КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
05 березня 2012 року Справа № 2а-451/12/1070
Приміщення суду за адресою: місто Київ, бульвар Лесі Українки, 26, зал судових засідань № 1022
Київський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Леонтовича А.М.
при секретарі - Воронюк М.М.
за участю представників сторін
від позивача: ОСОБА_1 (за довіреністю)
від відповідача: (не прибув)
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом
до
проПриватного підприємства «Укрчайпром»
Управління Держкомзему у Васильківському районі Київської області
визнання протиправними дій та зобов’язання вчинити дії, -
В С Т А Н О В И В:
Приватне підприємство «Укрчайпром»(далі по тексту - позивач) звернулося до Київського окружного адміністративного суду з позовом до відділу Управління Держкомзему у Васильківському районі Київської області про визнання протиправними дій відділу Деркомзему у Васильківському районі по видачі витягу з технічної документації про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки для розрахунку орендної плати на 2011 рік за № 1755/02-18, із застосуванням при розрахунку орендної плати за земельну ділянку, якою користується Приватне підприємство «Укрчайпром»згідно договору оренди землі від 08.10.2008 року, даних нормативної грошової оцінки землі, що затверджені рішенням Дзвінківської сільської ради № 42 від 19 лютого 2011 року «Про затвердження технічної документації з нормативно-грошової оцінки земель сільських населених пунктів с. Дзвінкове та с. Перевіз Дзвінківської сільської ради Васильківського району Київської області», зобов’язання відділу Держкомзему у Васильківському районі при розрахунку орендної плати за земельну ділянку, якою користується Приватне підприємство «Укрчайпром»згідно договору оренди землі від 08.10.2008 року, застосувати данні нормативної грошової оцінки землі, що затверджені рішенням Дзвінківської сільської ради в 2008 році, до внесення відповідних змін до зазначених договорів щодо розміру нормативної грошової оцінки земельних ділянок та розміру орендної плати, зобов’язання відділу Держкомзему у Васильківському районі при розрахунку орендної плати за земельну ділянку, якою користується Приватне підприємство «Укрчайпром»згідно договору оренди землі від 08.10.2008 року, видати відповідний витяг про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки для розрахунку орендної плати на відповідний рік із застосуванням даних нормативної грошової оцінки землі, що затверджені рішенням Дзвінківської сільської ради в 2008 році до внесення відповідних змін до зазначених договорів щодо розміру нормативної грошової оцінки земельних ділянок та розміру орендної плати.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що вважає протиправним виданий Управлінням Держкомзему у Васильківському районі Київської області Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 12 травня 2011 року № 1755/02-18, згідно якого розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка перебуває у користуванні ПП «Укрчайпром»(11407035,66 грн.), значено перевищує розмір нормативної грошової оцінки, яку визначено у договорі оренди землі від 8 жовтня 2008 року між позивачем та Дзвінківською сільською радою Васильківського району Київської області (1497207,67 грн.). У зв’язку з цим позивач стверджує, що внаслідок дій Управління Держкомзему у Васильківському районі Київської області були в односторонньому порядку змінені умови договору оренди землі, укладеного між ПП «Укрчайпром»та Дзвінківською сільською радою Васильківського району Київської області, а саме збільшено розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки та орендної плати за договором, що є порушенням вимог статей 188, 284 Господарського кодексу України, статей 5, 651 Цивільного кодексу України, статті 13 Закону України «Про плату за землю»та вимог постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Типового договору оренди землі»від 3 березня 2004 року № 220. Оскільки ПП «Укрчайпром»не давало згоди на зміну умов договору оренди землі в частині визначення нормативної грошової оцінки земельної ділянки, розміру орендної плати, то виданий Управлінням Держкомзему у Васильківському районі Київської області Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 12 травня 2011 року № 1755/02-18 підлягає скасуванню.
У судове засідання, призначене на 5 березня 2012 року прибув представник позивача. Від відповідача надійшов відзив на адміністративний позов у якому він просив розглядати справу без участі представника Управління Держкомзему у Васильківському районі Київської області. За таких обставин суд ухвалив здійснювати розгляд справи без участі представника відповідача на підставі наявних в матеріалах справи доказів.
Представник позивача позовні вимоги підтримав повністю, просив суд позов задовольнити, а також зазначив, що при виготовленні позовної заяви було допущено помилку у написанні найменування відповідача, тому відповідачем необхідно вважати Управління Держкомзему у Васильківському районі Київської області (далі по тексту - відповідач).
