2
до Відділу Держкомзему в м. Алушті
про визнання незаконною відмову та спонукання до виконання певних дій,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Відділу Держкомзему в м. Алушті, в якому просить визнати незаконною відмову у видачі йому довідки про кількісну та якісну характеристику земельної ділянки площею 0,11 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, та зобов'язати відповідача видати йому зазначену довідку.
Позовні вимоги мотивовані тим, що 14.04.2011 року він звернувся до Відділу Держкомзему в м. Алушті з заявою про надання йому довідки про кількісну та якісну характеристику земельної ділянки площею 0,11 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, на яку 12.05.2011 року отримав відповідь Держкомзему, якою у наданні цієї довідки йому було відмовлено. Вважає, що у відповідача не було передбачених Законом підстав для невидачі йому цієї довідки.
Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав.
Представник відповідача, явка якого була визнана судом обовязковою, у судове засідання тричі не з'явився, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, причин своєї неявки суду не надав.
Крім того, представником відповідача не було виконано ухвалу суду про витребування доказів, необхідних для повного та об'єктивного розгляду справи від 07.02.2012 року, яка була отримана уповноваженою особою відповідача 13.02.2012 року (а.с. 66).
Згідно частини 4 статті 128 КАС України у разі неприбуття відповідача —суб’єкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.
Суд, вислухавши думку представника позивача, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази по справі в їх сукупності, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи виконавчої влади та її посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.
Розгляд заяви (клопотання) і надання земельної ділянки у власність проводяться у порядку, встановленому Земельним кодексом України.
Згідно ч. 6 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).
Відповідно до ч. 7 ст. 118 ЗК України Рада міністрів Автономної Республіки Крим, районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.
Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян особами, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін.
Рішенням 8 сесії 6 скликання Малореченської сільської ради м. Алушти № 8-49 від 10.03.2011 року ОСОБА_2 було надано дозвіл на складання проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки площею 0,1100 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_1, з земель сільської ради для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд та отримання держакту (а.с. 58).
Постановою КМУ від 26.05.2004 року № 677 затверджений "Порядок розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок", яким визначений механізм розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок (далі - проект відведення земельної ділянки).
Пунктом 9 Порядку закріплено, що проект відведення земельної ділянки виконавець погоджує із землевласником або землекористувачем, органом земельних ресурсів, природоохоронним органом, санітарно-епідеміологічною службою, органом містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини.
Отже, одним з органів, без отримання погоджувального висновку якого неможливо успішне складання проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки, є природоохоронний орган.
Відповідно до п. 1.6. Наказу/Порядку Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 05.11.2004, № 434 "Про затвердження Порядку погодження природоохоронними органами матеріалів щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок" головною метою погодження природоохоронними органами матеріалів щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок є забезпечення дотримання вимог природоохоронного законодавства при набутті чи припиненні прав власників землі та землекористувачів на землю та сприяння формуванню екомережі.
Згідно закріпленому Порядком № 434 переліку документів, які мають входити до матеріалів щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок, що надаються на погодження природоохоронним органам, в матеріалах проекту відведення земельної ділянки, зокрема має бути інформація про основні характеристики земельної ділянки (правовий режим, склад угідь, якісна характеристика грунтового покриву (надається у разі наявності грунтового покриву), наявність будівель, споруд, територій та об'єктів природно-заповідного фонду та інших особливо цінних земель, земель, зарезервованих для заповідання, водоохоронних зон та прибережних захисних смуг водних об'єктів, заплав малих річок тощо).
Як слідує з наведених норм, складання проекту відведення земельної ділянки у власність особою неможливо без отримання узгодження природоохоронним органом, який, в свою чергу, для надання свого висновку вимагає від особи наявності у проекті інформації щодо основних характеристик земельної ділянки. Така інформація оформлюється довідкою про якісний та кількісний склад земельної ділянки, яка видається виключно Держкомземом, що підтверджується наступним.
