П о с т а н о в а
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 квітня 2008 року місто Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
|
головуючого судді - Бараненка І.І., |
|
суддів: Глущенко Я.Б., |
|
Попович О.В., |
при секретарі судового засідання - Калініній Л.М.,
за участю: представника Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області - Демчук С.П.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на постанову Замостянського районного суду міста Вінниці від 5 квітня 2007 року в адміністративній справі №2-а-347/07 за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4до Вінницького обласного військового комісаріату та Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про перерахунок розміру пенсії за минулий час,
в с т а н о в и в :
В січні 2007 року позивачі звернулися до суду з вказаними позовами, у яких, посилаючись на порушення відповідачем норм пенсійного законодавства, просили, кожен окремо, зобов'язати Вінницький обласний військовий комісаріат здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2003р. по 31.12.2005р. з урахуванням:
- надбавки, встановленої Указом Президента України №173 від 23.02.2002р.; надбавки;
- надбавки, встановленої Указом Президента України №389 від 05.05.2003р.;
- премії, встановленої Указом Президента України №923 від 04.10.1996р., Постановою Кабінету Міністрів України №829 від 22.05.2000р. та Положенням, затвердженим наказом Міністра оборони України №75 від 05.03.2001р.
Постановою Замостянського районного суду міста Вінниці від 5 квітня 2007 року позов задоволено.
В апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, посилаючись на неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати зазначене судове рішення та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовів ОСОБА_1., ОСОБА_2., ОСОБА_3., ОСОБА_4 відмовити.
Заслухавши суддю-доповідача про обставини справи, пояснення представника пенсійного органу в підтримку вимог апеляційної скарги та, перевіривши доводи апеляції наявними в матеріалах справи письмовими доказами, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Згідно ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» N2262-XII від 9 квітня 1992 року (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії позивачу), пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам…, обчислюються з грошового забезпечення цих військовослужбовців. При цьому для обчислення їм пенсій враховуються відповідні оклади за посадою, військовим чи спеціальним званням, процентна надбавка за вислугу років, надбавки за вчене звання і вчену ступінь, кваліфікацію і умови служби у порядку і розмірах, що визначаються Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» від 17 липня 1992 року N393 (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії позивачу), пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: окладу за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; окладу за військове або спеціальне звання; процентної надбавки за вислугу років; додаткових видів грошового забезпечення, що надаються щомісяця (надбавки за вчене звання і науковий ступінь, кваліфікацію та умови служби).
Як вбачається з матеріалів справи, органом пенсійного забезпечення МО України позивачам призначено пенсію у відповідності з вимогами пенсійного законодавства, яке діяло на час звільнення з військової служби.
Відповідно до ч.3 ст.43 Закону N2262-XII (в редакції Закону від 15 червня 2004 року N1769-IV «Про внесення змін до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу внутрішніх справ та деяких інших осіб», який набув чинності 1 січня 2005 р. (надалі - Закон N1769-IV) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, а також особам, які мають право на пенсію згідно із Законом N2262-XII, та членам їхніх сімей пенсії нараховуються виходячи з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням з урахуванням відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством.
Перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 6 квітня 1998 р. N452, не є вичерпним, оскільки іншими нормативно-правовими актами запроваджені інші щомісячні надбавки, доплати та підвищення, які теж є щомісячними додатковими видами грошового забезпечення і також мають зараховуватися при нарахуванні пенсій, проте лише тим особам, котрі отримували їх під час проходження служби і були звільнені з неї вже після їх запровадження.
Відповідно до п.2 розділу II «Прикінцеві положення» Закону N 1769-IV особи, яким раніше було призначено пенсії згідно із Законом N 2262-XII, з 1 січня 2005 року мають право на перерахунок цих пенсій та виплату їм 50 % від суми перерахованої пенсії, а з 1 січня 2006 року - 100 % цієї суми.
Відповідно до ст.63 Закону N2262-XII та п.8 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року N393 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям та особам, котрі мають право на пенсію згідно із цим Законом, провадиться у зв'язку зі зміною (що сталася після звільнення їх зі служби) розмірів грошового забезпечення, виходячи з якого обчислюються пенсії.
При збільшенні розміру окладів грошового утримання (посадового окладу й окладу за військовим (спеціальним) званням) перерахунку підлягають як відсоткова надбавка за вислугу років, так і інші додаткові види грошового забезпечення, що враховувалися при обчисленні пенсії та розмір яких визначається у відсотках від зазначених окладів грошового забезпечення (за класність, роботу з таємними документами, умови служби тощо), у тому числі після набуття чинності з 19 січня 2000 року постановою Кабінету Міністрів України від 8 січня 2000 року N12 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року N393».
Отже, законодавством з питань пенсійного забезпечення, яке діяло до 1 січня 2005 року, не було передбачено можливості перерахунку раніше призначених пенсій у зв'язку із запровадженням після звільнення військовослужбовців та осіб, котрі мають право на пенсію згідно із Законом N2262-XII, нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, яких вони не отримували під час служби, а також премій. Закон N1769-IV, який набув чинності 1 січня 2005 року, не має зворотної сили, а тому вимоги щодо перерахунку пенсії з урахуванням запроваджених після звільнення зі служби нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій за минулий час, тобто до 1 січня 2005 року, задоволенню не підлягають.
З 1 січня 2006 року набув чинності Закон N2255-IV, яким передбачено зміну редакції ч.3 ст.63 Закону N2262-XII і запроваджено новий порядок перерахунку раніше призначених пенсій. Ним, зокрема, встановлено, що всі призначені відповідно до Закону N2262-XII пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) і премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на такий перерахунок і провадиться у строки, встановлені у ч.2 ст.51 Закону N 2262-XII.
Отже, звільненим з військової служби ОСОБА_1., ОСОБА_2., ОСОБА_3., ОСОБА_4. пенсійний орган правильно нарахував пенсію, тобто у відповідності з вимогами наведених вище нормативних актів.
Враховуючи наведене, апеляційний суд приходить до висновку, що суд першої інстанції неправильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального права.
Згідно п.4 ч.1 ст.202 КАС України, підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
Зважаючи на те, що зазначені порушення норм матеріального права призвели до неправильного вирішення справи, постанову Замостянського районного суду міста Вінниці від 5 квітня 2007 року належить скасувати і прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні пред'явлених позовних вимог.
На підставі викладеного та, керуючись ст.ст.160, 198, 202, 205, 207 КАС України, Київський апеляційний адміністративний суд,
п о с т а н о в и в:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області задовольнити, а постанову Замостянського районного суду міста Вінниці від 5 квітня 2007 року в адміністративній справі №2-а-347/07 - скасувати.
Відмовити у задоволенні адміністративних позовів ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4до Вінницького обласного військового комісаріату та Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про перерахунок розміру пенсії за минулий час.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, проте на неї може бути подана касаційна скарга до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складення цієї постанови в повному обсязі.
Головуючий __________________ І.Бараненко
Судді: __________________ Я.Глущенко
__________________ О.Попович
ДАНУ ПОСТАНОВУ СКЛАДЕНО У ПОВНОМУ ОБСЯЗІ 25 КВІТНЯ 2008 РОКУ