Як вбачається з наданого відповідачем відзиву на позовну заяву, відповідач проти позову заперечує та просить в задоволенні позовних вимог ПП «Укрчайпром»- відмовити у повному обсязі. Позиція відповідача мотивована тим, що Управління Держкомзему у Васильківському районі Київської області при видачі Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 12 травня 2011 року № 1755/02-18 діяло на виконання вимог Закону України «Про оцінку земель», тобто в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України.
Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представника позивача, всебічно і повно з’ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, врахувавши норми закону, які діяли на момент виникнення правовідносин між сторонами, суд вважає встановленими наступні обставини та відповідні їм правовідносини.
Відповідно до матеріалів справи, 8 жовтня 2008 року між Дзвінківською сільською радою Васильківського району Київської області та ПП «Укрчайпром»укладено договір оренди землі, згідно умов якого орендодавець (Дзвінківська сільська рада Васильківського району Київської області) надає, а орендар (ПП «Укрчайпром») приймає в строкове платне користування земельну ділянку, з правом її викупу, для будівництва та обслуговування майнового комплексу, що перебуває у державній власності, загальною площею 12.7982 га., в тому числі 12.7982 га. під господарськими будівлями і дворами, які не використовуються в сільськогосподарському виробництві на території села Дзвінкове, Дзвінківської сільської ради, Васильківського району Київської області, по вулиці Ірпінській 15 в межах населеного пункту (кадастровий № 3221482201 01 021 0021) (а.с. 9-11). Підпунктом 2.2 пункту 2 вказаного договору встановлено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 1497207,67 грн. Пунктом 4 договору передбачено, що орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі та в розмірі 5% від нормативної грошової оцінки земель, що складає 74860,38 грн., на розрахунковий рахунок Дзвінківської сільської ради, Васильківського району Київської області станом на 2008 рік. Обчислення орендної плати за землю здійснюється з врахуванням щорічної індексації та уточнення грошової оцінки.
19 лютого 2011 року Дзвінківською сільською радою Васильківського району Київської області прийнято рішення № 42 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель сільських населених пунктів Дзвінківської сільської ради с. Дзвінкове та с. Перевіз»(далі по тексту –Рішення про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель) (а.с. 25). Пунктом 2 вказаного рішення затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель сільського населеного пункту Дзвінківської сільської ради с. Дзвінкове Васильківського району Київської області, якою визначено базову вартість одного квадратного метру земель населеного пункту с. Дзвінкове в розмірі –65,73 грн.
На підставі Рішення про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, 12 травня 2011 року Управлінням Держкомзему у Васильківському районі Київської області зроблено Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 1755/02-18 (далі по тексту - Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки) у якому розраховано нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 127982 м. кв., яка перебуває в користуванні ПП «Укрчайпром»(кадастровий № 3221482201 01 021 0021) у сумі 11407035,66 грн.
Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно із частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: 1) суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України; 2) суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією України та законами України.
Основним законодавчим актом, який регулює відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею є Земельний кодекс України від 25 жовтня 2001 року № 2768-III.
Статтею 201 Земельного кодексу України передбачено, що грошова оцінка земельних ділянок визначається на рентній основі.
Залежно від призначення та порядку проведення грошова оцінка земельних ділянок може бути нормативною і експертною.
Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель тощо.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про оцінку земель»від 11.12.2003 року № 1378-IV нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.
Випадки обов’язкового проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок визначені статтею 13 Закону України «Про оцінку земель», згідно з якою, нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі: визначення розміру земельного податку; визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності; визначення розміру державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом; визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва; розробки показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.
У зв'язку зі зміною умов землекористування оцінка земельної ділянки може застаріти і втратити актуальність, у зв'язку із чим виникає необхідність її переоцінки. Тому частиною 2 статті 18 Закону України «Про оцінку земель»встановлено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення проводиться не рідше ніж один раз на 5 - 7 років.
Підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування (частина 1 статті 15 Закону України «Про оцінку земель»).
Відповідно до частин 1 та 2, статті 20 Закону України «Про оцінку земель»за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.
У силу вимог частини 1 статті 23 Закону України «Про оцінку земель»технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.
