Справа №2-а-33/10 Головуючий у суді у 1 інстанції - Кондратенко Л.П.

Номер провадження 22-а/1890/2085/12 Суддя-доповідач - Семеній

Категорія - 100

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2012 року                                                                                           м.Суми

Колегія суддів з розгляду справ адміністративного судочинства Апеляційного суду Сумської області в складі:

головуючого-судді -  Семеній Л. І.,

суддів -  Левченко  Т. А.,  Ведмедь  Н. І.,

при секретарі судового засідання – Чуприні В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні апеляційного суду Сумської області адміністративну справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в м. Ромни Сумської області

на постанову Роменського міськрайонного суду Сумської області від 25 лютого 2010 року

у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Ромни Сумської області

про визнання протиправними дій та зобов’язання перерахувати та виплатити призначену пенсію,

                                                           в с т а н о в и л а:

У листопада 2009 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом, у якому просив визнати бездіяльність відповідача протиправною та зобов’язати провести з 01 червня 2009 року перерахунок належної йому пенсії по стажу і заробітку, застосувавши показник середньої заробітної плати по Україні за 2008 рік у розмірі 1573,99 грн.

Постановою Роменського міськрайонного суду Сумської області від 25 лютого 2010 року позов ОСОБА_2 задоволено.

Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Ромни Сумської області (далі – Управління) по відмові у перерахунку пенсії позивача.

Зобов’язано Управління здійснити перерахунок та виплату призначеної позивачу пенсії з 01.06.2009 р. із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» враховується за 2008 рік у сумі 1573,99 грн.

В апеляційній скарзі Управління, посилаючись на незаконність та необґрунтованість ухваленої постанови, порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Вислухавши доповідь судді-доповідача, пояснення ОСОБА_2 вивчивши матеріали справи та перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції вірно встановлено та з матеріалів справи вбачається, що позивач перебуває на обліку управління Пенсійного фонду України в м. Ромни Сумської області, є пенсіонером за віком як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2-ї категорії.

15 червня 2009 року він звернувся до Управління із заявою про проведення перерахунку пенсії за віком відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» у зв’язку з тим, що після призначення пенсії продовжує працювати.

Відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача за віком по стажу та відмовив у перерахунку, виходячи із середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2008 рік. Розпорядження про перерахунок та рішення про відмову в перерахунку пенсії позивач не оскаржив.

За таких обставин суть спірних правовідносин полягає у правомірності здійснення органами пенсійного фонду перерахунку пенсії із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік.

Судом першої інстанції встановлено та не спростовано сторонами, що позивач набув право на перерахунок пенсії. Управлінням було здійснено перерахунок пенсії позивача по заробітній платі з урахуванням показника 2007 року.

Питання, пов'язані з перерахунком пенсії стосовно осіб, які продовжували працювати, врегульовані в ч.4 ст.42 Законом України від 09 липня 2003 року №1058-IV «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» (далі – Закон №1058-IV), в якій визначено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст.40 цього Закону.

Відповідно до п.«б» п.п. 10 п. 35 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-УІ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», ч.4 ст.42 Закону №1058-IV була викладена у новій редакції: «У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв в роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахування пенсії».

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп-2008 у справі про страхові виплати зміни, внесені підпунктом «б» підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-УІ, визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Таким чином, на підставі вказаного Рішення Конституційного Суду України нова редакція ч.4 ст.42 Закону №1058-IV втратила чинність, унаслідок чого відновлена попередня редакція даної статті згідно до Закону від 09 липня 2003 року № 1058-ІУ, яка є чинною на теперішній час.

Незважаючи на прийняте Конституційним Судом Рішення, у підпункті 3 пункту 11 постанови від 28 травня 2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» (далі – Постанова №530) Кабінет Міністрів України фактично відтворив редакцію ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 28 грудня 2007 року № 107-УІ, яка визнана неконституційною.

З огляду на викладене колегія суддів дійшла висновку, що на теперішній час питання визначення порядку і умов проведення перерахунку пенсій особам, які після її призначення продовжували працювати, регулюються нормою ч.4 ст.42 Закону №1058 в редакції від 09 липня 2003 року та положеннями Постанови №530.

Приписами ч.3 ст.4 Закону №1058-IV встановлено, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови та порядок пенсійного забезпечення. У ст.5 цього Закону наголошується, що цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим законом визначаються: види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції У країни, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, як визначено в частині 4 статі 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин, виходячи з встановленого ст.8 Конституції України принципу верховенства права, дії нормативно-правового акту у часі, загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, колегія суддів вважає, що при вирішенні даного адміністративного спору підлягають застосуванню положення ч.4 ст.42 Закону України від 09 липня 2003 року №1058, які є чинними на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії.

Правова норма зазначеного Закону єдиною підставою для перерахунку пенсії визнає урахування страхового стажу після призначення пенсії. У формулі заробітної плати для перерахунку пенсії не містяться вимоги про застосування показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахування пенсії.

Таким чином, проаналізувавши встановлені фактичні обставини по справі, оцінивши представлені докази в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що у посадових осіб Управління законних підстав для перерахунку пенсії у заявлені позивачем умови і спосіб немає.

Отже, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про задоволення позовних вимог.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що постанова суду першої інстанції ухвалена з порушенням норм матеріального права, доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду першої інстанції, тому є підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст.195, 197, п.3 ч.1 ст.198, ст.ст.202, 205, 207 КАС України, Законом України „Про внесення змін  до розділу ХІІ „Прикінцеві положення” Закону України „Про судоустрій і статус суддів” щодо передачі справ, пов’язаних із соціальними виплатам», колегія суддів

                                                          п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Ромни Сумської області задовольнити.

Постанову Роменського міськрайонного суду Сумської області від 25 лютого 2010 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Ромни Сумської області про визнання протиправними дій та зобов’язання перерахувати та виплатити призначену пенсію, скасувати та ухвалити нову постанову про відмову у задоволенні цих вимог.

Постанова суду набирає законної сили через п’ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і з цього часу може бути оскаржена у касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий -

Судді -