У х в а л а
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
3 квітня 2008 року місто Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
|
головуючого судді - Бараненка І.І., |
|
суддів: Глущенко Я.Б., |
|
Межевича М.В., |
при секретарі судового засідання - Калініній Л.М.,
за участю: позивача - ОСОБА_1. та представника відповідача - Корнілова О.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1на постанову Дарницького районного суду міста Києва від 17 травня 2007 року в адміністративній справі №2-а-131/07 за позовом ОСОБА_1до Київського міського військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України у місті Києві про перерахунок раніше призначеної пенсії та виплату заборгованості,
в с т а н о в и в :
У жовтні 2006 року ОСОБА_1. звернулася до суду із зазначеним позовом, у якому, посилаючись на порушення відповідачем норм пенсійного законодавства, просив зобов'язати Київський міський військовий комісаріат здійснити перерахунок та виплатити пенсію за минулий час, а саме:
- з 1 вересня 1999 року по 31 грудня 2002 року з урахуванням надбавки, передбаченої Указом Президента України №847 від 14.07.1999р.;
- з 1 січня 2003 року по 31 грудня 2004 року з урахуванням надбавки, передбаченої Указом Президента України №173 від 23.02.2002р.;
- з 1 травня 2003 року по 31 грудня 2004 року з урахуванням надбавки, передбаченої Указом Президента України №389 від 05.05.2003р.;
- з 1 листопада 1996 року по 31 грудня 2004 року з урахуванням премії, передбаченої Указом Президента України №923 від 04.10.1996р., Постановою Кабінету Міністрів України №829 від 22.05.2000р. та Положенням, затвердженим наказом Міністра оборони України №75 від 05.03.2001р.;
- з 1 січня 2005 року по 22 березня 2005 року з урахуванням надбавки, передбаченої Указом Президента України №389 від 05.05.2003р.
Також ОСОБА_1 просила визнати її право на доплату пенсії за 2005 рік та зобов'язати військкомат зробити доплату пенсії за 2005 рік у розмірі 50% від нарахованої пенсії, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 15.06.2004р. (згідно Прикінцевих положень п.2).
Постановою Дарницького районного суду міста Києва від 17 травня 2007 року у задоволенні позову відмовлено.
В апеляційній скарзі ОСОБА_1., посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати зазначене судове рішення і прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.
Заслухавши суддю-доповідача про обставини справи, пояснення позивача в підтримку вимог апеляційної скарги, заперечення представника відповідача та, перевіривши доводи апеляції наявними в матеріалах справи письмовими доказами, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Згідно ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» N2262-XII від 9 квітня 1992 року (в редакції, яка діяла на час запровадження зазначених вище додаткових видів грошового забезпечення), пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам…, обчислюються з грошового забезпечення цих військовослужбовців. При цьому для обчислення їм пенсій враховуються відповідні оклади за посадою, військовим чи спеціальним званням, процентна надбавка за вислугу років, надбавки за вчене звання і вчену ступінь, кваліфікацію і умови служби у порядку і розмірах, що визначаються Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» від 17 липня 1992 року N393 (в редакції, яка діяла на час запровадження зазначених вище додаткових видів грошового забезпечення), пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: окладу за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; окладу за військове або спеціальне звання; процентної надбавки за вислугу років; додаткових видів грошового забезпечення, що надаються щомісяця (надбавки за вчене звання і науковий ступінь, кваліфікацію та умови служби).
Згідно положень ч. 3 ст. 43 Закону N2262-XII (в редакції Закону від 15 червня 2004 року N1769-IV «Про внесення змін до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу внутрішніх справ та деяких інших осіб», який набув чинності 1 січня 2005 р. (надалі - Закон N1769-IV) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, а також особам, які мають право на пенсію згідно із Законом N2262-XII, та членам їхніх сімей пенсії нараховуються виходячи з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням з урахуванням відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством.
Перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 6 квітня 1998 р. N452, не є вичерпним, оскільки іншими нормативно-правовими актами запроваджені інші щомісячні надбавки, доплати та підвищення, які теж є щомісячними додатковими видами грошового забезпечення і також мають зараховуватися при нарахуванні пенсій, проте лише тим особам, котрі отримували їх під час проходження служби і були звільнені з неї вже після їх запровадження.