Рішення про затвердження цієї документації в силу положень статей 59 та 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»є нормативно-правовим актом, обов’язковим для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, а також підприємствами, установами і організаціями.
Частиною 3 статті 23 Закону України «Про оцінку земель»встановлено, що витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається відповідним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів.
Відповідно до підпункту 3 пункту 4 Положення про управління (відділ) Держкомзему в районі, затвердженого наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 17 червня 2008 року № 123, Управління (відділ) відповідно до покладених на нього завдань видає витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок. Форма витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки визначена у додатку № 2 до розділу 4 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27 січня 2006 року № 18/15/21/11.
Зі змісту зазначених положень чинного законодавства вбачається, що при видачі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки територіальне управління Держкомзему зобов’язане використовувати відомості нормативної грошової оцінки земельних ділянок, затвердженої відповідною сільською, селищною, міською радою, оскільки таке рішення є обов’язковим до виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади. Витяг є технічним розрахунком, який заповнюється виключно на підставі відповідного рішення органу місцевого самоврядування та наявної технічної документації на земельну ділянку, тому при заповненні витягу територіальний орган Держкомзему не наділено повноваженнями перевіряти обґрунтованість визначення показників нормативної грошової оцінки земельної ділянки.
З матеріалів справи вбачається, що при видачі Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 12 травня 2011 року № 1755/02-18 відповідач використав данні нормативної грошової оцінки земель, затверджені рішенням Дзвінківської сільської ради Васильківського району Київської області «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель сільських населених пунктів Дзвінківської сільської ради с. Дзвінкове та с. Перевіз»від 12 травня 2011 року № 1755/02-18 № 42, яке на момент видачі витягу було чинним. Тому дії Управління Держкомзему у Васильківському районі Київської області є правомірними.
Суд не бере до уваги твердження позивача про те, що при видачі Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки відповідач повинен був враховувати положення договору оренди землі від 8 жовтня 2008 року, укладеного між ПП «Укрчайпром»та Дзвінківською сільською радою Васильківського району Київської області, з тієї підстави, що Управління Держкомзему у Васильківському районі Київської області не наділено повноваженнями надавати правову оцінку змісту господарських відносин органу місцевого самоврядування з користувачами земельних ділянок та використовувати положення договорів оренди землі при видачі витягів.
Суд також зазначає, що наданий відповідачем Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки не змінює умов договору оренди землі від 8 жовтня 2008 року, укладеного між ПП «Укрчайпром»та Дзвінківською сільською радою Васильківського району Київської області, оскільки Управління Держкомзему у Васильківському районі Київської області не є його стороною, а Витяг є лише технічним розрахунком вартості земельної ділянки, що перебуває у користуванні ПП «Укрчайпром»станом на конкретний момент часу, а саме на 12 травня 2011 року. У зв’язку з цим у діях відповідача відсутні порушення положень статей 188, 284 Господарського кодексу України, статей 5, 651 Цивільного кодексу України, статті 13 Закону України «Про плату за землю»та вимог постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Типового договору оренди землі».
Ураховуючи вищезазначене, суд дійшов висновку, що дії Управління Держкомзему у Васильківському районі Київської області по видачі Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 12 травня 2011 року № 1755/02-18 є правомірними, а вимоги позивача - необґрунтованими.
Статтею 86 Кодексу адміністративного судочинства України, передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв’язок доказів у їх сукупності.
Згідно частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Частиною 2 статті 71 цього Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об’єктивному дослідженні, врахувавши ту обставину, що Управлінням Держкомзему у Васильківському районі Київської області доведено правомірність дій щодо видачі Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 12 травня 2011 року № 1755/02-18 з урахуванням вимог встановлених частиною 2 статті 19 Конституції України та частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку, що адміністративний позов Приватного підприємства «Укрчайпром»задоволенню не підлягає.
Оскільки спір вирішено на користь суб’єкта владних повноважень, звільненого від сплати судового збору, а також за відсутності витрат відповідача –суб’єкта владних повноважень, пов’язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати стягненню з позивача не підлягають.
Керуючись статтями 9, 14, 70, 71, 86, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
П О С Т А Н О В И В:
У задоволенні адміністративного позову відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі проголошення лише вступної та резолютивної частини постанови або прийняття постанови у письмовому провадженні –протягом десяти днів з дня отримання її копії.
Суддя Леонтович А.М.
Повний текст постанови виготовлено 7 березня 2012 року.