Постановою КМУ від 01.08.2011 року № 835 затверджений Порядок про "Деякі питання надання Державним агентством земельних ресурсів та його територіальними органами платних адміністративних послуг". Цей Порядок визначає механізм справляння плати за надання Держземагентством та його територіальними органами платних адміністративних послуг фізичним та юридичним особам, до яких, крім іншого, відноситься видача довідки про кількісні характеристики земельної ділянки, розподілення земель між власниками і користувачами (за даними форми 6-зем) (пункт 13 додатку до Порядку).
Пунктом 2 Порядку зазначено, що до завершення здійснення заходів з утворення територіальних органів Державного агентства земельних ресурсів адміністративні послуги згідно з переліком, затвердженим цією постановою, надаються територіальними органами Державного комітету із земельних ресурсів.
Як слідує зі змісту листа Відділу Держкомзему м. Алушта від 21.02.2012 року Республіканський комітет по земельним ресурсам АР Крим розроблений Регламент документів, які видаються органами земельних ресурсів при здійсненні адміністративних послуг громадянам та юридичним особам, обов'язковість виконання яких закріплена наказом Рескомзема АРК від 28.11.2011 року № 127.
Згідного даного Регламету для підготовки умов відведення земельної ділянки необхідно надати довідку про земельно-кадастрові дані ділянки та категорії земель, що відводяться.
Отже, у зазначеному листі відповідач визнає, що без даних кадастрового обліку, які містить довідка про кількісний та якісний склад земельної ділянки, підготувати умови відведення земельної ділянки для розроблення проекту землеустрою не представляється можливим.
Як вбачається з матеріалів справи, 14.04.2011 року ОСОБА_2 звернувся до Відділу Держкомзему в м. Алушті з заявою щодо отримання довідки про кількісний та якісний склад земельної ділянки площею 0,1100 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 36). Проте зазначена довідка йому видана не була.
Замість цього, 12.05.2011 року на його адресу була направлена відповідь Відділу Держкомзему в м. Алушті, в якій ОСОБА_2 рекомендовано звернутися до Малореченської сільської ради з заявою про внесення змін до рішення № 8-49 від 10.03.2011 року в частині визначення кола осіб, які мають право приватизувати зазначену земельну ділянку (а.с. 57).
ОСОБА_2 не погодився з такими діями відповідача та оскаржив їх у судовому порядку.
Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності
Нормативно-правовий акт - це офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов'язковій характер для їх суб'єктів.
Правовий акт індивідуальної дії породжує права й обов'язки тільки в того суб'єкта (чи визнаного цим актом певного кола суб'єктів), якому (яким) його адресовано.
Як слідує з аналізу вищенаведених норм, довідка про кількісний та якісний склад земель є носієм інформації з питань землевпорядкування та не має ознак рішення (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії).
Надання такої довідки на вимогу особи, зацікавленої у отриманні земельної ділянки у власність, являється адміністративною послугою, що здійснюється органами Держкозему, зокрема Відділом Держкомзему у м. Алушті.
Направивши ОСОБА_2 12.05.2011 року відповідь на його заяву про надання довідки про якісний та кількісний склад земельної ділянки площею 0,11 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, відповідач не тільки безпідставно не надав довідку, що носить інформативний характер, чим зробив неможливим подальше оформлення позивачем технічної документації для відводу земельної ділянки, але й зробив висновок про те, що прошувана земельна ділянка являється прибудинковою територією будівлі, яка належить кільком власникам, та рекомендував ОСОБА_2 звернутися до Малореченської сільської ради для внесення змін до рішення № 8-49 від 10.03.2011 року "Про надання ОСОБА_2 дозволу на складання проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки".
Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
5)добросовісно;
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до ч. 2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
З листа відповідача від 12.05.2011 року вбачається, що на його думку земельна ділянка, яку оформлює у власність позивач, є прибудинковою територією будинку, який належить декільком особам.
Згідно ст.1 Закону України "Про землеустрій", розмежування земель визначається як комплекс робіт зі встановленням або відновленням в натурі (на місцевості) меж земельних ділянок власників і землекористувачів із закріпленням їх межовими знаками встановленого зразка, тобто розмежування земель вимагає спеціальних знань, а також повноважень по проведенню зазначеного комплексу робіт.
