Справа  № 2-а-13/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

   (в порядку письмового провадження)

          23.09.2011 року           Пролетарський районний суд м. Донецька у складі головуючого судді Масендич В.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька про зобов’язання здійснити нарахування доплати до пенсії, –

В С Т А Н О В И В:

Позивач –ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька про неправомірну бездіяльність державного органу, в обґрунтування якого вказала, що віднесена до категорії дітей війни, а тому відповідно до  ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»та Рішення Конституційного суду України від 09 липня 2007 року за справою № 6-рп (№ 1-29\2007р.) має право отримувати доплату до пенсії щомісячно в розмірі 30% від розміру мінімальної пенсії за віком. Доплати, зазначені у ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» УПФУ в Пролетарському районі м. Донецька не провадились. Просила визнати бездіяльність неправомірною та зобов’язати здійснити нарахування доплати до пенсії, починаючи за 2009-2010 роки.

Ухвалою Пролетарського районного суду м. Донецька від 23.09.2011 року позовні вимоги позивача щодо зобов’язання відповідача здійснити нарахування доплати до пенсії за період з 01.01.2009 року по 23.03.2010 року були залишені без розгляду.

До судового засідання позивач не з’явилася, про час та день розгляду справи була повідомлена належним чином, надала до суду письмову заяву з проханням розглянути справу за її відсутністю, позовні вимоги підтримала у повному обсязі та просила їх задовольнити. (а.с.8)

Представник відповідача у судове засідання не з’явився, про час, дату, місце судового розгляду повідомлявся належним чином у встановленому законом порядку. Відповідно до заперечень просили розглядати справу без участі представника УПФУ. Згідно заперечень просили відмовити в задоволенні позовних вимог, наполягали на пропущенні позивачем строку звернення до суду.  (а.с.10).

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

           Відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни"  до дітей війни віднесені особи, які є громадянами України та яким на час закінчення Другої світової війни (2 вересня 1945 року) було менше 18 років.  

Позивач –ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, віднесена до категорії дітей війни. (а.с.4). Відповідно до довідки позивач знаходиться на обліку в УПФУ в Пролетарському районі м. Донецька та отримує пенсію, виплати як дитині війни виплачувались не у повному обсязі. (а.с.5).

Згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції, яка набрала чинності з 01.01.06 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна  допомога,  що  виплачується  замість  пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Статтею 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік»Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.   

             Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України "Про соціальний захист дітей війни" залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.   

              Отже, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України "Про соціальний захист дітей війни".  Відповідно до Закону України «Про прожитковий мінімум»від 15 липня 1999 року № 966-14, а також Закону України „Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії ” від 5 жовтня 2000 року № 2017-ІІІ, згідно статті 1 якого прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до статті 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування ” встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.  Частиною 3 статті 4 даного Закону (в редакції Закону № 2505–4 від 25 березня 2005 року, що діє з 31 березня 2005 року) передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік. Прожитковий мінімум публікується в офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.  Відповідно до ст. 54 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік», у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих хто відноситься до основних соціальних демографічних груп населення встановлено у розмірі, що діяли у грудні 2008 року. Розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами КМ України. Цим Законом будь-яких змін до Закону України до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", не внесено, та дія цієї статті не зупинена. А тому відповідач повинен проводити нарахування та виплату підвищення до пенсії у розмірі 30% відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", виходячи з розміру прожиткового      мінімуму,   встановленого  ст.  54   Закону  України  «Про  державний бюджет  України   на  2009  рік»  та  з наступними змінами його розміру.   Відповідно до п. 8 Постанови КМ України від 28.05.2008 року № 30 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», дітям війни до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної  соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у твердих розмірах: з 22 травня –48,10 грн., з 1 липня –48,20 та з 1 жовтня –49,80 грн.   

04.11.2009 року набрав чинності Закон України "Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати". Прожитковий мінімум осіб, які втратили працездатність: з 1 листопада 2009 року - 573 грн.. ЗУ «Про Державний бюджет України на 2010 рік»встановлений прожитковий мінімум для осіб, що втратили працездатність в наступному розмірі: з 01.01.2010 року –507 грн., з 01.04.2010 року –518 грн.

Таким чином підвищення дітям війни виплачується органом Пенсійного фонду відповідно до постанови, а не Закону. Крім того, Постановою Пролетарського районного суду м. Донецька від 08.07.2011 року по адміністративній справі №2-а-6707/11 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька «про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії»позовні вимоги позивача щодо зобов’язання відповідача зробити нарахування щомісячної доплати до пенсії у розмірі 30% з 26.11.2010 року по 18.06.2011 року були задоволені. Постанова суду набрала законної сили 19.07.2011 року (а.с.21), внаслідок чого, суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні позовних вимог щодо визнання бездіяльності відповідача незаконною в порушення прав на отримання підвищення розміру пенсії за період з 26.11.2010 року по 31.12.2010 року відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»та зобов’язанні його нарахувати та сплатити позивачу підвищення до пенсії як дитині війни з 26.11.2010 року по 31.12.2010 року.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за можливе визнати бездіяльність УПФУ в Пролетарському районі м. Донецька неправомірною та зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька зробити нарахування підвищення до пенсії в розмірі 30% від розміру мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, за період з 24.03.2010 року по 25.11.2010 року відповідно до вимог статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”,в редакції, яка діяла в цей період, у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1.ст. 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне  пенсійне страхування” з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням фактично здійснених виплат.

На підставі ст. 94 КАС України суд вважає можливим віднести судові витрати за рахунок держави, оскільки УПФУ є бюджетною організацією.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2-15, 17-18, 33-35, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254, Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

                  П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька про зобов’язання провести з 24.03.2010 року по 31.12.2010 року, нарахування щомісячної доплати до пенсії у розмірі 30 % від розміру мінімальної пенсії за віком –задовольнити частково.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька здійснити позивачу нарахування підвищення до пенсії в розмірі 30 %  мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, з 24.03.2010 року по 25.11.2010 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з урахуванням фактично здійснених виплат.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя                                            В.В. Масендич