Відповідно до п.2 розділу II «Прикінцеві положення» Закону N 1769-IV особи, яким раніше було призначено пенсії згідно із Законом N 2262-XII, з 1 січня 2005 року мають право на перерахунок цих пенсій та виплату їм 50 % від суми перерахованої пенсії, а з 1 січня 2006 року - 100 % цієї суми.
Згідно вимог ст.63 Закону N2262-XII та п.8 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року N393 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям та особам, котрі мають право на пенсію згідно із цим Законом, провадиться у зв'язку зі зміною (що сталася після звільнення їх зі служби) розмірів грошового забезпечення, виходячи з якого обчислюються пенсії.
При збільшенні розміру окладів грошового утримання (посадового окладу й окладу за військовим (спеціальним) званням) перерахунку підлягають як відсоткова надбавка за вислугу років, так і інші додаткові види грошового забезпечення, що враховувалися при обчисленні пенсії та розмір яких визначається у відсотках від зазначених окладів грошового забезпечення (за класність, роботу з таємними документами, умови служби тощо), у тому числі після набуття чинності з 19 січня 2000 року постановою Кабінету Міністрів України від 8 січня 2000 року N12 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року N393».
Отже, законодавством з питань пенсійного забезпечення, яке діяло до 1 січня 2005 року, не було передбачено можливості перерахунку раніше призначених пенсій у зв'язку із запровадженням після звільнення військовослужбовців та осіб, котрі мають право на пенсію згідно із Законом N2262-XII, нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, яких вони не отримували під час служби, а також премій. Закон N1769-IV, який набув чинності 1 січня 2005 року, не має зворотної сили, а тому вимоги щодо перерахунку пенсії з урахуванням запроваджених після звільнення зі служби нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій за минулий час, тобто до 1 січня 2005 року, задоволенню не підлягають.
З 1 січня 2006 року набув чинності Закон N2255-IV, яким передбачено зміну редакції ч.3 ст.63 Закону N2262-XII і запроваджено новий порядок перерахунку раніше призначених пенсій. Ним, зокрема, встановлено, що всі призначені відповідно до Закону N2262-XII пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) і премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на такий перерахунок і провадиться у строки, встановлені у ч.2 ст.51 Закону N2262-XII.
Пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 15.06.2004р. N1769-IV, який набрав чинності з 1 січня 2005 року, встановлено, що особи, яким раніше призначено пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», мають право на перерахунок пенсій з урахуванням положень цього Закону та виплату 50 відсотків перерахованої пенсії з 1 січня 2005 року, а з 1 січня 2006 року - 100 відсотків перерахованої пенсії. Особам, віднесеним в установленому законом порядку до ветеранів війни, відповідний статус яких їм надано за участь у Великій Вітчизняній війні 1941-1945 років і у війні з імперіалістичною Японією в серпні - вересні 1945 року, та особам, які брали участь в інших бойових діях, що передували згаданим війнам, а також дружинам загиблих (померлих) зазначених осіб раніше призначені пенсії перераховуються і виплачуються з 1 січня 2005 року у 100-відсотковому розмірі перерахованої пенсії. У разі якщо внаслідок перерахунку за нормами цього Закону розмір пенсії або виплачуваної в період з 1 січня 2005 року до 1 січня 2006 року її частини зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
На виконання вимог вказаного Закону ОСОБА_1. було проведено перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням сум посадового окладу та окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років і підвищень та премії у розмірах встановлених законодавством, що підтверджується довідками про перерахунок пенсії.
Тому посилання ОСОБА_1. на порушення судом першої інстанції положень Конституції України, норм Європейської конвенції з прав людини та інших нормативних актів, що наведені в апеляційній скарзі, є необґрунтованими.
Відповідно до ч.1 ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Зважаючи на те, що Дарницький районний суд міста Києва правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а постанову суду - без змін.
На підставі викладеного та, керуючись ст.ст.160, 198, 200, 205, 206 КАС України, Київський апеляційний адміністративний суд,
у х в а л и в :
Апеляційну скаргу ОСОБА_1залишити без задоволення, а постанову Дарницького районного суду міста Києва від 17 травня 2007 року в адміністративній справі №2-а-131/07 - без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, проте на неї може бути подана касаційна скарга до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складення цієї ухвали у повному обсязі.
Головуючий __________________ І.Бараненко
Судді: __________________ Я.Глущенко
__________________ М.Межевич
ДАНУ УХВАЛУ СКЛАДЕНО У ПОВНОМУ ОБСЯЗІ 8 КВІТНЯ 2008 РОКУ