У ст.ст. 25,26 Закону України "Про землеустрій", проекти землеустрою по впорядкуванню існуючих землеволодінь і землекористувань є видом документації по землеустрою; розробниками цієї документації є юридичні і фізичні особи, які одержали ліцензії на проведення робіт по землеустрою.
Відповідно до ст. 107 ЗК України, підставою для відновлення меж земельної ділянки є дані земельно-кадастрової документації, дані, встановлені по фактичному користуванні земельною ділянкою або іншим способом.
Таким чином, для встановлення меж земельної ділянки встановлений особливий порядок, визначені спеціальні суб'єкти, що мають право на виконання даного виду робіт. При цьому Відділ Держкомзему м. Алушта повноважень по розробці документації по землеустрою, а отже і по встановленню меж земельних ділянок не має. Між тим, відповідач дійшов висновку про те, що прошувана позивачем земельна ділянка являється прибудинковою територією лише на підставі технічного звіту кадастрової зйомки ділянки та на підставі технічного паспорту жилого будинку № 13 по вул. Шкільна у с. Рибаче, у якому межи земельної ділянки взагалі не зазначені (а.с. 43-53).
Крім того, відповідачем не було враховано, що раніше спірна земельна ділянка вже знаходилась у користуванні батька позивача ОСОБА_2, право користування якого було припинено рішенням Малоріченської сільської ради м. Алушти № 16/146 від 15.06.2007 року (а.с. 59), тобто межі земельної ділянки раніше вже встановлювались та про те, що ця земельна ділянка являється прибудинковою територією будинку в рішенні Ради не зазначено.
Ухвалою суду від 07.02.2012 року від відповідача були витребувані документи, на підставі яких він дійшов подібного висновку, але відповідачем таких документів на вимогу суду надано не було. Представником позивача було надано технічний паспорт на домоволодіння по вул. Шкільна в смт. Рибаче, проте в ньому земельна ділянка, яка знаходиться в користуванні цього будинку взагалі не визначена (а.с. 48-53). З технічного звіту по кадастровій зйомці цього також не вбачається (а.с. 43-47).
На підставі викладеного, суд вважає, що відповідач безпідставно не виконав свій обов'язок по наданню інформації щодо кількісного та якісного складу земельної ділянки, перевищив надані повноваження під час надання позивачу листа з рекомендаціями та оцінюючи правомірність рішення органу місцевого самоврядування, яке на цей час ніким не скасовано, чим порушив право ОСОБА_2 на отримання земельної ділянки у власність, передбачене ст. 14 Конституції України. Позивач просить визнати протиправною відмову в наданні довідки, проте лист відповідача не є рішенням суб'єкта владних повноважень.
Відповідно до ч. 2 ст. 162 КАС України, суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб’єктів у сфері публічно–правових відносин від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.
Таким чином, суд вважає доцільним визнати протиправними дії Відділу Держкомзему м. Алушта по ненаданню позивачу довідки про кількісний та якісний склад земельної ділянки та зобов'язати відповідача видати прошувану довідку ОСОБА_2
Згідно з ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).
Оскільки позовні вимоги підлягають задоволенню, з Державного бюджету України на користь позивача підлягають стягненню витрати у вигляді судового збору в сумі 3,40 гривень.
Під час судового засідання, яке відбулось 21.02.2012 року, були оголошені вступна та резолютивна частини постанови. Відповідно до ст. 163 КАСУ, постанову у повному обсязі складено 24.02.2012 року.
На підставі викладеного, керуючись статтями 158, 159,160, 163 КАС України
ПОСТАНОВИВ:
Позовну заяву ОСОБА_2 задовольнити.
Визнати протиправними дії Відділу Держкомзему м. Алушта по ненаданню ОСОБА_2 довідки про кількісну та якісну характеристику земельної ділянки площею 0,11 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1.
Зобов'язати Відділ Держкомзему м. Алушта надати ОСОБА_2 довідку про кількісну та якісну характеристику земельної ділянки площею 0,11 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 суму судового збору у розмірі 3 (три) гривні 40 копійок.
Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.
Суддя підпис Кононова Ю. С.